第一條  為進一步做好公文類信息公開工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱 《條例》）、《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號，以下簡稱《實施細則》）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本制度。

第二條  本制度所稱的公文，是指各縣（市、區(qū)）機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，包括決定、公告、通報、通知、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函等。履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的其他非公文類信息的公開屬性審查，可參照執(zhí)行。

第三條  公文類信息公開工作應(yīng)當(dāng)按照依法、及時、高效的原則，在公文產(chǎn)生的過程中同步確定其公開屬性。

第四條  公文的公開屬性分主動公開、依申請公開、不予公開三種：

（一）主動公開。根據(jù)《條例》第九條規(guī)定，行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。

（二）依申請公開。除《條例》規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向政府部門申請獲取相關(guān)政府信息；涉及機關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)的公文、內(nèi)部資料、報上級機關(guān)的請示和報告、向有關(guān)部門征求意見和答復(fù)有關(guān)部門意見等行政決策過程未定事項、行政機關(guān)內(nèi)部事項的公文，應(yīng)確定為“依申請公開”，依申請公開其他相關(guān)規(guī)定按照《條例》二十至二十八條執(zhí)行。

（三）不予公開。

1.  《條例》第十四條規(guī)定,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。
2.  行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。
3.  行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，但經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可予以公開。

第五條  公文公開屬性審查過程為：

（一）由擬稿人提出公文公開屬性，并在發(fā)文稿紙/呈批單上寫明該公文“主動公開”、“依申請公開”或“不予公開”，依申請公開、不予公開的須說明理由，并標(biāo)注在文件版記前信息公開選項相應(yīng)位置，隨文送審。

（二）代擬公文的，由代擬部門標(biāo)注公開屬性，并經(jīng)部門主要負責(zé)人簽批后，依據(jù)各縣（市、區(qū)）政府辦公室公文制發(fā)程序辦理。公文公開屬性經(jīng)縣（市、區(qū)）政府辦負責(zé)人審核，并由保密負責(zé)機構(gòu)復(fù)核后，按發(fā)文報批程序逐級進行報批。公文簽發(fā)人在簽發(fā)公文時，最終確定該公文的公開屬性。

（三）多個部門聯(lián)合擬稿的，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)確定公文屬性。

（四）無標(biāo)識公開屬性的公文，應(yīng)退回承辦單位重新標(biāo)注公開屬性后辦理。

第六條  文件制發(fā)后將屬性為“主動公開”的公文報送至政務(wù)公開負責(zé)機構(gòu)，在信息公開網(wǎng)予以公開；對依申請公開的的公文，要按照規(guī)定，列入依申請公開目錄，并在網(wǎng)上公開；對不予公開的公文，要依法依規(guī)說明理由。

第七條  本制度從發(fā)布之日起施行。

縣（市、區(qū)）政府信息公文公開屬性源頭認定工作流程圖