金沙鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1編制目的

建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市、縣有關(guān)法律規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3事件分類

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

  突發(fā)公共事件根據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)分為以下四類:

  (1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

  (2)事故災(zāi)害。主要包括工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

  (3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫惰，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

1.4事件分級(jí)

按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，將各類突發(fā)公共事件劃分為四個(gè)等級(jí):特別重大突發(fā)公共事件(I級(jí))、重大突發(fā)公共事件(II級(jí))、較大突發(fā)公共事件(III級(jí))、一般突發(fā)公共事件(IV級(jí))。

1.4.1特別重大突發(fā)公共事件（I級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)本鎮(zhèn)甚至全縣、全市公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全鎮(zhèn)各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。

1.4.2重大突發(fā)公共事件（II級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度各個(gè)方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。

1.4.3較大突發(fā)公共事件（III級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度多個(gè)部門甚至全鎮(zhèn)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。

1.4.4一般突發(fā)公共事件（IV級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度個(gè)別部門的資源和力量進(jìn)行處置的突發(fā)公共事件。

1.5適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，并有效與上級(jí)政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案對(duì)接。

1.6工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實(shí)到日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，有效控制危機(jī)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

（3）堅(jiān)持依法規(guī)范的原則。依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（4）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（5）堅(jiān)持協(xié)同處置的原則。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮全鎮(zhèn)企事業(yè)單位、村、村民小組、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。

（6）堅(jiān)持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實(shí)現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機(jī)配置，形成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。

（7）堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件； 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

2、組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1設(shè)金沙鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員名單如下：

組 長(zhǎng)：章學(xué)農(nóng)

副組長(zhǎng)：錢飛家

成 員：王以新 周興旺 葉顯瑞

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，

主 任：錢飛家（兼）

成 員：鄭秋霞 張鵬飛 鄭厚永  曹宏杰 周秋蘭  許道紅

姚貴榮 孫中亞 朱大未

鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組在組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、決定和部署各類較大以上級(jí)別的大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，副組長(zhǎng)和成員按照業(yè)務(wù)分工和鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

2.1.2鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)：

（1）研究確定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見；

（2）負(fù)責(zé)特別重大、重大較大突發(fā)共公共事件的組織和指揮；

（3）負(fù)責(zé)審定鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；

（4）負(fù)責(zé)抓好全鎮(zhèn)性應(yīng)急重大項(xiàng)目建設(shè)，并檢查落實(shí)情況；

（5）當(dāng)突發(fā)公共事件超出本鎮(zhèn)處置能力時(shí)，依據(jù)程序及時(shí)上報(bào)并請(qǐng)求上級(jí)支援；

（6）應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與上級(jí)政府及各有關(guān)部門的關(guān)系；

（7）部署和總結(jié)全鎮(zhèn)年度應(yīng)急工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室），作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，為方便工作，鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府辦公室，作為突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組的指揮平臺(tái)。

2.2.2鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室職責(zé)：

（1）貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組的決定，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施等工作；負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件所涉及的全鎮(zhèn)性重大工作事項(xiàng)提出建議，并報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組。

（2）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)重大應(yīng)急救援問題的調(diào)查研究、承辦會(huì)議、起草地方性應(yīng)急法規(guī)和規(guī)章草案、重要文件等； 依據(jù)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定全鎮(zhèn)應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)的措施和規(guī)劃。

（3）負(fù)責(zé)《金沙鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的修訂工作； 組織、指導(dǎo)和檢查鎮(zhèn)直有關(guān)部門做好各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和評(píng)估工作。

（4）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)可動(dòng)員力量的培訓(xùn)指導(dǎo)工作 ； 督促落實(shí)和檢查指導(dǎo)鎮(zhèn)直各單位、組織實(shí)施的預(yù)案演練工作。

（5）負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件緊急預(yù)警發(fā)布和相關(guān)新聞報(bào)道的審核以及各新聞媒體的協(xié)調(diào)、接待等相關(guān)事宜； 負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)緊急救援、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急常識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

（6）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查全鎮(zhèn)應(yīng)急救援物資基地建設(shè)及物資儲(chǔ)備工作； 督辦和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需資金、設(shè)備、物資的調(diào)撥、運(yùn)輸工作。

（7）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立覆蓋全鎮(zhèn)的應(yīng)急信息系統(tǒng)和指揮平臺(tái)，收集應(yīng)急信息，并對(duì)重要信息提出處置建議報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組。

（8）負(fù)責(zé)接收和辦理上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的重要批示、指示精神或需向上級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)； 督促落實(shí)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)決定事項(xiàng)和指示、批示精神，適時(shí)做好與突發(fā)公共事件事發(fā)地的信息溝通工作。

（9）負(fù)責(zé)與縣政府應(yīng)急委員會(huì)專家組成員的聯(lián)絡(luò)。

（10）負(fù)責(zé)與縣有關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系；負(fù)責(zé)與毗鄰鎮(zhèn)在信息溝通、應(yīng)急支援等方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

（11）承辦鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他工作。

2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各專項(xiàng)指揮部的牽頭部門和支持部門按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合的原則，在鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)與分工開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3.運(yùn)行機(jī)制

要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)； 加強(qiáng)我鎮(zhèn)應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

本預(yù)案的啟動(dòng)條件和程序：鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室根據(jù)信息監(jiān)測(cè)部門或事發(fā)地的緊急通報(bào)進(jìn)行分析評(píng)估，當(dāng)確認(rèn)發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時(shí)，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組組織召開會(huì)議，確定事件級(jí)別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動(dòng)命令，開展應(yīng)急救援工作。

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

在突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn)、發(fā)生范圍、性質(zhì)、演變過程，可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，影響和威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的不同程度確定預(yù)警級(jí)別。

預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí):I級(jí)(特別嚴(yán)重)、II級(jí)(嚴(yán)重)、III級(jí)(較重)和IV級(jí)(一般)，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1.1信息監(jiān)測(cè)

（1）建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有氣象監(jiān)測(cè)、汛情監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)、交通安全監(jiān)測(cè)和森林防火監(jiān)測(cè)等手段的基礎(chǔ)上，拓寬信息渠道，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)能力。

（2）政府和相關(guān)行業(yè)部門要負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)鎮(zhèn)或本行業(yè)重大危險(xiǎn)源、重大隱患的普查、登記和管理工作； 掌握本鎮(zhèn)鎮(zhèn)和本行業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況； 做好信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

3. 2應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村委會(huì)、村小組要立即如實(shí)向鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。突發(fā)公共事件相關(guān)情況，由鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。

（2）鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室和各相關(guān)部門接到突發(fā)公共事件重要信息報(bào)告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告，并將鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)同志批示或指示傳達(dá)給有關(guān)村委會(huì)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

（3）各村、村民小組和相關(guān)部門要及時(shí)掌握突發(fā)公共事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，要高度重視，嚴(yán)密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室。同時(shí)，鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)匯總有關(guān)情況，向上級(jí)匯報(bào)。

（4）突發(fā)公共事件中出現(xiàn)港澳臺(tái)僑和外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的情況時(shí)，由鎮(zhèn)政府或責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)縣政府及相關(guān)部門，并按規(guī)定通報(bào)、溝通和協(xié)商。

3.2.2先期處置

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關(guān)部門要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。

（2）鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組在向縣政府報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即向上級(jí)政府應(yīng)急委員發(fā)出請(qǐng)求，由上級(jí)政府應(yīng)急委員會(huì)協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。

3.2.4指揮與協(xié)調(diào)

（1）特別重大突發(fā)公共事件（1級(jí)）和重大突發(fā)公共事件（2級(jí)）：由鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)等應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和事發(fā)地村委會(huì)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。同時(shí)，立即上報(bào)上級(jí)政府，請(qǐng)求支援。

（2）較大突發(fā)公共事件（3級(jí)）：鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府請(qǐng)求支援。

（3）一般突發(fā)性公共事件（4級(jí)）：各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門或鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專項(xiàng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)，上報(bào)上級(jí)政府和相關(guān)部門，請(qǐng)求支援。

3.2.5社會(huì)動(dòng)員

（1）依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確保不同程度、不同范圍的社會(huì)動(dòng)員。在啟動(dòng)各級(jí)相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案時(shí)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，向社會(huì)和公眾發(fā)布事件信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員和提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據(jù)需要，動(dòng)員婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等所有可以動(dòng)員的一切力量，有組織地參與應(yīng)急救援工作。

（2）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由鎮(zhèn)政府報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會(huì)動(dòng)員工作，會(huì)同宣傳部門和公共媒體搞好動(dòng)員教育，制定社會(huì)動(dòng)員方案，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)直相關(guān)部門開展工作， 并報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組備案。

3.2.7應(yīng)急結(jié)束

（1）鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組、各專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng)急處置工作。

（2）專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將處置突發(fā)公共事件的情況形成書面報(bào)告，上報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，經(jīng)鎮(zhèn)政府或上級(jí)政府應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后，作出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

（3）特別重大、重大突發(fā)公共事件由省政府應(yīng)急委員會(huì)或省專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束； 較大、一般突發(fā)公共事件由市、縣政府應(yīng)急委員會(huì)或其專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束情況要及時(shí)通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時(shí)還應(yīng)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。

3.3恢復(fù)重建

3.3.1善后處置

（1）鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)同事發(fā)地村委會(huì)，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。

（2）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要迅速采取有效措施，及時(shí)清理事故現(xiàn)場(chǎng)，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

（3）對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。

3.3.2社會(huì)救助

（1）民政部門會(huì)同有關(guān)部門和單位要迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

（2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與社會(huì)救助。同時(shí)，司法部門要積極做好司法救助工作。

（3）民政部門要協(xié)調(diào)上級(jí)紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公益性團(tuán)體和組織，在各自工作的范圍內(nèi)，協(xié)助政府開展人道主義救助工作。

3.3.3保險(xiǎn)與理賠

保險(xiǎn)公司要發(fā)揮在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用，根據(jù)各類危害事件的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展保險(xiǎn)種類，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據(jù)保險(xiǎn)合同約定，及時(shí)進(jìn)行理賠。

3.3.4調(diào)查與評(píng)估

（1）對(duì)突發(fā)公共事件，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要適時(shí)成立調(diào)查小組，對(duì)事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并在宣布應(yīng)急結(jié)束后的5日內(nèi)，向鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組提交突發(fā)公共事件調(diào)查報(bào)告。由鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)向上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況。

（2）鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室在宣布應(yīng)急結(jié)束后，組織有關(guān)部門成立突發(fā)公共事件核查小組，對(duì)事件危害和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，并在10日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組。由鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)向上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況。

3.3.5恢復(fù)重建

鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門和事發(fā)地村委會(huì)具體負(fù)責(zé)恢復(fù)與重建工作。需要上級(jí)政府給予援助的，由鎮(zhèn)政府向上級(jí)有關(guān)部門提出請(qǐng)求。

4.應(yīng)急保障

根據(jù)事件危害程度，鎮(zhèn)直有關(guān)部門和行業(yè)管理單位按照職責(zé)分工及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、財(cái)力、物力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。必要時(shí)，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向上級(jí)政府請(qǐng)求援助。

4.1人力保障

（1）公安（消防）、醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、地震救援、防洪搶險(xiǎn)、森林消防、礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。

（2）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者等社會(huì)力量是應(yīng)急救援的重要力量，各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)力量的應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識(shí)和技能。

（3）突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府按照預(yù)案分工調(diào)用應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)力量進(jìn)行處置。必要時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)求援助。

4.2財(cái)力保障

（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，列入鎮(zhèn)政府年度財(cái)政預(yù)算，作為公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金； 處置突發(fā)公共事件中所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)財(cái)政部門的支持。

（2）財(cái)政所負(fù)責(zé)公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金的管理，重大資金的動(dòng)用必須由縣政府應(yīng)急委員會(huì)審批。財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)。

4.3物資保障

（1）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)實(shí)際情況制定儲(chǔ)備、調(diào)撥方案，明確儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存物資種類、儲(chǔ)藏?cái)?shù)量和調(diào)撥程序等，應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)用由鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（2）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心。

4.4基本生活保障

鎮(zhèn)民政部門會(huì)同有關(guān)單位，積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，結(jié)合實(shí)際制定基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置能力。

（2）建立覆蓋全鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、疾病控制隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作。

（3）根據(jù)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要，應(yīng)急醫(yī)療救治工作應(yīng)當(dāng)采取公眾自救、現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治相結(jié)合的方式進(jìn)行。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6治安維護(hù)

（1）鎮(zhèn)武裝部、派出所負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會(huì)治安秩序應(yīng)做的各項(xiàng)工作。

（2）突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織力量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒和治安管理，并根據(jù)需要在現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警示標(biāo)志； 協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)疏散災(zāi)民和傷亡人員，維護(hù)社會(huì)秩序，打擊各種違法犯罪活動(dòng)； 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重要設(shè)施和重要物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護(hù)； 必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)。

（3）鎮(zhèn)政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門維護(hù)好社會(huì)治安秩序。

5.監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

（1）鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室要結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

（2）參加預(yù)案演練的隊(duì)伍主要包括公安（消防）、醫(yī)療救護(hù)、地震救援、防洪搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援以及水、電、油、氣等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和行業(yè)單位。

（3）預(yù)案演練從類別上分為自然災(zāi)害應(yīng)急演練、事故災(zāi)難應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練和社會(huì)安全事件應(yīng)急演練； 預(yù)案演練從形式分為實(shí)地仿真演練、機(jī)關(guān)作業(yè)演練和網(wǎng)絡(luò)模擬演練。

5.2宣傳教育

（1）要通過宣傳媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)常識(shí)。

（2）各有關(guān)部門要在中、小學(xué)普遍開展緊急避險(xiǎn)、防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，在村開展突發(fā)公共事件應(yīng)急救援進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)。

5.3應(yīng)急培訓(xùn)

鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。組織突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)每年至少1次。積極組建本區(qū)域及社區(qū)的民防、紅十字等各類群眾性志愿者隊(duì)伍。在訓(xùn)練場(chǎng)地、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、訓(xùn)練器材等方面提供支持和保障。群眾性志愿者隊(duì)伍要實(shí)行有序管理，制定管理章程。平時(shí)要有計(jì)劃地組織開展技能培訓(xùn)和演練活動(dòng)，參與社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作。有計(jì)劃地為市民提供突發(fā)公共事件自救互救技能培訓(xùn)。

5.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，運(yùn)用緊急權(quán)力，采取應(yīng)急措施依法實(shí)施監(jiān)督。

（2）鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）鎮(zhèn)政府對(duì)不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)直接責(zé)任人和其他責(zé)任人給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

6、附則

6.1預(yù)案管理

本預(yù)案由績(jī)溪縣金沙鎮(zhèn)人民政府制定，鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施，并上報(bào)縣政府備案。鎮(zhèn)直有關(guān)部門和各村委會(huì)按照預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，具體制定相應(yīng)的預(yù)案。

6.2預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)審議通過后，自印發(fā)之日起正式實(shí)施。