歷史建筑專家、住建局工會主席張順文解讀績溪縣歷史建筑保護利用管理辦法。

一、決策背景和依據(jù)

為貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽和在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上重要講話精神以及關(guān)于歷史文化保護重要指示批示精神，切實加強和改進歷史文化名城保護工作，解決部分國家歷史文化名城存在的保護內(nèi)容不完整、保護利用不到位、保護制度不完善等問題；歷史建筑作為名城保護的一項重要內(nèi)容，為進一步加強和改進我縣歷史文化名城保護工作，促進各職能部門協(xié)作，形成名城保護工作合力，做好我縣名城保護工作，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》《安徽省歷史建筑普查與認定技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，由我局牽頭擬定了《績溪縣歷史建筑保護利用管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

歷史建筑保護就是保護歷史文化的載體。歷史建筑是一種文化精神的載體，是我縣的“歷史記憶的符號”和“城市文化發(fā)展的鏈條”，一旦破壞，就再難以恢復(fù)和接續(xù)。記錄歷史，展示文化，載托靈魂，就是歷史建筑的真正意義和價值。將歷史建筑的歷史因素進行完整的傳承與表達，便是今天歷史建筑保護的真正意義；歷史建筑是發(fā)展旅游業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平不斷的提高，人民對文化的需要將更為迫切。歷史建筑在新的時期又擔(dān)當(dāng)起文化休閑娛樂場所這樣一個新的歷史使命。歷史建筑不僅是市人民休閑、娛樂的場所,更是發(fā)展旅游事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；歷史建筑是新建筑設(shè)計和新藝術(shù)創(chuàng)作的重要借鑒。歷史建筑在藝術(shù)和技術(shù)上都達到了很高的水平，在建筑布局、材料、施工、藝術(shù)裝飾、傳統(tǒng)風(fēng)格等方面，是幾千年來無數(shù)工匠們在長期建筑實踐中積累下來的經(jīng)驗。這些技術(shù)成就，對現(xiàn)有的有關(guān)專業(yè)人員，有著極大的啟迪和示范作用。

通過制定《績溪縣歷史建筑保護利用管理辦法》進一步明確歷史建筑認定的標準、歷史建筑保護利用的責(zé)任、歷史建筑的修繕補助規(guī)定及相關(guān)部門人員的責(zé)任追究。

三、研判和起草過程

《績溪縣歷史建筑保護利用管理辦法》于2020年11月份擬定完成，并征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣財政局、文旅局、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)單位意見，并根據(jù)反饋意見進行了部分修改，2020年12月23日經(jīng)單位法律顧問審核，2021年1月7日經(jīng)縣司法局合法性審查后形成送審稿。該辦法主要內(nèi)容是：第一章是明確了本辦法出臺的依據(jù)，指出應(yīng)遵循保護為主、合理利用、科學(xué)管理、社會參與的原則，并對歷史建筑進行了明確定義。第二章主要是明確歷史建筑認定的標準和有關(guān)要求。第三章是對歷史建筑保護利用的責(zé)任進行了確定。第四章主要是對明確歷史建筑的修繕補助規(guī)定，并確定補助資金辦理流程。第五章主要是明確責(zé)任追究，落實監(jiān)督管理職責(zé)。第六章附則，明確了辦法的解釋權(quán)和生效時間。

四、工作目標

加大對已公布的20幢歷史建筑的保護力度，合理進行利用，充分發(fā)揮歷史建筑的作用；進一步加強歷史建筑的認定，確保歷史建筑應(yīng)保盡保。

五、主要任務(wù)

一是對全縣域范圍內(nèi)的歷史建筑進行認定；二是對歷史建筑進行保護；三是對歷史建筑進行合理利用。

六、創(chuàng)新舉措

完善我縣歷史建筑保護利用的政策依據(jù)

七、保障措施和下一步工作

保障措施：一是設(shè)立了績溪縣歷史文化名城保護事務(wù)中心；二是成立了績溪縣名城保護聯(lián)席會議制度。

下一步工作：一是對我縣歷史文化名村范圍內(nèi)的歷史建筑進行認定，公布我縣第二批歷史建筑；二是謀劃項目加大對已公布的20幢歷史建筑的保護力度并合理開發(fā)利用。