交運(yùn)局總工程師胡和法解讀《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》

日前，交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布了《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕152號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并將于2019年1月1日起正式實(shí)施。為便于相關(guān)單位和部門更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》起草背景和主要內(nèi)容解讀如下：

  一、出臺(tái)背景

  近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)“四好農(nóng)村路”作出重要指示，為新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)指明了方向。農(nóng)村公路質(zhì)量是“四好農(nóng)村路”的基礎(chǔ)，只能加強(qiáng)，不能削弱。2004年部頒布的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量管理，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目具有多、廣、散、小等特點(diǎn)，依然存在項(xiàng)目建設(shè)管理粗放、質(zhì)量把控能力不強(qiáng)、質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)不到位、基層質(zhì)量監(jiān)管能力薄弱等問題，制約著農(nóng)村公路質(zhì)量水平的全面提升。總體來(lái)看，目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模仍然保持高位，質(zhì)量形勢(shì)仍不容忽視，質(zhì)量耐久性和抗災(zāi)能力不足，安全防護(hù)欠賬多，“油返砂”、“暢返不暢”等問題突出。

  建好是基礎(chǔ)，也是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。農(nóng)村公路覆蓋面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是公益性、普惠性的民心工程，其工程質(zhì)量影響著養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效率，決定著交通運(yùn)輸整體供給能力和綜合服務(wù)水平。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大提出的交通強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，按照部打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會(huì)議要求，有必要對(duì)現(xiàn)行的《辦法》進(jìn)行全面修訂，讓農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理有法可依、有章可循，為實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

  二、修訂思路

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量工作的部署要求，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村公路參建各方質(zhì)量責(zé)任，創(chuàng)新質(zhì)量管理措施，提升農(nóng)村公路質(zhì)量耐久性，建成質(zhì)量耐久、工程耐用、安全可靠的農(nóng)村公路。

  三、主要內(nèi)容

  《辦法》共五章36條，包括總則、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量管控要點(diǎn)、附則5個(gè)章節(jié)。與原《辦法》相比，修訂的主要內(nèi)容包括：

  一是明確農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任及要求?！掇k法》進(jìn)一步明確了項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位的質(zhì)量責(zé)任，并針對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的質(zhì)量管理要求，強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)工作。針對(duì)建設(shè)規(guī)模小、技術(shù)難度低的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化部分程序和要求，集約管理資源，增強(qiáng)實(shí)踐操作性。如代建單位可組織有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理可開展檢測(cè)見證等。

  二是明確農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)及要求。《辦法》明確了省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。在監(jiān)管機(jī)制方面，明確了按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，建立健全上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。在監(jiān)督檢查方面，明確加強(qiáng)影響工程安全耐久的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵指標(biāo)、試驗(yàn)檢測(cè)和工程檔案等薄弱環(huán)節(jié)的抽檢抽查。在監(jiān)管措施方面，明確了發(fā)揮群眾質(zhì)量監(jiān)督作用，建立質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，督促落實(shí)農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任。

  三是強(qiáng)化農(nóng)村公路質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控?！掇k法》根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)把控“八大關(guān)”。一是設(shè)計(jì)關(guān)，針對(duì)當(dāng)前主要建設(shè)任務(wù)為老路改造和舊路加寬等特點(diǎn)，提出加強(qiáng)地質(zhì)勘測(cè)和老路技術(shù)狀況評(píng)價(jià)，針對(duì)質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)開展設(shè)計(jì)。二是材料檢驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)原材料及混凝土配合比進(jìn)場(chǎng)檢查檢驗(yàn)。三是施工首件關(guān)，提出重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目主體工程實(shí)行首件工程制。四是質(zhì)量公示關(guān)，強(qiáng)化施工工藝和關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)信息公開，接受群眾監(jiān)督。五是過(guò)程把控關(guān)，強(qiáng)化“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”質(zhì)量驗(yàn)收。六是工程驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)村公路工程質(zhì)量鑒定。七是質(zhì)量考核關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)村公路質(zhì)量考核及結(jié)果的運(yùn)用。八是信用評(píng)價(jià)關(guān)，推動(dòng)從業(yè)單位質(zhì)量誠(chéng)信檔案的建立和信用結(jié)果的聯(lián)動(dòng)運(yùn)用。

  四是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村公路質(zhì)量管理創(chuàng)新?！掇k法》鼓勵(lì)推行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包、“建養(yǎng)一體化”等模式，鼓勵(lì)有條件地區(qū)推行集約化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、工廠化生產(chǎn)，鼓勵(lì)小型構(gòu)件商品化，開展農(nóng)村公路建設(shè)信息化管理，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工程管理。

  四、配套措施

  為深入貫徹落實(shí)《辦法》有關(guān)要求，部印發(fā)了《關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實(shí)施意見》（交辦安監(jiān)〔2018〕139號(hào)），提出以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為總目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決影響農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的突出問題，將質(zhì)量耐久性理念貫穿到農(nóng)村公路建設(shè)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“五大提升”，即提升項(xiàng)目質(zhì)量把控能力、提升監(jiān)管能力、提升質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力、提升質(zhì)量管理人員素質(zhì)、提升工程實(shí)體質(zhì)量耐久性。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村公路實(shí)體質(zhì)量和安全保障水平普遍提升，工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強(qiáng)，“油返砂”“暢返不暢”等問題得到有效控制，農(nóng)村公路工程質(zhì)量通病治理取得實(shí)效，農(nóng)村公路質(zhì)量管理制度及建設(shè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，專群結(jié)合的質(zhì)量保障機(jī)制逐步形成，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路的參與感、獲得感和安全感不斷提升，讓廣大人民群眾不僅能走得上，更要走得久，建設(shè)讓黨放心、讓人民群眾安心的民心工程。