關(guān)于在全縣農(nóng)村培養(yǎng)“法律明白人”

“法治帶頭人”實施辦法

為大力推進(jìn)全縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)“三治融合”，打造具有績溪特色的共建共治共享農(nóng)村治理新格局，根據(jù)《關(guān)于在全市農(nóng)村實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程的實施意見》的通知（宣司〔2019〕91號）的文件精神，決定在全縣農(nóng)村實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，特制定如下實施辦法。

一、主要工作目標(biāo)

到2020年底，全縣所有行政村轄區(qū)內(nèi)的每個自然村（村民小組）至少培養(yǎng)1名“法律明白人”，全縣所有的行政村每村至少培育1名“法治帶頭人”。到2022年底，全縣所有行政村轄區(qū)內(nèi)的每個自然村（村民小組）至少培養(yǎng)3名“法律明白人”，全縣所有的行政村每村至少培育2名“法治帶頭人”，進(jìn)一步提高“法律明白人”“法治帶頭人”整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

二、具體選拔程序

以行政村為單位，按照個人申請、組織選拔、考核上崗等程序，確定農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”。

（一）選拔范圍。在“兩委”干部、致富帶頭人、退伍軍人、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、老黨員、老村干、老教師等和具有高中以上學(xué)歷的村民中，選拔培養(yǎng)“法律明白人”。重點在村“兩委”干部、骨干人民調(diào)解員中培育“法治帶頭人”。

（二）選拔程序。凡符合農(nóng)村“法律明白人”基本條件的村民，經(jīng)個人申請或村“兩委”遴選、資格審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、公示等程序，成為“法律明白人”培養(yǎng)人選。“法治帶頭人”培育人選按照個人申請或村“兩委”推薦、村“兩委”初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、公示等程序確定。

（三）考核上崗。確定為“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)人選的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一安排、司法所具體組織任前法律知識培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)考核內(nèi)容側(cè)重法治意識和法治思維培養(yǎng)、社會主義核心價值觀、全民共學(xué)的基本法律常識和與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)等。經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)人選，由村委會登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托司法所審核匯總并報縣司法局備案。

三、農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”的基本條件

（一）農(nóng)村“法律明白人”基本條件

1.擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，熱愛祖國，熱愛人民；

2.積極踐行社會主義核心價值觀，傳承良好家風(fēng)和家庭美德；

3.具有一定的文化水平、學(xué)習(xí)能力和語言表達(dá)能力；

4.具備一定的法律素養(yǎng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺履行法定義務(wù)，依法維護(hù)自身權(quán)利；

5.熱心法治宣傳教育工作，在群眾中具有良好聲望，能發(fā)揮示范帶頭作用。

（二）農(nóng)村“法治帶頭人”基本條件

除具備“法律明白人”基本條件外，還應(yīng)具有較強的法治意識、法律素質(zhì)、文化水平和政策水平，自覺維護(hù)法律權(quán)威，善于做群眾工作，熱心社會公益事業(yè)，深受群眾信賴和支持，能發(fā)揮較強的示范帶頭作用。

四、農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”的主要職責(zé)

（一）農(nóng)村“法律明白人”主要職責(zé)

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳國家法律法規(guī)及與“三農(nóng)”有關(guān)法律知識，宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作的路線、方針、政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，大力弘揚法治精神，引導(dǎo)帶動群眾尊法學(xué)法守法用法；

2.主動參與矛盾糾紛預(yù)防、排查、疏導(dǎo)、化解工作，發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭，及時采取有效措施控制事態(tài)，并向上級有關(guān)部門報告；

3.積極組織和參與農(nóng)村群眾性法治文化活動；

4.積極參加上級組織的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）農(nóng)村“法治帶頭人”主要職責(zé)

農(nóng)村“法治帶頭人”除履行“法律明白人”主要職責(zé)外，還要承擔(dān)：

1.參與制定本地法治鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)落地實施；

2.深入了解當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，?zhǔn)確掌握、反映群眾法律需求，深入開展“以案釋法”，引導(dǎo)教育群眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，保障基層社會和諧穩(wěn)定；

3.廣泛宣傳農(nóng)村基層民主自治觀念，積極組織和參與“民主法治示范村”創(chuàng)建，推動落實“四議兩公開”，扎實推進(jìn)農(nóng)村社會事務(wù)依法、民主管理，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。

五、農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”的培育

（一）結(jié)合本地實際，制定出農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)計劃，編制農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培訓(xùn)教材資料，組建一支以普法講師團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問、法治副書記、優(yōu)秀“法治帶頭人”為主的培訓(xùn)講師團隊伍，注重培訓(xùn)需求調(diào)研，健全培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，加強對農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程的檢查指導(dǎo)。按照屬地管理、分級分類原則，由縣司法局統(tǒng)一安排，司法所具體負(fù)責(zé)，村“兩委”組織配合，分期分批對“法律明白人”“法治帶頭人”進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)，每年“法律明白人”“法治帶頭人”培訓(xùn)不少于1次，3課時。并根據(jù)工作需要，集中組織開展“法律明白人”“法治帶頭人”骨干示范培訓(xùn)班。

（二）結(jié)合“法律六進(jìn)”“送法下鄉(xiāng)”活動，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，指導(dǎo)各相關(guān)部門開展法律知識、法治實踐能力、家風(fēng)家訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。其中法律知識培訓(xùn)，以農(nóng)村常用法律法規(guī)為主，以《憲法》學(xué)習(xí)宣傳為主，針對征地拆遷、勞資糾紛、林業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地承包轉(zhuǎn)讓、交通事故、醫(yī)患糾紛、房屋產(chǎn)權(quán)、家庭婚姻、家庭贍養(yǎng)、財產(chǎn)繼承、婦女兒童維權(quán)、農(nóng)民工維權(quán)等內(nèi)容為主。法治實踐能力培訓(xùn)，包含依法參與村務(wù)管理能力、法治宣傳能力、矛盾糾紛信息上報能力、法律服務(wù)引導(dǎo)能力、糾紛調(diào)處能力等法治實踐能力培訓(xùn)，可以采取以案釋法、現(xiàn)身說法、旁聽庭審、模擬法庭等多種法治實踐形式。家風(fēng)家訓(xùn)培訓(xùn)，以家風(fēng)家訓(xùn)為切入點，以家庭為單位，推進(jìn)村民講道德、守法律、重家風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)村基層法治與德治深度融合，引導(dǎo)培育更多的法治家庭。

（三）組建“法律明白人”“法治帶頭人”微信群、通訊群，通過不定期推送信息、案例、組織網(wǎng)上互動交流等方式，擴大培訓(xùn)覆蓋面。

六、農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”的管理

（一）結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、12348安徽法網(wǎng)建設(shè)、“一村一法律顧問”制度、民主法治示范村創(chuàng)建等，加強農(nóng)村法治宣傳陣地建設(shè)，因地制宜，積極推進(jìn)在每個行政村建立一所農(nóng)民法治大講堂（或揚子講堂），設(shè)立一個法治宣傳欄、建立一個法律圖書角、組建一支法律志愿者隊伍、設(shè)立一個法律顧問（法治宣傳教育）工作室，為“法律明白人”“法治帶頭人”開展工作提供基礎(chǔ)保障和有力支撐。并積極引導(dǎo)“法律明白人”“法治帶頭人”有效參與基層自治、法治、德治實踐工作，積極鼓勵“法律明白人”“法治帶頭人”參與法治文化作品創(chuàng)作、法治文化傳播等法治實踐活動。

（二）建立健全“法律明白人”“法治帶頭人”日常管理制度，由司法所對“法律明白人”“法治帶頭人”進(jìn)行登記造冊，并建檔立卡（建檔立卡模板見附件2、3），定期報縣司法局法宣辦備案，縣司法局法宣辦于每年的12月1日前報市司法局法宣辦備案?！胺擅靼兹恕薄胺ㄖ螏ь^人”上崗前由各司法所組織集中宣誓（宣誓內(nèi)容見附件4），通過建立完善“法律明白人”“法治帶頭人”基本數(shù)據(jù)庫，適時指導(dǎo)各地調(diào)整、充實、增補農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”，不斷優(yōu)化“法律明白人”“法治帶頭人”隊伍知識、年齡、文化結(jié)構(gòu)，始終保持隊伍穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。積極創(chuàng)造條件，鼓勵、支持、組織“法律明白人”、“法治帶頭人”參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修自學(xué)，開展各種法治宣傳和法治實踐活動。

（三）制定“法律明白人”“法治帶頭人”科學(xué)考核評價機制，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“法律明白人”“法治帶頭人”考核評價工作（年度考核表模板見附件5），重點考核評價其遵紀(jì)守法、普法宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)揮示范帶頭作用等方面情況。堅持正向激勵，積極在“法律明白人”“法治帶頭人”中發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村“兩委”干部，對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的“法律明白人”“法治帶頭人”進(jìn)行獎勵，定期評選“十佳法律明白人”“十佳法治帶頭人”，并擇優(yōu)推薦為法治家庭示范戶。同時，加強對“法律明白人”“法治帶頭人”的動態(tài)管理，對不認(rèn)真履職，發(fā)生違紀(jì)違法行為及有其他不符合規(guī)定條件的，及時予以清退。

附件1

績溪縣     鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）     村委會“法律明白人”花名冊

附件2

績溪縣     鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）     村委會“法治帶頭人”花名冊