一、背景

    出租汽車包括巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）。目前，全市有巡游車公司20家（市本級(jí)7家）；巡游車駕駛員注冊在崗3445人（市本級(jí)1762人）；巡游車1940輛（市本級(jí)999輛），其中，公司擁有經(jīng)營權(quán)524輛（市本級(jí)266輛），個(gè)體擁有經(jīng)營權(quán)1416輛（市本級(jí)733輛）；經(jīng)營模式有三種，即公司經(jīng)營權(quán)承包、個(gè)體掛靠公司管理、個(gè)體經(jīng)營。網(wǎng)約車平臺(tái)公司5家，辦公場所均設(shè)在市本級(jí)，網(wǎng)約車駕駛員1520人、網(wǎng)約車415輛（市本級(jí)230輛）。

二、制定的意義和總體考慮及依據(jù)

（一）制定的意義和總體考慮

１.推動(dòng)改革落地。2016年，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳分別印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕64號(hào)），要求城市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的決策部署，加快制定地方實(shí)施意見，確保改革全面推進(jìn)。截至目前，全省11市（宣城、黃山、池州、亳州及蚌埠除外）已相繼出臺(tái)了地方《實(shí)施意見》。

2.解決歷史問題。出租汽車行業(yè)新老問題交織、利益關(guān)系復(fù)雜，巡游車歷史積累的問題較多，尤其是經(jīng)營權(quán)涉及多方利益，亟需明確。目前，市本級(jí)巡游車經(jīng)營權(quán)屬個(gè)人的有733輛，其中，個(gè)體自主經(jīng)營的32輛，個(gè)體掛靠公司經(jīng)營管理的701輛。近年來，我市部分個(gè)體巡游車經(jīng)營者多次提出明確經(jīng)營權(quán)的訴求，并聯(lián)名來訪，要求明確經(jīng)營權(quán)。我省大部分城市相繼出臺(tái)了《實(shí)施意見》，明確了經(jīng)營權(quán)，解決了權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不等等歷史遺留問題。

3.促進(jìn)融合發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)巡游車改革和網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，是此次深化出租汽車行業(yè)改革的關(guān)鍵，是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。對(duì)老業(yè)態(tài)，通過政策調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展方式，推動(dòng)“巡游車+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)品質(zhì)；對(duì)新業(yè)態(tài)，通過規(guī)范準(zhǔn)入，建立公平有序的競爭環(huán)境，鼓勵(lì)網(wǎng)約車創(chuàng)新發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)約車”，提供多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

4.維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。新老問題疊加帶來的嚴(yán)峻形勢，必須通過系統(tǒng)性的改革才能從根本上維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定?！秾?shí)施意見》充分考慮行業(yè)復(fù)雜情況，兼顧各方利益訴求，通過深化出租汽車改革，逐步建立新老業(yè)態(tài)公平競爭的市場環(huán)境和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制，用改革來促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。

（二）主要依據(jù)

１.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào))。

２.安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕64號(hào)）。

三、研判和起草過程

（一）組織擬稿

我局于今年3月完成《實(shí)施意見》初稿，隨后到蕪湖、銅陵及廣東中山等市進(jìn)行調(diào)研考察，然后對(duì)初稿進(jìn)行完善，經(jīng)局黨組專題研究，形成征求意見稿。

（二）廣泛征求意見

4月26日至5月21日先后召開了6次征求意見座談會(huì)，聽取行業(yè)從業(yè)人員和專家意見，共收集意見97條。

5月6日至5月16日，在局網(wǎng)站公開向社會(huì)征求意見，未收到意見或建議；發(fā)函書面征求各縣市區(qū)政府及13個(gè)市直相關(guān)單位意見，收到的意見均已采納。

5月29日，市政府召開全市交通運(yùn)輸重點(diǎn)工程及重點(diǎn)工作專題會(huì)議，原則通過深化出租汽車行業(yè)改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案和維穩(wěn)預(yù)案。

（三）合法性、公平競爭審查

5月31日，完成內(nèi)部法制審核； 6月1日，局黨組專題會(huì)議研究。

6月下旬，市司法局、市市場監(jiān)督管理局對(duì)《實(shí)施意見》送審稿分別進(jìn)行了合法性審查和公平競爭審查，均按審查意見進(jìn)行了修改。

（四）市政府常務(wù)會(huì)審議

7月22日，市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議原則通過。

（五）市委深改委會(huì)議審議

9月29日，市委全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議原則通過

（六）正式印發(fā)

12月11日，市政府辦公室正式印發(fā)。

四、創(chuàng)新舉措和保障措施

《實(shí)施意見》分為六部分：分別是深化出租汽車行業(yè)改革的重要意義、出租汽車行業(yè)定位、深化巡游車改革、推進(jìn)網(wǎng)約車和私人小客車合乘規(guī)范有序發(fā)展、營造良好市場環(huán)境及保障措施。重點(diǎn)是深化巡游車改革及推進(jìn)網(wǎng)約車發(fā)展。

    五、主要任務(wù)

（一）深化巡游車改革。一是改革經(jīng)營權(quán)管理制度。交通運(yùn)輸部門對(duì)現(xiàn)有的巡游車進(jìn)行核實(shí)登記，在明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定經(jīng)營者并實(shí)行經(jīng)營權(quán)登記制；既有的經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，變更后的經(jīng)營期限為該車輛經(jīng)營權(quán)的剩余期限，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓；制定巡游車單車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法、巡游車經(jīng)營權(quán)配置和管理規(guī)定。二是健全利益分配制度。巡游車公司與駕駛員簽訂承包經(jīng)營合同或勞動(dòng)合同，明確合同關(guān)系和責(zé)權(quán)關(guān)系。三是理順價(jià)格形成機(jī)制。探索分時(shí)段、分車型試行不同運(yùn)價(jià)機(jī)制，增加巡游車競爭力。四是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車公司、網(wǎng)約車平臺(tái)公司加強(qiáng)合作，主動(dòng)融入和適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的行業(yè)改革和發(fā)展，推動(dòng)巡游車服務(wù)方式多樣化，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（二）推進(jìn)網(wǎng)約車有序發(fā)展。一是促進(jìn)網(wǎng)約車發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)使用新能源網(wǎng)約車，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；推動(dòng)網(wǎng)約車與巡游車融合發(fā)展。我市出租汽車駕駛員持有《巡游出租汽車駕駛員證》的，可直接從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)。二是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要承擔(dān)和落實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)廣泛監(jiān)督。三是強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管工作。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要依法落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，主動(dòng)消除安全隱患，保證運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益。