各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：

為全面貫徹執(zhí)行自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于印發(fā)<清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)方案>的通知》（自然資辦函〔2021〕1221 號）文件精神，全面清理規(guī)范和有序妥善解決全縣林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，經(jīng)研究制定了《績溪縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

2021年8月30日

績溪縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)實(shí)施方案

 

根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于〈清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)方案〉的通知》（自然資辦函〔2021〕1221號）《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號）要求及自然資源部、國家林業(yè)和草原局清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)工作部署視頻會議精神，為扎實(shí)做好試點(diǎn)工作，進(jìn)一步鞏固我縣集體林權(quán)制度改革成果，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察福建省沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的重要指示精神，以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志對敦煌陽關(guān)林場防護(hù)林被毀問題的重要指示，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”、保護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，深入調(diào)查研究林權(quán)確權(quán)登記工作，對歷史遺留問題進(jìn)行清理規(guī)范，積極探索規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)范化制度建設(shè)，努力構(gòu)建便捷高效、便民利民的林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作體系，推動林權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

（二）基本原則

堅(jiān)持連續(xù)穩(wěn)定原則。正確處理 “不變不換”與清理規(guī)范的關(guān)系，既充分利用已有工作成果和數(shù)據(jù)關(guān)系，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不否定原有登記成果，不搞推倒重來；又實(shí)事求是查擺和解決問題，依法依規(guī)確權(quán)登記。

堅(jiān)持依法依規(guī)原則。牢固樹立依法行政意識，將依法依規(guī)貫穿整個(gè)登記過程，依法合理妥善解決遺留問題。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。對分散登記時(shí)期林權(quán)登記歷史遺留問題全面梳理，深入分析問題原因，打通困擾林權(quán)登記正常辦理的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，推進(jìn)林權(quán)登記歷史遺留問題解決，林權(quán)不動產(chǎn)登記順利規(guī)范辦理。

堅(jiān)持屬地管理原則。縣政府是此次清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)清理規(guī)范試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織本轄區(qū)內(nèi)的清理規(guī)范試點(diǎn)工作的實(shí)施。縣自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、農(nóng)水局等相關(guān)部門要密切溝通協(xié)作，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)整合、建庫等工作。

堅(jiān)持便民利民原則。以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出便民、利民、惠民，結(jié)合林權(quán)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新林權(quán)確權(quán)登記方式方法，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)群眾合法權(quán)益。

二、工作任務(wù)

根據(jù)國家試點(diǎn)方案要求，借鑒福建省三明市積極穩(wěn)妥解決林權(quán)登記歷史遺留問題，規(guī)范推進(jìn)林權(quán)類不動產(chǎn)登記的經(jīng)驗(yàn)做法，通過對全縣林權(quán)登記發(fā)證情況深入摸底調(diào)查，對歷史遺留問題進(jìn)行清理規(guī)范，建立市縣一體化不動產(chǎn)登記云平臺（林權(quán)類），完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，全面履行好林權(quán)登記職責(zé)。為林權(quán)類不動產(chǎn)登記探索一條可操作、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)之路。 

（一）全面推進(jìn)林權(quán)登記檔案資料整理

搜集整理現(xiàn)有林權(quán)登記的相關(guān)資料，包括林權(quán)登記檔案（包括林權(quán)抵押、查封檔案）、林權(quán)登記數(shù)據(jù)（包括林權(quán)抵押、查封數(shù)據(jù)）、林改小班宗地區(qū)劃地形圖、林改外業(yè)勘界登記簿、林改小班區(qū)劃指界登記表、集體土地所有權(quán)宗地、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、現(xiàn)勢性遙感影像圖、績溪縣第三次全國國土調(diào)查成果（以下簡稱“三調(diào)”）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)宗地、建設(shè)用地使用權(quán)宗地、歷年林地征占用審批文件等資料。對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行初步梳理與分析，進(jìn)一步摸清家底，掌握存量林權(quán)登記存在的所有問題。

（二）建立一體化信息管理平臺。

根據(jù)林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和管理要求，統(tǒng)一林權(quán)數(shù)據(jù)整合標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一林權(quán)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫、權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和信息管理平臺；統(tǒng)一地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、登記流程和收件清單，規(guī)范開展林權(quán)登記。依托市級不動產(chǎn)登記云平臺（林權(quán)類），建立信息共享機(jī)制，將不動產(chǎn)登記云平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺對接，通過數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)登記信息與林地審批、交易監(jiān)管實(shí)時(shí)互通共享。

（三）推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合

以數(shù)據(jù)整合為主線和抓手，重點(diǎn)圍繞登記信息不全問題、權(quán)屬重疊問題、地類沖突問題、確權(quán)程序問題、已登記未發(fā)證等問題開展歷史遺留問題清理。從縣自然資源部門、林業(yè)部門、農(nóng)水部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等抽調(diào)人員，組建數(shù)據(jù)清理整合專班集中辦公。針對數(shù)據(jù)整合中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一厘清思路，找準(zhǔn)路徑，分門別類提出解決措施，將原林權(quán)登記檔案逐宗落圖，力爭做到圖、屬、檔信息一致。2022年2月中旬前基本完成全縣原林權(quán)登記數(shù)據(jù)清理和整合，做好數(shù)據(jù)交接和建庫。

1.圖形數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)中已有矢量圖形數(shù)據(jù)的，可以將原有坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系；沒有矢量圖僅有紙質(zhì)地形圖的，可直接通過ArcGIS軟件將林權(quán)紙質(zhì)地形圖宗地界線進(jìn)行轉(zhuǎn)繪，形成矢量圖；也可將宗地圖轉(zhuǎn)繪到整幅的紙質(zhì)地形圖上，經(jīng)掃描配準(zhǔn)后，進(jìn)行圖形矢量化。

資料缺失但能夠直接在高清影像圖上圖解宗地界線落宗的，林權(quán)權(quán)利人和相鄰權(quán)利人無異議且同意不再現(xiàn)場指界的，無需實(shí)地調(diào)查。無紙質(zhì)宗地圖，確需重新調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查的，通過外業(yè)補(bǔ)測的方式獲取宗地圖形，實(shí)現(xiàn)無圖宗地的補(bǔ)充上圖。

2.問題數(shù)據(jù)處理。對于早期受技術(shù)條件限制，原林權(quán)登記數(shù)據(jù)資料精度不高，造成的面積誤差、圖數(shù)不一致等問題，通過對存量數(shù)據(jù)全面清理、核實(shí)修正的方式予以調(diào)整，并在不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證附記欄中注明原證載面積和實(shí)際面積。對于原林權(quán)登記成果中權(quán)利人、林權(quán)宗地、林權(quán)證書和林權(quán)宗地圖、地籍調(diào)查與審批表、宗地屬性等不一致的，在數(shù)據(jù)整合過程中，通過修正矢量圖形、將原林權(quán)登記發(fā)證檔案數(shù)字化、實(shí)地核實(shí)等方式修正完善，確保圖形、屬性、檔案信息一致。對于存在“一地多證”等權(quán)屬交叉重疊問題的，在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中做好標(biāo)注，待持證人申請辦理林權(quán)登記有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，一并核實(shí)調(diào)解解決。因測量精度問題導(dǎo)致林權(quán)登記界線少量交叉重疊的，通過技術(shù)處理，調(diào)整相鄰宗地界線予以解決；非精度問題導(dǎo)致重疊的，由相鄰權(quán)利人指界，形成地籍調(diào)查成果。

3.屬性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。按照市級統(tǒng)一的林權(quán)數(shù)據(jù)整合標(biāo)準(zhǔn)，對原有林地、林木權(quán)屬系統(tǒng)導(dǎo)出的林權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行信息轉(zhuǎn)換和缺失信息補(bǔ)錄；對手工填寫的林權(quán)登記信息，抵押登記、查封登記信息的屬性因子進(jìn)行整理錄入形成屬性數(shù)據(jù)。再通過對每一條林權(quán)登記數(shù)據(jù)的權(quán)利類型轉(zhuǎn)換，權(quán)利人信息梳理、證書信息整合、業(yè)務(wù)關(guān)系梳理、現(xiàn)狀歷史關(guān)系的整理、補(bǔ)充和完善，形成數(shù)據(jù)完備、信息齊全、全生命周期關(guān)系明晰的林權(quán)登記數(shù)據(jù)。

 4.檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。對于林權(quán)登記檔案為紙質(zhì)形式存儲，或部分林權(quán)登記檔案為紙質(zhì)形式存儲，未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子化檔案形式集中存儲管理的情況，需要對紙質(zhì)形式的林權(quán)登記檔案進(jìn)行整理，并按照不漏不重的原則進(jìn)行數(shù)字化掃描建庫處理，通過質(zhì)檢合格后，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、簡潔清晰的林權(quán)登記檔案數(shù)據(jù)庫。

（四）探索創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查方法

按照林權(quán)登記的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分利用信息化手段，結(jié)合“三調(diào)”、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、林地保護(hù)利用規(guī)劃等成果，形成工作底圖。采取內(nèi)業(yè)影像判讀和外業(yè)實(shí)地勘驗(yàn)相結(jié)合的方法，堅(jiān)持“內(nèi)查為主、外查為輔”的調(diào)查原則，確認(rèn)林權(quán)宗地和屬性，完善地籍調(diào)查成果。從工作機(jī)制、調(diào)查方法、組織保障、經(jīng)費(fèi)渠道等多個(gè)層面，探索簡便易行、可操作、可復(fù)制、可推廣的林權(quán)地籍調(diào)查方法。

1.探索聯(lián)戶共有方式登記。若地籍調(diào)查中因宗地?zé)o法確定每戶權(quán)屬界線的或歷來由多個(gè)權(quán)利人共同經(jīng)營的林地，在權(quán)利人自愿的基礎(chǔ)上可召開相關(guān)權(quán)利人會議、村民小組會議或村民代表大會討論通過后，采取聯(lián)戶共有的方式（會議錄存檔），制作發(fā)放共有不動產(chǎn)權(quán)證，附記欄注明各權(quán)利人的姓名、權(quán)利份額、面積等內(nèi)容，實(shí)行產(chǎn)權(quán)共有，分戶發(fā)證，便于開展“分股不分山、分利不分林”的經(jīng)營形式。

2. 整宗林地的變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記,充分利用已有林權(quán)登記附圖和調(diào)查成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織林業(yè)技術(shù)人員、村組人員、權(quán)利人、利害關(guān)系人等配合核實(shí)確認(rèn)界址，不得要求申請人提交調(diào)查成果。林權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押、變更等涉及已登記的林權(quán)界址發(fā)生變化的，由申請人自行提供地籍調(diào)查成果。

3.原林權(quán)登記檔案圖件基本完整，宗地四至清晰且能夠在工作底圖上直觀判讀界限及狀況的，申請人和相鄰宗地權(quán)利人直接在底圖上指界簽字確認(rèn)；圖件缺失、界址不清楚無法準(zhǔn)確判讀的，應(yīng)根據(jù)權(quán)屬來源資料，在工作底圖上繪制邊界，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村組人員、申請人和利害關(guān)系人依圖辨別或現(xiàn)場勘查明確四至界線，簽字確認(rèn)后辦理登記。

4.探索“三權(quán)分置”登記。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記現(xiàn)行的“土地承包經(jīng)營權(quán)”、“林地承包經(jīng)營權(quán)/森林、林木所有權(quán)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展“三權(quán)分置”登記權(quán)利類型和登記事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”登記。探索非規(guī)劃林地、租賃地、自留山、國有林地等“三權(quán)分置”登記問題。

（五）積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題

在全面完成數(shù)據(jù)整合，排查梳理歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，針對國有和集體林權(quán)登記不同類型，區(qū)分精度誤差、登記錯(cuò)誤、政策執(zhí)行、程序瑕疵等不同情形，積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立工作臺賬，明確責(zé)任分工、解決路徑和實(shí)施步驟。對工作中發(fā)現(xiàn)的政策、技術(shù)等難點(diǎn)問題，及時(shí)向上級主管部門反饋。

1.邊整合邊規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠在資料整合中同步清理規(guī)范的問題，要立行立改；需要開展補(bǔ)充調(diào)查，或者存在權(quán)屬重疊、地類沖突等政策性問題，列出問題清單，逐一研究，積極探索處置政策、技術(shù)方法。

2.分類推進(jìn)處置。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，將林權(quán)宗地圖層與建設(shè)用地使用權(quán)宗地、耕地宗地、草地宗地、生態(tài)紅線圖、永久基本農(nóng)田圖、林業(yè)基本圖等圖層放到統(tǒng)一的空間參考系下，進(jìn)行疊加、分析和比對，摸清歷史存量數(shù)據(jù)的空間分布和權(quán)屬情況，對存在權(quán)屬重疊和地類沖突的地塊進(jìn)行標(biāo)注序號，并按序號列明問題清單。

 對發(fā)現(xiàn)權(quán)屬交叉或者地類重疊的，可以區(qū)分不同情形處理：

（1）對因測量技術(shù)及精度要求不同等原因產(chǎn)生的不同地類界線交叉重疊的，在數(shù)據(jù)整合入庫時(shí)，以精度要求高的成果為準(zhǔn)，對精度低的林權(quán)宗地在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中予以標(biāo)記，待該林權(quán)宗地在以后辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)予以調(diào)整。

（2）對已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，因原林權(quán)權(quán)利人未及時(shí)申請林權(quán)注銷登記或變更登記的，供地單位應(yīng)協(xié)助用地單位收集相關(guān)資料（包括縣級以上人民政府關(guān)于土地征收的批準(zhǔn)文件、征地紅線圖、省級林業(yè)主管部門關(guān)于項(xiàng)目使用林地審核批準(zhǔn)書、林權(quán)證或不動產(chǎn)證等）提交給不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中予以標(biāo)記。

①對于整宗林地征轉(zhuǎn)用的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)做出征收決定的人民政府的囑托（征收決定書），辦理該宗地林權(quán)注銷登記；

②對于林權(quán)宗地部分征轉(zhuǎn)用的，待該林權(quán)宗地在以后辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)，要求林權(quán)權(quán)利人先申請辦理相應(yīng)的變更登記后，再辦理其他登記。

（3）分散登記時(shí)期，不同的管理部門在同一地塊頒發(fā)了不同的權(quán)屬證書，造成”一地多證”的，在數(shù)據(jù)整合時(shí)，在數(shù)據(jù)庫中對已經(jīng)依法登記的不動產(chǎn)權(quán)屬交叉重疊情況予以標(biāo)注。待相關(guān)權(quán)利人辦理業(yè)務(wù)時(shí)，登記機(jī)構(gòu)告知申請人權(quán)屬交叉重疊的情況，經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意或者依生效法律文書及時(shí)辦理更正登記，解決權(quán)屬交叉重疊問題后，再辦理登記。

（4）對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，已經(jīng)林業(yè)部門登記但尚未發(fā)放的林權(quán)證，現(xiàn)在權(quán)利人申請發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)登記證書的，林業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對原登記信息進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無誤的，提交登記機(jī)構(gòu)按照不動產(chǎn)登記簿的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證。核實(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)屬交叉重疊、登記錯(cuò)誤等情況的，由林業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法解決后再登記發(fā)證。

（六）推進(jìn)林權(quán)登記持續(xù)規(guī)范辦理

加強(qiáng)林權(quán)登記與林權(quán)改革、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源管理等各環(huán)節(jié)的工作銜接，圍繞數(shù)據(jù)整合、地籍調(diào)查、登記審核、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)交接等完善制度措施，著力解決林權(quán)登記不規(guī)范、不到位等問題，堅(jiān)持不變不換和依申請辦理。

優(yōu)化林權(quán)不動產(chǎn)登記流程。加強(qiáng)對林權(quán)類不動產(chǎn)登記的登記要件、權(quán)利類型、數(shù)據(jù)整合、地籍調(diào)查、單元編碼等問題研究，確保林權(quán)不動產(chǎn)登記減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本，推進(jìn)林權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

三、時(shí)間安排

試點(diǎn)工作從2021年7月開始到2022年7月底結(jié)束，分為三個(gè)階段。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年7月～8月）

1.制定實(shí)施方案。根據(jù)試點(diǎn)工作任務(wù)，召開動員部署會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和職責(zé)分工，推動試點(diǎn)工作規(guī)范有序開展。

2.收集相關(guān)資料。收集“三調(diào)”、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、林改班宗地小區(qū)劃地形圖、林改外業(yè)勘界登記簿、林該小班區(qū)劃指界登記表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等成果及林地征占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和國有林場審批文件、等資料以及1:5000高分辨率影像圖、1：10000地形圖等圖件。 

3.確定作業(yè)單位。試點(diǎn)工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，人員及資金投入大，縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)工作任務(wù)和時(shí)間要求，通過公開招標(biāo)方式聘請具備從事林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)資質(zhì)的作業(yè)單位和監(jiān)理單位；縣林業(yè)局根據(jù)工作任務(wù)和時(shí)間要求，選擇具備從事林權(quán)資源調(diào)查、勘測資質(zhì)的作業(yè)單位。

（二）組織實(shí)施階段（2021年9月～2022年6月） 

通過自查梳理、重點(diǎn)排查等方式，摸清問題，找準(zhǔn)癥結(jié)。從數(shù)據(jù)整合入手，在全面推進(jìn)原林權(quán)證數(shù)據(jù)清理整合的過程中，充分發(fā)現(xiàn)問題，特別是矛盾尖銳的突出問題和共性問題，探索清理規(guī)范歷史遺留問題的解決途徑，完善林權(quán)登記成果。

1.制作工作底圖。利用“三調(diào)”影像或現(xiàn)勢性強(qiáng)、最新的高分辨率影像圖，分別套疊“三調(diào)”、集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)、林權(quán)登記宗地范圍線等，以村為單位制作1:5000調(diào)查工作底圖，同時(shí)提取權(quán)屬重疊、地類沖突地塊。

2.開展內(nèi)外業(yè)核查。采取內(nèi)業(yè)核實(shí)與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式，以行政村為單位，查清轄區(qū)單位內(nèi)林權(quán)登記資料完整性和準(zhǔn)確性。成立外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查隊(duì)伍對權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，經(jīng)調(diào)處仍無法解決糾紛的，劃分權(quán)屬爭議區(qū)域。

3.建立一體化平臺。依托政務(wù)云資源，建立一體化不動產(chǎn)登記云平臺（林權(quán)類）信息共享機(jī)制。

4.數(shù)據(jù)整合建庫。2022年2月中旬前全縣基本完成原林權(quán)登記數(shù)據(jù)清理、整合和檢查工作，做好數(shù)據(jù)建庫和交接。

5.整理成果。完成資料整理，卷宗歸檔，掛接至不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對應(yīng)的宗地檔案中。同時(shí)提取存在問題的矢量數(shù)據(jù)，建立林權(quán)登記歷史遺留問題數(shù)據(jù)庫，以行政村為單位，整理問題臺賬并制作圖件。

（三）總結(jié)試點(diǎn)工作成果（2022年7月）

總結(jié)規(guī)范試點(diǎn)工作開展過程中的新經(jīng)驗(yàn)好做法，將其轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的工作思路和路徑辦法，深入挖掘典型做法和優(yōu)秀案例，充分發(fā)揮典型示范作用，形成可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化林權(quán)不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)流程，建立便民利民的長效服務(wù)機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣直相關(guān)單位為成員的清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門牽頭、相關(guān)部門配合協(xié)作”的工作機(jī)制。要建工作專班，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題，確保試點(diǎn)工作順利。    

（二）明確職責(zé)分工。自然資源部門負(fù)責(zé)牽頭具體落實(shí)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。林業(yè)部門負(fù)責(zé)并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題糾紛調(diào)處、地類認(rèn)定等工作；配合自然資源部門梳理提交歷史數(shù)據(jù)檔案，參與林權(quán)登記子系統(tǒng)信息平臺建設(shè)。農(nóng)水部門負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，參與林權(quán)登記與耕地或永久基本農(nóng)田重疊的地類認(rèn)定；協(xié)助做好河道、水庫范圍內(nèi)林地登記工作。公安、司法部門協(xié)助做好山林糾紛權(quán)屬調(diào)處工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金，保障工作順利開展。信訪部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)解決關(guān)于林權(quán)糾紛方面的群眾來信來訪，及時(shí)化解矛盾，做好信訪維穩(wěn)工作。數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)政務(wù)云資源提供和保障。

（三）落實(shí)資金保障。縣政府保障林權(quán)檔案清理移交、數(shù)據(jù)整合、權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證、糾紛調(diào)處和檔案管理等工作所需的經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要積極保障數(shù)據(jù)整合工作經(jīng)費(fèi)，確保清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)工作順利開展。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌配合。縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)了解掌握全縣試點(diǎn)工作開展情況，定期召開工作調(diào)度會議，研究解決清理試點(diǎn)工作中存在的困難和問題，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)?？h直相關(guān)單位需密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，抽調(diào)人員組成清理規(guī)范林權(quán)登記歷史遺留問題工作專班，按照工作職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，做好林權(quán)地籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

（五）做好宣傳培訓(xùn)。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，全面準(zhǔn)確宣傳清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)工作的重要意義和林權(quán)登記辦理流程，營造良好輿論氛圍。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升登記人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)林權(quán)登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。定期組織開展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問題總結(jié)，加強(qiáng)與其他試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)，及時(shí)推廣、總結(jié)試點(diǎn)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。