績溪縣科技商務(wù)經(jīng)濟信息化局局長舒衛(wèi)華解讀支持5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案

一、決策背景和依據(jù)

    (一)背景

我縣5G基礎(chǔ)設(shè)施通過一年多的建設(shè)，取得一定的成果，《關(guān)于加快推進5G發(fā)展的實施意見》和《績溪縣城區(qū)5G基站站址專項規(guī)劃》已經(jīng)出臺；截止2021年5月底，我縣建成并投入使用的5G基站共有88個，其中2021年新建成46個，主要覆蓋了縣城核心區(qū)域：政務(wù)區(qū)、高鐵站、核心商圈和部分工業(yè)園區(qū)等。2021年度，我縣將完成市下達的125個5G基站的建設(shè)目標，小小科技的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”正在項目建設(shè)中;5G應(yīng)用場景已在凡農(nóng)電商、森瀾電商、戀實多等部分電商企業(yè)以及旅游景區(qū)（云直播）中投入使用，現(xiàn)場體驗效果較好。同時在5G建設(shè)中也遇到一些新的問題和困難，如站址入場難、費用高等，為加快5G建設(shè)步伐和推廣應(yīng)用，進一步推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。根據(jù)《關(guān)于加快推進5G發(fā)展的實施意見》（績政【2020】42號），結(jié)合本縣實際起草了《關(guān)于支持5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)若干政策（試行）》。

(二)依據(jù)

安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)支持5G發(fā)展若干政策的通知》(皖政﹝2020﹞18號)、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省5G發(fā)展規(guī)劃綱要(2019-2022年)的通知》(皖政辦秘﹝2020﹞21號)、《安徽省發(fā)展改革委安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為的通知》（皖發(fā)改價格〔2019〕）652號）、宣城市人民政府《關(guān)于加快推進5G發(fā)展的實施意見》（宣政﹝2020﹞1號）、《宣城市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法》（國資[2018]30號）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市道路管理條例》（國務(wù)院令第710號）、《安徽省市政管理條例》、《安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護辦法》（安徽省人民政府令274號）、《關(guān)于加快推進5G發(fā)展的實施意見》（績政【2020】42號）等方面的規(guī)定。

二、制定意義和總體考慮

搶抓5G發(fā)展先機，加快5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大5G產(chǎn)業(yè)，深化5G行業(yè)應(yīng)用，充分發(fā)揮5G對績溪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用。

三、研判和起草過程

5月25日，我局在收到縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)的市人大代表汪曉輝等提出的《關(guān)于加快5G建設(shè)步伐，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的建議》后，縣分管領(lǐng)導高度重視、迅速行動，召開了2021年度通信工作推進會，縣科商經(jīng)信局、三大運營商和鐵塔公司負責人分析了我縣當前5G建設(shè)中存在的問題和困難，如站址入場難、費用高等。我局根據(jù)通信工作推進會的要求立即開展文件起草工作。6月2日，《草稿》分別向電力公司、縣共建共享辦公室、三大運營商征求意見并要求在三個工作日內(nèi)完成反饋。在完善草案后，6月4日、6月9日再次征求意見，6月16日，向11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)和縣直有關(guān)部門發(fā)出《草案（征求意見稿）》，縣住建局、執(zhí)法局、發(fā)改委、城投公司進行意見反饋。最后形成了《關(guān)于支持5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)若干政策（試行）》。

四、工作目標

加快5G建設(shè)步伐和推廣應(yīng)用，解決5G在建設(shè)中遇到的一些新問題和困難，進一步推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

五、主要任務(wù)

解決以下七大問題：

（一）5G基站站址入場問題

1、城區(qū)居民小區(qū)部分：有物業(yè)管理的由縣住建局配合協(xié)調(diào)，沒有物業(yè)管理的由華陽鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)；

2、企業(yè)部分：園區(qū)內(nèi)的由縣經(jīng)開區(qū)負責協(xié)調(diào)，園區(qū)外的由縣科商經(jīng)信局會同所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責協(xié)調(diào)；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游景點等部分：由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責協(xié)調(diào)；

4、對新建住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇，由縣住建、規(guī)劃等主管部門負責將5G通信基礎(chǔ)設(shè)施納入建筑物基礎(chǔ)設(shè)施必備配套，同水、電、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工和同步驗收,并履行設(shè)計和驗收審核備案手續(xù)。

（二）5G站點租賃費用和轉(zhuǎn)供電電費問題

1、屋面和店面租賃費

屋面（指需建設(shè)樓面基站的企業(yè)樓頂部分）租賃費不高于4000元/年；屬于政府資產(chǎn)的店面根據(jù)《宣城市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法》（國資[2018]30號）文件要求：“房屋建筑物的出租期限一般為3至5年，對于賓館、超市等行業(yè)面積較大的房產(chǎn)可適當延長租期，但最長不得超過8年及租賃價格按照評估價確定”，為支持5G建設(shè)，加快推進5G發(fā)展，根據(jù)縣政府《關(guān)于加快推進5G發(fā)展的實施意見》(績政[2020]42號)文件精神，給予店面租賃期8年，租金優(yōu)惠30%。

2、轉(zhuǎn)供電電費

根據(jù)《安徽省發(fā)展改革委安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為的通知》（皖發(fā)改價格〔2019〕）652號）的有關(guān)規(guī)定，對不具備直供電的5G 基站，轉(zhuǎn)供電電費按轉(zhuǎn)供電主體當期向供電部門繳納的電費金額據(jù)實向終端用戶分攤電費，向終端用戶收取的電費之和不得高于向供電部門實際繳納的電費金額。

（三）建設(shè)方案審批及費用問題

1、建設(shè)方案（年度、季度或月度）由電信、移動、聯(lián)通、安廣等運營商會同鐵塔公司根據(jù)《績溪縣城區(qū)5G基站站址專項規(guī)劃（2020-2025年）》制定，經(jīng)主管部門（縣科商經(jīng)信局）審查同意后方可實施，且在年初時報送縣住建局備案，杜絕一條路線多次開挖現(xiàn)象。

2、建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)制定5G設(shè)施施工管理制度，加強安全、文明、規(guī)范施工管理工作，避免施工過程出現(xiàn)危害交通安全或破壞縣城市容市貌等情況發(fā)生。

3、在5G建設(shè)中，基礎(chǔ)運營商需開展配套管道修復(fù)和5G數(shù)據(jù)干線管道以及鐵塔公司的地面塔等施工的，免征城市道路占用費、道路及綠化挖掘費等政府性收費項目，切實降低5G建設(shè)成本。

（四）域內(nèi)桿線使用問題

5G建設(shè)將逐步向鄉(xiāng)村推進，目前各運營商在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)桿路資源緊缺，且不具備大規(guī)模自建條件，現(xiàn)有接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜大多從供電桿路附掛。為落實縣政府工作報告中提出的“全面開展遺棄桿線清理”的要求，對已明確了產(chǎn)權(quán)單位的、但原產(chǎn)權(quán)單位不再使用的電桿，本著合理利用、共享資源的原則，由原產(chǎn)權(quán)單位和現(xiàn)使用單位商談產(chǎn)權(quán)移交工作，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)和重新標注標識，提高農(nóng)村桿線資源有效利用率。

（五）5G基站從行政事業(yè)單位接電問題

對部分行政事業(yè)單位辦公場所使用專用變壓器，無對外收取電費賬戶的，由各單位按供電公司的要求先行墊付電費，然后各單位開具財政部門提供的《安徽省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)》，由運營商按使用電量將電費繳入縣非稅收入管理服務(wù)中心賬戶。

（六）5G基站光網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施用地問題

各運營商會同鐵塔公司遵循“共建共享原則”，根據(jù)建設(shè)方案（年度、季度或月度）制定5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地方案，經(jīng)主管部門（縣科商經(jīng)信局）審查同意后報縣自然資源和規(guī)劃局進行審批。加快審批流程，辦結(jié)期限由原來的10個工作日降至5個工作日內(nèi)完成。對條件允許、技術(shù)成熟的，城區(qū)范圍內(nèi)5G設(shè)施可依附于市政路燈桿、交警監(jiān)控桿、電力塔等桿（塔）建設(shè)，實現(xiàn)一桿多用，使“社會塔”成為 “通信塔”。

(七）5G鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳輸環(huán)網(wǎng)建設(shè)問題

對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有干線傳輸光纜資源緊張，運營商通過規(guī)劃，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建5G核心節(jié)點光纜環(huán)網(wǎng)，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責協(xié)調(diào)相關(guān)工作，幫助運營商盡快獲取桿路路由或?qū)嵤┕艿澜ㄔO(shè)。

六、保障措施和下一步工作

(一)加強組織協(xié)調(diào)。利用縣加快推進5G發(fā)展領(lǐng)導小組及辦公室，協(xié)調(diào)解決5G發(fā)展建設(shè)中的跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)問題。推進5G基站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用示范等工作。

(二)建立推進機制。建立常態(tài)化推進協(xié)調(diào)機制，縣加快推進5G發(fā)展領(lǐng)導小組定期或不定期開展督查，確保建設(shè)目標任務(wù)完成進度。

下一步將實行每月通報建設(shè)進度和每季度召開推進會機制，根據(jù)5G基站梯次建設(shè)計劃，將5G基站建設(shè)過程中遇到的問題及時通報給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和縣直單位，進行清單級督辦管理。

七、政策咨詢渠道

解讀人：舒衛(wèi)華

解讀機關(guān)：縣科技商務(wù)經(jīng)信局

咨詢方式：0563-8162465