近期，局黨組書記、局長程芳就生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作出如下解讀。

    一、破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局

    “建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的困局。”

    2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。經(jīng)國務(wù)院批準，授權(quán)吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個?。ㄊ校┳鳛楸拘姓^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。

    改革試點工作實施兩年來，7個?。ㄊ校┯“l(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案，深入開展案例實踐27件，涉及總金額約4.01億元，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，探索形成相關(guān)配套管理文件75項。

    7個?。ㄊ校┑脑圏c實踐表明，《試點方案》總體可行，其內(nèi)容涵蓋了在全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基本內(nèi)容，為《方案》形成提供了實踐基礎(chǔ)。

    “建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金管理等基本問題?！?該負責(zé)人說，目前立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點后，需要進一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為下一步立法積累經(jīng)驗。

    二、賠償權(quán)利人范圍從省級政府擴大到市地級政府

    《方案》在《試點方案》基本框架的基礎(chǔ)上，對部分內(nèi)容進行了補充完善：一是將賠償權(quán)利人范圍從省級政府擴大到市地級政府，提高賠償工作的效率；二是要求地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動賠償工作的標準；三是健全磋商機制，規(guī)定了“磋商前置”程序，并明確對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認，賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力。

    “實踐中，損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面，市地級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用?！痹撠撠?zé)人表示，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，《方案》將賠償權(quán)利人由省級政府擴大至市地級政府。

   考慮到各地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平、行政司法資源不同，為防止一刀切，避免出現(xiàn)不符合地方實際情況的規(guī)定，《方案》授權(quán)各地結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

    試點實踐發(fā)現(xiàn)，賠償權(quán)利人提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，與符合條件的社會組織、法律規(guī)定的機關(guān)等提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系需進一步予以明確。為此，《方案》規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題，由最高人民法院商有關(guān)部門根據(jù)實際情況制定指導(dǎo)意見予以明確。”

    三、以案例實踐為抓手，推進落實地方改革任務(wù)

    環(huán)境損害鑒定評估工作是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的技術(shù)保障?！斗桨浮访鞔_要規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)完善環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系，研究編制土壤和地下水、污染物性質(zhì)鑒別、替代等值分析法等方面的鑒定評估技術(shù)規(guī)范；聯(lián)合司法部規(guī)范和加強全國環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)欤▏規(guī)欤┙ㄔO(shè)。

    為做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的銜接，《方案》規(guī)定：“在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點區(qū)，受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作?！?/span>

   《方案》印發(fā)實施后，生態(tài)環(huán)境部將推進落實地方改革任務(wù)，積極推動各地制定實施方案，明確改革任務(wù)、時限，配備專門隊伍，以案例實踐為抓手，扎實推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。同時，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督促，會同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)部門，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實地調(diào)研、督促檢查、跟蹤評價等措施，適時通過召開電視電話會、改革調(diào)度會、工作推進會等形式，推進解決各地在改革試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難。