各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府辦公廳

2021年2月20日

安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）精神，切實(shí)防止耕地“非糧化”傾向，有效穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)、糧食安全的重要指示精神和考察安徽重要講話指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持嚴(yán)格管控、激勵(lì)引導(dǎo)、分類(lèi)施策、科學(xué)利用，正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實(shí)防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐，為保障國(guó)家糧食安全作出安徽貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理利用耕地資源，抓好似高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主體的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。建立防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，確保耕地質(zhì)量提升、糧食面積穩(wěn)定、糧食產(chǎn)能增加，充分發(fā)揮好糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，全省糧食播種面積每年穩(wěn)定在1億畝以上，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在800億斤以上。

二、主要措施

（一）明確耕地利用優(yōu)先序。加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食、油料、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。按照“糧食生產(chǎn)優(yōu)先”的原則，在確保優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，允許耕地適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局，各市、縣人民政府）

（二）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，將耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到地塊。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞永久基本農(nóng)田耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，必須符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)后方可實(shí)施。落實(shí)國(guó)家有關(guān)耕地保護(hù)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)林生產(chǎn)行為。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市、縣人民政府）

（三）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）要組織對(duì)“兩區(qū)”劃定開(kāi)展“回頭看”，以縣（市、區(qū)）為單位，在確保劃定任務(wù)面積不減少的情況下，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)質(zhì)耕地未劃入“兩區(qū)”的，按照國(guó)家統(tǒng)一部署作相應(yīng)調(diào)整。要加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)管，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)營(yíng)主體確保至少有一季生產(chǎn)糧食。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局，各市、縣人民政府）

（四）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。制定我省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)土地優(yōu)先向種糧主體流轉(zhuǎn)。各地要加強(qiáng)對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范管理，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和分級(jí)備案等制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)管理。對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的應(yīng)優(yōu)先給予支持；對(duì)違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳，各市、縣人民政府）

（五）加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)。建立耕地用養(yǎng)結(jié)合制度，穩(wěn)步提升耕地基礎(chǔ)地力。進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)和利用機(jī)制。全面提升灌溉能力建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食，加快生產(chǎn)基地建設(shè)，提升“按圖索糧”水平，推動(dòng)皖糧產(chǎn)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)糧食新品種新技術(shù)研發(fā)與推廣。加快糧食生產(chǎn)綜合技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建，推廣秸稈還田、種植綠肥和有機(jī)肥施用等技術(shù)，穩(wěn)步提升地力，突出關(guān)鍵技術(shù)集成推廣。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，開(kāi)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)綜合示范，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問(wèn)題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。建立健全各類(lèi)災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)主動(dòng)避災(zāi)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省糧食和儲(chǔ)備局，各市、縣人民政府）

（六）大力培育種糧主體。引導(dǎo)種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等種糧主體有序發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極創(chuàng)新代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)新模式，提高種糧規(guī)模效益。引導(dǎo)各類(lèi)糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)。在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)示范創(chuàng)建上，對(duì)種糧主體給予傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省糧食和儲(chǔ)備局，各市、縣人民政府）

（七）強(qiáng)化種糧支持政策。用好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各地重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。統(tǒng)籌資金用于優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食生產(chǎn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。加大糧食作物保險(xiǎn)政策支持力度，按照國(guó)家部署，穩(wěn)步推進(jìn)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲(chǔ)備局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任，各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，及時(shí)將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)對(duì)存量問(wèn)題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。各地要按照本方案要求，抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化政策措施，于2021年3月底前向省政府報(bào)告貫徹落實(shí)情況，同時(shí)抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。省有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本方案落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省糧食和儲(chǔ)備局、省財(cái)政廳、安徽銀保監(jiān)局）

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部安排部署，建立監(jiān)測(cè)體系，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開(kāi)展一次耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，各市、縣（市、區(qū)）要對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳，各市、縣人民政府）

（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)。在糧食安全責(zé)任制年度考核中，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)防止耕地“非糧化”、糧食種植面積和產(chǎn)量及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核，加大考核分值比重，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省糧食和儲(chǔ)備局，各市、縣人民政府）

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶(hù)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳，各市、縣人民政府）