為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實(shí)中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的有關(guān)要求，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕102號）、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》（皖民社救字〔2017〕129號）、《安徽省人民政府關(guān)于2021年實(shí)施民生工程的通知》（皖政〔2021〕24號）及市民政局、市財政局聯(lián)合下發(fā)的《特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相結(jié)合、相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線。

二、保障對象

具有我縣戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個條件的，應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，并將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，將無勞動能力的特困人員救助供養(yǎng)對象由一級肢體殘疾人拓寬到一、二級肢體殘疾人。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60確定，原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，就高不就低?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級財政補(bǔ)助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，按照市政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？h人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并報市民政局、市財政局備案。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)評估為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力的特困人員，分別按照全護(hù)理、半護(hù)理兩個檔次發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，其護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不得低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10。到2021年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于55。

四、實(shí)施程序

（一）申請程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

申請人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

（二）審核審批程序

年內(nèi)完成特困審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的特困供養(yǎng)人員救助聯(lián)審聯(lián)批制度，縣級民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。特困辦理時限壓縮到20個工作日內(nèi)。

申請人在提出特困人員救助供養(yǎng)待遇意愿時，經(jīng)申請人授權(quán)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提請縣民政局先行開展經(jīng)濟(jì)狀況核對，實(shí)行先核對、后受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起7個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（對經(jīng)濟(jì)狀況核對和入戶調(diào)查無異議的救助申請對象，可不再進(jìn)行民主評議），并提出審核意見。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展調(diào)查核實(shí)。

調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)后，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村（社區(qū)）公布，并報縣民政局備案。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在10個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人。

特困審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將審核意見連同申請、調(diào)查核實(shí)、民主評議等相關(guān)材料報送縣民政局確認(rèn)。

五、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別，并報縣民政局備案。

特困供養(yǎng)人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

供養(yǎng)對象每年都應(yīng)進(jìn)行抽查核實(shí)。供養(yǎng)對象實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級檔案管理；縣民政局建立特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣民政局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

（二）資金籌措。結(jié)合我縣實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級補(bǔ)助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ谩７稚⒐B(yǎng)人員的特困生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金直接撥付到特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h民政局、縣財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)?？h民政局負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和對實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。縣財政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金，并對補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實(shí)機(jī)制?？h人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本縣特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度制定、資金落實(shí)、監(jiān)督執(zhí)行等事項，各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機(jī)制，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)保障制度實(shí)施情況的監(jiān)督考核，切實(shí)保障特困對象基本生活權(quán)益。加強(qiáng)社會監(jiān)督，加大對違規(guī)違紀(jì)行為查處力度。