根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定出臺(tái)了《安徽省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)就有關(guān)情況作政策解讀。

一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)背景

伴隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。為引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，中央出臺(tái)了一系列引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適應(yīng)新的形勢(shì)和法律政策要求，制定出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年第1號(hào)部令發(fā)布，3月1日起施行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺(tái)后，省委深改委年初就把制定我省土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則列入今年重點(diǎn)改革工作任務(wù)之一。省政府辦公廳今年1號(hào)文件《關(guān)于防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的方案通知》也明確要求，要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則。據(jù)此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定出臺(tái)《安徽省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

二、制定出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》的重大意義

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，流轉(zhuǎn)速度不斷加快。到今年上半年，全省耕地流轉(zhuǎn)面積4141.7萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)51.4%，高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，居于全國(guó)前列。在這種形勢(shì)下，制定適合我省實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，對(duì)于引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是落實(shí)“三權(quán)分置”制度的需要?！秾?shí)施細(xì)則》在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下，主要就平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了具體規(guī)定，有助于進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地資源得到更有效合理的利用。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理的需要?！秾?shí)施細(xì)則》強(qiáng)化了對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的審查審核，以及建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度的要求，以更好地保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。三是強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全的需要?！秾?shí)施細(xì)則》落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”、制止耕地“非農(nóng)化”的有關(guān)通知要求，強(qiáng)化了耕地保護(hù)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)的內(nèi)容。

三、《實(shí)施細(xì)則》起草過(guò)程

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視《實(shí)施細(xì)則》起草工作，廳政改處會(huì)同有關(guān)市縣和安農(nóng)大經(jīng)管學(xué)院有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員成立了起草小組。在起草工作開(kāi)始之前，組織起草小組人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及農(nóng)村土地承包管理相關(guān)政策等法律文件，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央文件精神實(shí)質(zhì)和工作要求。同時(shí)，起草小組從今年第二季度開(kāi)始，在全省部分地區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究，為《實(shí)施細(xì)則》的起草奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

8月20日，起草小組召開(kāi)會(huì)議，研究制定《安徽省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》框架及內(nèi)容，并集中組織起草，形成《實(shí)施細(xì)則（初稿）》。經(jīng)討論修改，8月24日，將《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》送廳屬18個(gè)單位、16個(gè)設(shè)區(qū)市及有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣泛征求意見(jiàn)。根據(jù)各方反饋的意見(jiàn)，對(duì)《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行補(bǔ)充修改。9月1日—10月7日，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)發(fā)布公告，公開(kāi)征求社會(huì)公眾對(duì)《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。10月8日，匯總各方意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿再次進(jìn)行修改完善，形成了《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》。經(jīng)廳法規(guī)處合法性審查后，提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行了第一次研究討論。根據(jù)廳長(zhǎng)辦公會(huì)要求，廳政改處分赴界首市、桐城市、潛山市召開(kāi)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參加的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并從有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、有利于解決和預(yù)防土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)部分條款進(jìn)一步修改完善后，第二次提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議后正式印發(fā)了《實(shí)施細(xì)則》。

四、《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共計(jì)6章38條，主要內(nèi)容包括：

第一章 總則，共5條。主要明確制定實(shí)施細(xì)則的依據(jù)，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、不改變所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，堅(jiān)持平等協(xié)商，依法自愿有償，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)等基本原則。同時(shí)，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的機(jī)構(gòu)。

第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，共8條。主要明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利和義務(wù)。包括自主決定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對(duì)象、方式、期限、收益等權(quán)利，承包方委托流轉(zhuǎn)的程序，受讓方流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地的條件，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的保護(hù)義務(wù)以及因投入獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等。

第三章 流轉(zhuǎn)方式，共4條。主要明確承包方以出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。同時(shí)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開(kāi)展集中成片流轉(zhuǎn)。

第四章 流轉(zhuǎn)合同，共4條。主要明確流轉(zhuǎn)雙方流轉(zhuǎn)（或委托流轉(zhuǎn)）土地簽訂流轉(zhuǎn)合同的要求，流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，解除流轉(zhuǎn)合同的具體情形等。

第五章 流轉(zhuǎn)管理，共13條。主要明確流轉(zhuǎn)合同的備案項(xiàng)目和內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的管理職責(zé)和管理內(nèi)容，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核的一般程序，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)服務(wù)管理費(fèi)的收取和使用，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范具體辦法的時(shí)限要求，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的化解方式等。

第六章 附則，共4條。主要明確農(nóng)村土地、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、出租（轉(zhuǎn)包）、入股的概念，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商的農(nóng)村“四荒”資源適用本細(xì)則的條件，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)相同的街道辦事處、園（區(qū)）管委會(huì)涉及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理適用本細(xì)則范圍，細(xì)則的解釋權(quán)及施行時(shí)間等。

五、《實(shí)施細(xì)則》在防止耕地“非糧化”、堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”方面有何具體規(guī)定

《實(shí)施細(xì)則》明確要求：受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，一般耕地應(yīng)主要用于糧食、蔬菜、油料和飼草飼料生產(chǎn)。

六、《實(shí)施細(xì)則》對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范有何具體規(guī)定

《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度。審查審核通過(guò)的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過(guò)的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

縣級(jí)以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地，鼓勵(lì)先付租金后用地，鼓勵(lì)承包方和受讓方在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。對(duì)整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶(hù)較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)自本細(xì)則實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)，應(yīng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范具體辦法，并報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。

下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將指導(dǎo)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，全面準(zhǔn)確把握《實(shí)施細(xì)則》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理和服務(wù)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方創(chuàng)造健康、公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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