一、起草背景

民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！笆濉睍r(shí)期，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的有力指導(dǎo)下，全市民政系統(tǒng)堅(jiān)持“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，積極推動(dòng)民政規(guī)劃體系貫徹落實(shí)，聚焦重點(diǎn)工作，切實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面職責(zé)，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)作為，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和良好的工作成效，實(shí)現(xiàn)全市民政工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，民政工作日益融入并深刻影響城鄉(xiāng)居民生活，在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性保障作用。

為推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，依據(jù)《宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和省民政廳、省發(fā)改委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定《宣城市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），近日《規(guī)劃》已由市民政局、市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。

二、規(guī)劃總體考慮

《規(guī)劃》從貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記“七一”重要講話、考察安徽重要講話指示和對(duì)民政工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，助推構(gòu)建新發(fā)展格局著手，到2025年，基本民生保障更加有力，基層社會(huì)治理更加健全，基本社會(huì)服務(wù)更加有效，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)組織、慈善組織和慈善信托、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者隊(duì)伍的規(guī)模、效能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)事務(wù)區(qū)劃地名管理科學(xué)有效，群眾獲得感幸福感安全感切實(shí)提高。

三、《規(guī)劃》起草過(guò)程

前期研究準(zhǔn)備階段：加強(qiáng)與省民政廳、市發(fā)改委等相關(guān)部門的溝通銜接，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)劃編制前期研究和規(guī)劃工作，就“十四五”時(shí)期民政工作重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等開(kāi)展對(duì)接，結(jié)合我市民政工作落實(shí)情況于2020年12月底形成《宣城市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架及基本思路》。編制形成階段：相關(guān)責(zé)任科室認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃完成情況，積極與省廳對(duì)口處室和發(fā)改部門對(duì)接，收集相關(guān)資料信息，編寫民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，于2021年2月初前形成初稿。廣泛征求意見(jiàn)：對(duì)完成的規(guī)劃草案，廣泛征求有關(guān)部門和社會(huì)各界的意見(jiàn)，充分吸納各方面建議，并與民政廳規(guī)劃銜接，進(jìn)行修改完善。2021年2月8日，書面征求了7個(gè)縣市區(qū)意見(jiàn)；在充分吸納各縣市區(qū)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，2月22日，組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，召集各縣市區(qū)民政局長(zhǎng)進(jìn)行了交流討論；針對(duì)座談會(huì)上提出的“工作總結(jié)再精煉、形勢(shì)分析再充分、項(xiàng)目支撐再充實(shí)、長(zhǎng)三角民政工作內(nèi)容再加強(qiáng)、保障措施再細(xì)化”五個(gè)導(dǎo)向原則，進(jìn)一步修改完善形成第二輪征求意見(jiàn)稿；3月16日，書面征求了市直相關(guān)單位和縣市區(qū)意見(jiàn)后，形成了第三輪征求意見(jiàn)稿；5月7日下午，市政府副秘書長(zhǎng)、市政府辦主任鄭華牽頭主持召開(kāi)了市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)座談會(huì)，召集市直相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人，市民政局分管負(fù)責(zé)人、各科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流討論，對(duì)規(guī)劃談了針對(duì)性意見(jiàn)和建議；后期充分吸收利用座談會(huì)意見(jiàn)建議，并結(jié)合《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》定稿修改完善我市規(guī)劃，形成審議稿。2021年12月4日局長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)《規(guī)劃（送審稿）》，2021年12月7日會(huì)同市發(fā)改委印發(fā)《規(guī)劃》。

四、《規(guī)劃》工作目標(biāo)

“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更好地發(fā)揮民政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用。

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，為新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的空間；加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，積極整合各方資源，加強(qiáng)跨業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)、多部門協(xié)作，推進(jìn)民政事業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)同進(jìn)步、均衡發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全市民政事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展。

五、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共4章16節(jié)，設(shè)置3個(gè)重大工程專欄。

規(guī)劃第一章從兜底型社會(huì)救助體系不斷完善、社會(huì)福利體系進(jìn)一步健全、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)、基層社會(huì)治理水平顯著提升、社會(huì)事務(wù)服務(wù)持續(xù)強(qiáng)化管理、法治化信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)快速推進(jìn)、全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)成效顯現(xiàn)等7個(gè)方面，系統(tǒng)全面總結(jié)了“十三五”宣城民政事業(yè)發(fā)展取得的成效，深入分析“十四五”宣城市民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)。

規(guī)劃第二章明確了“十四五”時(shí)期宣城民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)。

規(guī)劃第三章提出“十四五”我市民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、為民工程項(xiàng)目。

主要任務(wù)：構(gòu)建“七大服務(wù)體系”

一是統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，編密織牢社會(huì)救助兜底保障安全網(wǎng)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、增強(qiáng)兜底保障能力為目標(biāo)，以改革完善社會(huì)救助制度、創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制為重點(diǎn)，努力打造分層分類、統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助新格局。部署了健全社會(huì)救助制度體系、發(fā)展社會(huì)救助工作機(jī)制、提升發(fā)展型社會(huì)救助水平、優(yōu)化專業(yè)化社會(huì)救助隊(duì)伍等4個(gè)方面任務(wù)。

二是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持積極老齡觀、健康老齡化理念，以滿足我市老年人需求為基礎(chǔ)，建立與中等收入水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建老年友好型城市。基本建成以失能失智老年人為重點(diǎn)、以經(jīng)濟(jì)困難老年人為底線，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相互結(jié)合的基本養(yǎng)老服務(wù)體系；初步形成布局完善、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)。部署了完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度、提升專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)水平、推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)公共應(yīng)急救援體系建設(shè)和綜合監(jiān)管等4個(gè)方面任務(wù)。

三是進(jìn)一步完善社會(huì)福利制度，提高保障水平。加強(qiáng)困境兒童保障，完善殘疾人福利、流浪乞討人員救助管理制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建覆蓋全民、保障適度的社會(huì)福利體系。部署了完善兒童福利體系、加強(qiáng)未成年人保護(hù)、健全殘疾人福利保障體系、加強(qiáng)流浪乞討人員救助等4個(gè)方面任務(wù)。

四是加強(qiáng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升基層社會(huì)治理效能。以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，拓寬基層群眾參與社會(huì)治理的渠道，構(gòu)建更加完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。部署了健全基層群眾自治制度、深化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等3個(gè)方面任務(wù)。

五是完善社會(huì)事務(wù)管理體制機(jī)制，提升服務(wù)水平。聚焦群眾關(guān)切，完善基本社會(huì)事務(wù)管理體制機(jī)制，充分履行婚姻、收養(yǎng)、殯葬等基本社會(huì)服務(wù)職能，讓廣大服務(wù)對(duì)象共享改革發(fā)展成果。部署了完善殯葬公共服務(wù)、提升婚姻服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)行政區(qū)劃管理等3個(gè)方面任務(wù)。

六是強(qiáng)化社會(huì)組織管理，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力。完善社會(huì)組織扶持政策，加快社會(huì)組織制度建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)管，繼續(xù)推動(dòng)數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，著力促進(jìn)質(zhì)量提升、功能多元、形態(tài)豐富，更好滿足群眾多樣化需要。部署了提升社會(huì)組織管理服務(wù)能力、加大社會(huì)組織培育扶持力度、健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系等3個(gè)方面任務(wù)。

七是健全社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展體系，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。完善慈善事業(yè)促進(jìn)制度，充分發(fā)揮第三次分配作用。堅(jiān)持社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向，加大社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)力度，拓展志愿服務(wù)發(fā)展空間，暢通和規(guī)范社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，倡導(dǎo)形成人人參與、人人盡責(zé)的社會(huì)新風(fēng)尚，形成共建共治共享的良好社會(huì)治理氛圍。部署了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)、提升社會(huì)工作服務(wù)能力、加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、注重打好“三社聯(lián)動(dòng)”組合拳等5個(gè)方面任務(wù)。

規(guī)劃第四章提出“十四五”我市民政事業(yè)發(fā)展的保障措施。

六、規(guī)劃主要指標(biāo)

1.到2025年每個(gè)縣(市、區(qū))有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。

2.著力提高護(hù)理型床位數(shù)量和占比，到2025年全市護(hù)理型床位占比達(dá)到55%。

3.到2025年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)100%。

4.到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站或工作專干實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5.優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，規(guī)范新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于社區(qū)總建筑面積12%，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心最低面積達(dá)到300平方米以上，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用率。

6.到2025年底，社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量達(dá)到1.3萬(wàn)人。

7.到2025年底，社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)0.4萬(wàn)人。

8.到2025年底，福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)327個(gè)。

七、實(shí)施為民工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容

一是特困失能人員集中供養(yǎng)設(shè)施提升工程。持續(xù)實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。圍繞增強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)功能的目標(biāo)重點(diǎn)，到2022年底，每個(gè)縣市區(qū)至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。2025年底前，每個(gè)縣(市、區(qū))有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能提升和示范工程。推動(dòng)宣城市社會(huì)福利中心以及各縣市區(qū)社會(huì)福利院功能提升，在滿足集中供養(yǎng)失能、半失能特困人員的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低保、建檔立卡戶中的高齡失能老人、重度殘疾人提供低償服務(wù)，為失能、失智、失獨(dú)、高齡等特殊老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，形成兜底、示范、輻射、創(chuàng)新四大特色。

三是養(yǎng)老重大康養(yǎng)項(xiàng)目。著力強(qiáng)化“一地六縣”長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)異地養(yǎng)老服務(wù)功能。加快建設(shè)市本級(jí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色康養(yǎng)基地、新安養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園等一批重大康養(yǎng)項(xiàng)目。

八、創(chuàng)新舉措

十四五”期間，將不斷完善老年人能力評(píng)估體系，聚焦低保、特困老人和失能失智、高齡老人等重點(diǎn)保障群體，加大專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化養(yǎng)老服務(wù)供給。逐步建立以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度。有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用以及家庭的基礎(chǔ)性作用, 聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。發(fā)展互助性養(yǎng)老，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)和居家養(yǎng)老短板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。著力構(gòu)建與宣城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、老年人核心養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系。充分挖掘宣城市生態(tài)、文化和旅游等資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)集健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游、教育研學(xué)等于一體的長(zhǎng)三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地。

“十四五”期間，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、增強(qiáng)兜底保障能力為目標(biāo)，以改革完善社會(huì)救助制度、創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制為重點(diǎn)，努力打造分層分類、統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助新格局。建立健全跨部門、跨地區(qū)、多層次、信息共享的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)，共享探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

九、保障措施

《規(guī)劃》提出“五項(xiàng)措施”，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、落地。包括發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、健全民政工作體制機(jī)制、健全資金投入機(jī)制、增強(qiáng)民政隊(duì)伍治理能力和著力組織實(shí)施和評(píng)估。

規(guī)劃編制堅(jiān)持突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性作用、注重高質(zhì)量發(fā)展要求的落實(shí)、圍繞補(bǔ)齊短板提升發(fā)展品質(zhì)三個(gè)原則，確立并細(xì)化主要發(fā)展指標(biāo)，力爭(zhēng)讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，奮力推動(dòng)新時(shí)代宣城民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

十、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣民政局

咨詢科室：辦公室

聯(lián)系人：汪鳳

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8165970

電子郵箱：jiximzj@126.com