一、《規(guī)劃》起草背景

我市位于安徽省東南部，是長江三角洲城市群成員之一、G60科創(chuàng)走廊成員城市、南京都市圈成員城市、杭州都市圈觀察員城市，也是國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國文明城市。我市地處皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，是安徽省首個“國家生態(tài)文明建設示范市”，生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。京福高鐵、商合杭高鐵、杭黃高鐵等陸續(xù)建成，蕪宣機場正式通航，基本形成縣縣通高鐵、縣縣通高速、水陸空協(xié)同的立體交通網(wǎng)絡。2020年全市生產總值（GDP）達1607.5億元，高于全省平均水平，人均GDP從2016年的6133美元增長至2019年的8527美元，年均增長在10%左右，經(jīng)濟快速發(fā)展和三產結構持續(xù)優(yōu)化，中等收入群體顯著擴大。隨著長三角一體化縱深發(fā)展和“一地六縣”合作區(qū)建設的加快推進，宣城進一步加強與其它核心城市之間的產業(yè)鏈協(xié)同和優(yōu)勢互補，積極發(fā)揮生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，承接長三角養(yǎng)老需求轉移。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，宣城市60周歲及以上人口占22.59%，其中65周歲及以上人口占18.04%，均高于全國和安徽省平均水平，并且有不斷加深的趨勢。各縣市區(qū)老年人口分布不均衡，其中宣州區(qū)（不含市開發(fā)區(qū)）老年人口分布集中，約占全市老年人的26.85%。失能半失能老年人護理需求越來越迫切，預估2025年底，宣城市失能半失能老年人增長至8.5萬人，其中重度失能老年人7000人左右。宣城市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展還存在“缺乏對失能半失能老年人口分布和經(jīng)濟狀況、服務需求的精準統(tǒng)計；市縣級公辦養(yǎng)老機構承擔非基本功能的床位較多，部分農村特困人員供養(yǎng)機構（敬老院）管理服務人員隊伍老化；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”功能還未充分發(fā)揮，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施服務內容單一、功能不完備、人員水平低；農村養(yǎng)老服務存在制度不健全、服務能力不足、設施設備簡陋等問題；多層次的長期護理保障制度還未建立；森林和文旅、中醫(yī)藥資源優(yōu)勢挖掘不足，康養(yǎng)服務產業(yè)鏈條還未形成；標準化、專業(yè)化服務能力與長三角發(fā)達地區(qū)還有差距；應急救援和公共衛(wèi)生應急能力建設需要加強”等突出問題。

編制高水平的“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃，用以指導“十四五”乃至2035年之前我市的養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，特別是抓住長三角一體化的發(fā)展契機，大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，努力打造長三角地區(qū)乃至全國的養(yǎng)老后花園，對我市積極應對人口老齡化具有十分重大和深遠的意義。

二、《規(guī)劃》總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對養(yǎng)老服務重要指示精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務需要為根本目標，準確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢，立足發(fā)展階段和基本市情，政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，全面建立居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，堅持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)并舉,推動養(yǎng)老服務成為全市經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、產業(yè)轉型升級新動能，讓老年群體更好共享改革發(fā)展成果，為建成皖南國際文化旅游示范區(qū)、建設新階段現(xiàn)代化美好宣城作出積極貢獻。

具體是，通過認真總結評估“十三五”時期養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況，并結合我市政策支持環(huán)境、產業(yè)基礎、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢等，提出養(yǎng)老服務業(yè)“十四五”規(guī)劃的發(fā)展目標、基本思路、主要任務、保障措施等，促進通過發(fā)展養(yǎng)老服務體系并帶動相關產業(yè)，打造長三角地區(qū)乃至全國新興產業(yè)轉型典范，樹立養(yǎng)老服務業(yè)在全市產業(yè)經(jīng)濟結構中的戰(zhàn)略地位。做到，進一步完善全市基本養(yǎng)老服務體系、老年照護服務體系、養(yǎng)老服務管理體系，明確民政部門在養(yǎng)老服務的邊界，確保政府保障、服務功能在養(yǎng)老服務社會化改革中得到充分發(fā)揮，使全體老年居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。重點加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務、互聯(lián)網(wǎng)+等領域的規(guī)劃創(chuàng)新。重點完善老年照護服務體系，促進機構、社區(qū)、居家融合發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，健全養(yǎng)老服務標準化體系，探索建立以老年人能力排查為基礎的照護體系。建立公平的養(yǎng)老服務市場環(huán)境，重點解決制約養(yǎng)老服務市場發(fā)展的土地、資金、資源、人才等幾大瓶頸問題，為社會力量參與養(yǎng)老服務市場建設提供扶持政策和良好運營環(huán)境。發(fā)展具有區(qū)域特色的健康養(yǎng)老產業(yè)，充分發(fā)揮各地自然資源、產業(yè)資源、人才資源優(yōu)勢，在全市范圍內建立結構合理的養(yǎng)老服務體系和健康養(yǎng)老產業(yè)體系。

在編制過程中，注重堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，發(fā)揮政府主導作用，加強頂層設計，凝聚社會共識，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準施策。始終牢記“民政工作關系民生、連著民心”，聚焦鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦社會關切，筑牢民生保障底線，滿足基本養(yǎng)老服務需求。加強政策指導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮政府保障基本養(yǎng)老服務和引導社會參與的作用。努力構建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本格局，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎地位。全面深化養(yǎng)老服務體制機制改革，充分激發(fā)市場和全社會的活力，鞏固經(jīng)濟困難老年人的基本福利和服務保障，重點加強對失智失能、高齡獨居老年人的基本養(yǎng)老服務供給。主動融入長三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，落實養(yǎng)老領域“五個區(qū)塊鏈接”、“一地六縣”合作區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)各項工作要求，推進養(yǎng)老服務區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。既要推動社會保障能力隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高不斷增強，實現(xiàn)老有所養(yǎng)；又要充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，合理引導社會預期，建立可持續(xù)的基本養(yǎng)老公共服務制度，保障各類老年群體同等享有社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

三、《規(guī)劃》起草過程

2020年5月，市民政局邀請我市健康養(yǎng)老產業(yè)“十三五”規(guī)劃編制單位來我康中國行--老年健康促進行動】老年人走路腿疼和抽筋，不一定是缺市調研，幫助做好規(guī)劃編制的前期工作。2020年9月，市民政局通過公開招標，確定《規(guī)劃》編制單位。2020年12月11日，市民政局向各縣市區(qū)政府和16個市直單位發(fā)函，征求《規(guī)劃（草案）》意見，對收集到的意見及時反饋規(guī)劃編制單位，要求予以修改。2021年2月23日，市民政局召開市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見座談會，各縣市區(qū)民政局參會人員對養(yǎng)老領域重大項目、康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展等提出意見，市民政局全部采納，并對《規(guī)劃（草案）》予以修改。2021年3月2日，北京師范大學中國公益研究院在北京組織召開《規(guī)劃（草案）》專家評審會，會后根據(jù)專家意見，編制單位進行了較大幅度的修改，形成《規(guī)劃（送審稿）》。市民政局再次向各縣市區(qū)政府和市直單位發(fā)函征求意見，對征集到的意見全部采納。2021年3月25日，市民政局召開部門征求意見會，與編制單位一道“一對一”征求市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局等6家重點市直單位意見，完善“主要指標”“鄰里中心”等相關內容。2021年5月7日，市政府召開市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見座談會，會上市金融局、市人民銀行等單位就養(yǎng)老領域防范和處置非法集資工作等提出意見，市民政局全部采納并對《規(guī)劃（送審稿）》予以修改。2021年7月8日，市民政局黨組會議原則通過《規(guī)劃（送審稿）》，會后根據(jù)會議要求，市民政局就《規(guī)劃》重點康養(yǎng)項目再次征求各縣市區(qū)政府意見，并根據(jù)廣德市、寧國市、郎溪縣、績溪縣政府等意見，修改《規(guī)劃》重點康養(yǎng)項目。2021年7月20日，《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃（征求意見稿）》發(fā)布后，市民政局根據(jù)最新的要求對《規(guī)劃》做出修改。

四、《規(guī)劃》工作目標

2025年底，初步建成以失能失智老年人為重點、以經(jīng)濟困難老年人為底線、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、與中等收入水平相適應的基本養(yǎng)老服務體系。老年人關愛服務體系日益健全，家庭照料能力明顯提升，老年人參與經(jīng)濟社會活動的積極性顯著提高。布局完善、功能互補、統(tǒng)籌銜接的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本成型，成本可負擔、方便可及、質量可靠的普惠型養(yǎng)老服務長足發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟初具規(guī)模，有效保障困難老年人需求，主動承接長三角養(yǎng)老產業(yè)轉移，養(yǎng)老服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著增長。

到2035年，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系成熟定型，全體老年人享有多樣化、普惠型基本養(yǎng)老服務，家庭照料能力明顯提升，農村養(yǎng)老提質增效，普惠養(yǎng)老長足發(fā)展，立足長三角，面向全國的健康休閑養(yǎng)生養(yǎng)老服務體系和老年友好型社會總體建成。

完善服務網(wǎng)絡。2025年基本建立完善的養(yǎng)老服務體制機制和政策法規(guī)體系，形成規(guī)模適宜、功能合理、方便可及的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，三級中心功能有效發(fā)揮，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)能力顯著提升。豐富市場主體豐富。2025年，形成重大養(yǎng)老項目滾動式開發(fā)格局，引進、培育一批品牌連鎖健康養(yǎng)老龍頭企業(yè)。強化人才隊伍。2025年，構建與養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育、技能培訓和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，形成職業(yè)體系完善的養(yǎng)老服務人才隊伍。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。2025年底，初步形成養(yǎng)老與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政、康復輔具等產業(yè)融合發(fā)展的市場格局。推進三角一體化。2025年，與滬蘇浙民政部門合作進一步深化，“五個區(qū)塊鏈接”、“一地六縣”合作區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)養(yǎng)老產業(yè)健康發(fā)展，長三角老年人共享養(yǎng)老服務資源，異地養(yǎng)老“互聯(lián)互通”，使老年人“到綠水青山的地方樂享生活”的想法成為現(xiàn)實。

五、《規(guī)劃》主要內容

《規(guī)劃》分為規(guī)劃背景，指導思想、基本原則和發(fā)展目標，發(fā)展任務，保障措施等4個部分。

規(guī)劃提出了建設健全養(yǎng)老服務制度體系，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務人才支撐和綜合監(jiān)管制度體系3大體系；明確了建立健全家庭養(yǎng)老支持政策、全面加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能體系建設、強化農村養(yǎng)老服務促進鄉(xiāng)村振興、健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度等14項發(fā)展任務；設立了中心城區(qū)社區(qū)鄰里中心示范工程、重點康養(yǎng)項目工程等13個任務專欄。

健全基本養(yǎng)老服務制度。建立老年人能力評估制度。普遍開展老年人能力評估。建立面向所有老年人的動態(tài)綜合評估體系。制定以失能照護為主要內容的基本養(yǎng)老服務政策。明確將三類老年群體納入基本養(yǎng)老服務重點對象，一是城鄉(xiāng)特困老年人等托底保障群體；二是低保或低收入家庭失能、失智、高齡老年人等困境保障群體；三是失能、失智、重度殘疾、計劃生育特殊家庭老年人等重點保障群體。健全老年人福利和照護服務保障。健全老年人護理補貼保障制度，優(yōu)化高齡津貼、低收入老年人服務補貼、護理補貼等制度，聚焦失能失智老年人精準施補。完善特困供養(yǎng)和政府購買養(yǎng)老服務制度。將所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。完善臨時救助制度，加強老年人“救急難”工作。完善老年人意外傷害險和養(yǎng)老機構責任險制度。繼續(xù)實施“銀齡安康行動”，推動建立特殊群體綜合養(yǎng)老保險計劃，鼓勵社會老年人投保意外傷害保險。建立長期照護服務體系。支持有條件的地區(qū)積極參與長期護理保險試點。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。制定措施提升家庭養(yǎng)老照護能力。完善家庭適老化改造建設標準，實施困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭適老化改造，引導其他有需要的老年人自愿開展家庭適老化改造。對無子女、高齡、獨居老年人開展社區(qū)探訪。探索試點“家庭照護床位”。改善老年人的居住環(huán)境。加強社區(qū)道路設施、休憩設施、信息化設施、服務設施等與老年人日常生活密切相關的設施和場所的無障礙建設為經(jīng)濟困難的高齡、失能、空巢老人，特別是獨居老年人安裝應急呼叫救援設備。

構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。全面加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設。優(yōu)化“三級中心”服務功能和網(wǎng)絡建設。2022年底，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建設施達標率100%，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃要求的，2025年底前通過購置、置換、租賃等方式配齊。全面建設中心城區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務圈。編制《宣城市中心城區(qū)社區(qū)鄰里中心布局規(guī)劃（2020-2030）》，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施與鄰里中心同步規(guī)劃同步建設，著力打造成集服務居民、協(xié)商議事、組織培育為一體的綜合性社區(qū)鄰里中心。健全“五社聯(lián)動”社區(qū)服務機制。打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社會資源為補充、社區(qū)自治組織為紐帶的居家社區(qū)養(yǎng)老服務“五社聯(lián)動”機制。健全老年人關愛服務體系。全面建立失能（含失智）、重殘、獨居、空巢、留守、計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年人定期巡訪工作機制。通過政府購買服務、志愿服務等方式，支持基層組織、社會組織等面向特殊困難老年人提供日常探視、生活照料、事務代辦等服務。以重大項目建設推動養(yǎng)老服務提質增效。建設示范性公辦養(yǎng)老機構。重點建設一批護理能力強、配套設施齊全、內外環(huán)境優(yōu)美、各項功能完善的公辦養(yǎng)老機構。新建公辦養(yǎng)老機構，護理型床位占比超過50%。推動宣城市社會福利中心以及各縣市區(qū)社會福利院功能提升，在滿足集中供養(yǎng)失能、半失能特困人員的基礎上，為農村低保、低收入家庭中的高齡失能老人、重度殘疾人提供低償服務，為失能、失智、失獨、高齡等特殊困難老年人提供社會化養(yǎng)老服務，形成兜底、示范、輻射、創(chuàng)新四大特色。加快社會化養(yǎng)老機構轉型升級。引導社會力量加強護理型、醫(yī)養(yǎng)結合型、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構建設，鼓勵新增機構建設護理型床位，重點為高齡、失能、失智老年人提供長期照護服務。推動養(yǎng)老機構等級評定和質量提升。開展養(yǎng)老機構等級評定，創(chuàng)建一批品牌形象良好、服務功能完備、質量水平一流的高等級養(yǎng)老機構。健全養(yǎng)老機構質量標準和評價體系，服務質量評價結果與相關補貼、評先、獎勵扶持政策掛鉤。建立養(yǎng)老服務公共應急救援體系。制定宣城市養(yǎng)老服務應急救援體系建設方案，統(tǒng)籌推進應急救援隊伍建設。建立完善養(yǎng)老服務機構突發(fā)事件和公共衛(wèi)生事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。

推進“醫(yī)、康、護、養(yǎng)”深度融合。支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務。2025年底，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本適應老年人健康養(yǎng)老服務需求。支持醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。支持有條件的醫(yī)療機構設置養(yǎng)老床位。加強基層醫(yī)療機構與社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老機構的融合，構建養(yǎng)老、醫(yī)療、護理、康復、臨終關懷等相互銜接的服務模式。加強老年人健康管理服務。推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展家庭醫(yī)生、上門巡診、社區(qū)和居家護理等服務，符合條件的開設家庭照護病床。強化農村養(yǎng)老服務促進鄉(xiāng)村振興。加大力度支持農村家庭養(yǎng)老和互助服務。推進政府購買服務，以低收入老年人養(yǎng)老服務補貼為基礎，培育農村互助服務隊伍，鼓勵農村婦女、低齡健康老年人等群體照護高齡、失能失智老年人。以老年人的生活照護需求為導向,提供洗衣做飯、打掃衛(wèi)生、代購用品、送醫(yī)送藥等居家互助照護服務。實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）提升工程。2022年底，每個縣市區(qū)建有以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）超過1所。探索特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）所有權、管理權、經(jīng)營權分離改革。推動敬老院成為開放型、護理型、區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。鼓勵利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，引入社會力量連鎖化運營，提升特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）標準化、規(guī)范化、專業(yè)化服務能力。拓展特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）的區(qū)域養(yǎng)老服務中心功能。強化黨建和基層協(xié)會、鄉(xiāng)賢等對農村養(yǎng)老支持作用。發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老軍人和老勞模等“五老”的帶頭示范和組織引導作用，動員鼓勵農村婦女、低齡老人等積極開展為老服務。以村兩委為主體，落實農村留守老年人關愛服務。引導建立老年協(xié)會、鄉(xiāng)賢協(xié)會等，開展老年互助和自助服務。建立、健全、完善相關制度機制，暢通新鄉(xiāng)賢通過舉辦養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的渠道。鼓勵知名人士、企業(yè)家代表、務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與、培育和發(fā)展農村養(yǎng)老服務。

健全養(yǎng)老服務人才支撐和綜合監(jiān)管制度體系。圍繞“育、用、留、引”建設養(yǎng)老人才隊伍。大力培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)人才，重點依托宣城職業(yè)技術學院，積極開展多樣化的學歷教育和繼續(xù)教育。發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會作用，推進職業(yè)院校（含技工學校）、養(yǎng)老機構聯(lián)合開展養(yǎng)老服務實訓基地建設。鼓勵學校、養(yǎng)老機構通過訂單培養(yǎng)、共建實訓基地等校企合作，實現(xiàn)教學與就業(yè)的有效對接。實施養(yǎng)老服務隊伍能力提升行動。全面實施《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能等級標準（2019年版）》，建立養(yǎng)老服務人才分級培養(yǎng)和分類培訓機制。培育引進高層次養(yǎng)老服務人才，持續(xù)提升養(yǎng)老機構管理和服務專業(yè)能力。健全養(yǎng)老從業(yè)人員待遇提升和職業(yè)尊崇機制。逐步建立養(yǎng)老服務人員入職補貼、社保補貼和公益性崗位補貼制度。加強社會輿論引導，營造良好的從業(yè)環(huán)境，增強對養(yǎng)老服務工作的理解與認同，對在養(yǎng)老服務中作出突出貢獻的單位和個人，加大宣傳力度，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。施“宛陵聚才行動”養(yǎng)老服務專項人才計劃。將高層次養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老社會工作等專業(yè)人才納入“宛陵聚才行動”人才引進計劃并落實相關優(yōu)惠政策。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。加強養(yǎng)老服務行業(yè)綜合監(jiān)管。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強民政與消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、共享，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和誠信建設。拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，曝光典型案例，提高公眾認知和防范能力。加強涉及資金監(jiān)管。加強對政府購買養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。有針對性地開展防范非法集資宣傳教育活動，配合牽頭部門依法打擊以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。強化養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設。建立失信養(yǎng)老服務機構“黑名單”制度，對失信主體，加大抽查比例和頻次，依法限制享受政府補貼資金、稅費減免等，限制參加政府采購。

發(fā)揮優(yōu)勢推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。推動一體化總體戰(zhàn)略促進產業(yè)協(xié)同。建立全方位、常態(tài)化的交流合作機制。切實做好養(yǎng)老領域“五個區(qū)塊鏈接”有關工作，強化“一地六縣”養(yǎng)老合作。優(yōu)化長三角養(yǎng)老服務一體化營商環(huán)境。優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境，建立上海市松江區(qū)、浙江省嘉興市三地養(yǎng)老服務投資發(fā)展優(yōu)惠政策目錄和指南。鼓勵引導三地企業(yè)和組織到宣城投資興業(yè)和開展服務。推動長三角養(yǎng)老服務標準和老年人福利互聯(lián)互通。推動建立三地跨區(qū)域補貼制度，實行養(yǎng)老補貼“跟人走”的政策。推動森林康養(yǎng)產品和服務體系建設。發(fā)展多種類型旅居養(yǎng)老項目。充分利用宣城生態(tài)良好、旅游資源獨特、森林康養(yǎng)資源豐富的優(yōu)勢，積極培育以養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑運動、觀光旅游為主，特色鮮明、區(qū)域吸引力較強的康養(yǎng)旅居型產業(yè)。豐富森林康養(yǎng)服務產品體系。鼓勵開展以森林生態(tài)環(huán)境為基礎，以促進大眾健康為目的，利用森林生態(tài)、景觀、食藥和文化資源，并與醫(yī)學、養(yǎng)生學有機融合開展保健養(yǎng)生、康養(yǎng)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老服務。建設森林康養(yǎng)產業(yè)群。依托宣城資源優(yōu)勢，發(fā)展建設各類森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)人家等。著力打造以重大項目為載體，生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展的森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，在省內乃至全國范圍內形成較強的示范效應。發(fā)展“徽文化”特色老年旅游服務業(yè)。開發(fā)“徽派”老年旅游精品線路。立足宣城生態(tài)文化、民俗文化等資源，充分發(fā)揮自然遺跡、古樹古道、徽派傳統(tǒng)村落建筑、紅色景點等文化資源提升養(yǎng)老內涵、擴大養(yǎng)老消費。發(fā)展知青旅游、鄉(xiāng)賢旅游。設計知青回鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)游產品，擴大中老年人旅游市場，滿足廣大中老年人情感回歸式旅游需求。開發(fā)三位一體的老年智庫服務平臺。融合宣城市及長三角的人才和項目資源，通過高端論壇、項目對接會等方式，為科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、項目實施提供智力支持。發(fā)展中醫(yī)藥特色老年醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產業(yè)。堅持中醫(yī)治未病理念，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年疾病預防、康復、養(yǎng)生等方面的作用，將中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥康復醫(yī)療融入健康養(yǎng)老全過程，鼓勵開展中醫(yī)健康咨詢和慢病管理服務。不斷健全全市中醫(yī)藥服務體系建設。結合我市中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在康復護理中的有效作用，積極引入社會力量舉辦各種類型的康復護理機構，暢通康復機構與綜合醫(yī)院之間的轉診機制，開展延伸到社區(qū)和居家的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。打造中醫(yī)藥特色旅游小鎮(zhèn)和街區(qū)。圍繞中醫(yī)養(yǎng)生、中藥種植與制作、健身休閑、文化旅游等領域，建成一批特色健康小鎮(zhèn)。建成一批集“吃、住、行、游、娛、樂、醫(yī)、養(yǎng)”為一體的綜合性健康旅游休閑養(yǎng)生基地。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務業(yè)。培育智慧健康養(yǎng)老產品及服務。大力推動智慧養(yǎng)老應用，在街道和社區(qū)建設居家養(yǎng)老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡,提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購等線上線下老年服務項目。切實解決老年人運用智能技術困難。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出困難。鼓勵家屬親友、村(居)委會、老年協(xié)會等為老年人運用智能化產品提供相應幫助。積極推動智慧養(yǎng)老應用試點。建設宣城市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合信息平臺，開展智慧養(yǎng)老應用示范試點，重點推進智慧社區(qū)和智慧旅居養(yǎng)老服務建設。發(fā)展老年用品及相關產品制造業(yè)。支持研發(fā)生產老年裝備（用品）。重點開發(fā)和銷售老年人及其家庭、養(yǎng)老服務機構迫切需要的老年護理用品、洗浴輔具和康復用品等,培育一批具有核心競爭力的養(yǎng)老產品品牌。支持研發(fā)生產老年食品藥品。支持廣德海棠小鎮(zhèn)、旌德靈芝小鎮(zhèn)、績溪新安養(yǎng)老園等基礎條件較好的養(yǎng)老產業(yè)集聚區(qū)，開發(fā)新一代功能老年保健食品。支持研發(fā)生產康復輔具。重點發(fā)展多功能高端護理床、智能高端按摩椅等老年產品。支持發(fā)展老年用品和康復輔具市場在養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。

六、《規(guī)劃》主要指標

    《規(guī)劃》提出了六大類26項指標，其中12項為約束性，其余為預期性。

項目名稱		2020年	2025年	屬性
老年人社會保障	人均預期壽命	79歲	高于79歲	預期性
	老年人能力評估覆蓋率	30%	100%	約束性
	經(jīng)濟困難老年人享受政府購買養(yǎng)老服務覆蓋率	50%	70%	預期性
	老年人意外傷害保險覆蓋率	-	30%	預期性
	居家特殊困難、失能老年人探訪率	-	100%	約束性
	福彩公益金用于養(yǎng)老服務業(yè)的比例	≥50%	≥55%	約束性
社區(qū) 居家 養(yǎng)老	新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率	90%	100%	約束性
	三級中心規(guī)范運營率	30%	80%	預期性
	各級示范性老年友好型社區(qū)	-	5	約束性
	智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)	2	7	預期性
	困難老人家庭適老化改造	100戶	1300戶	約束性
機構 養(yǎng)老	生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率	-	≥60%	約束性
	有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率	-	100%	約束性
	護理型床位占總床位比（%）	43%	55%	預期性
	一星級以上養(yǎng)老機構占比（%）	70%	95%	約束性
醫(yī)養(yǎng) 結合	老年人健康管理率（%）	73.71%	80%	預期性
	醫(yī)養(yǎng)結合示范單位	17	30	約束性
養(yǎng)老服務人才	社區(qū)內每千名老年人配備社工數(shù)量	-	≥1	預期性
	養(yǎng)老護理人員崗前培訓率（%）	50%	100%	預期性
	養(yǎng)老護理員累計培訓人次（人）	3000	8000	約束性
	養(yǎng)老服務社工累計培訓人次（人）	100	700	預期性
	養(yǎng)老服務實訓基地（個）	2	8	約束性
產業(yè) 規(guī)模	康復輔具產業(yè)園	0	2	預期性
	本地老年食品藥品企業(yè)品牌數(shù)量	2	10	預期性
	培育發(fā)展品牌連鎖養(yǎng)老企業(yè)	1	5	預期性
	具有示范帶動性的養(yǎng)老服務集團	1	3	預期性

規(guī)劃還列明了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展主要項目，其中養(yǎng)老事業(yè)主要項目7項，養(yǎng)老產業(yè)主要項目8項，養(yǎng)老管理類項目1項。

類型	序號	項目名稱
養(yǎng)老事業(yè)主要項目	1	宣城市社會福利中心二期項目
	2	宣州區(qū)社會福利院、寧國市社會福利院世行項目
	3	縣級失能特困人員供養(yǎng)設施項目（涇縣、廣德市、旌德縣）
	4	郎溪縣社會福利院（郎溪縣老年公寓）二期項目
	5	特困供養(yǎng)機構服務能力提升項目（涇縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構提檔升級項目、郎溪縣新發(fā)綜合養(yǎng)老服務中心項目等）
	6	績溪縣失能老人養(yǎng)護院和殘疾人康復中心項目
	7	養(yǎng)老服務“三級中心”提檔升級項目（郎溪縣、涇縣、旌德縣養(yǎng)老服務指導中心、寧國市鳳形山居家健康養(yǎng)老服務中心等項目）
養(yǎng)老產業(yè)主要項目	8	郎溪縣白茅嶺康養(yǎng)總部、大佛山養(yǎng)心谷康養(yǎng)項目
	9	市開發(fā)區(qū)軍天湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)
	10	宣州區(qū)昆山湖度假村康養(yǎng)項目
	11	廣德市合興國際康養(yǎng)基地項目、海棠小鎮(zhèn)、東亭騎趣小鎮(zhèn)
	12	寧國市長三角健康服務和養(yǎng)老養(yǎng)生基地、恩龍世界木屋村森林康養(yǎng)基地、解帶山康養(yǎng)綜合項目
	13	涇縣國家級森林康養(yǎng)基地
	14	績溪縣虎頭山森林康養(yǎng)項目、新安養(yǎng)老院項目
	15	旌德縣悠然谷生態(tài)度假區(qū)、皖南旌德文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)項目
養(yǎng)老管理類項目	16	市級養(yǎng)老服務信息平臺項目

七、康養(yǎng)項目內容

《規(guī)劃》提出推動森林康養(yǎng)產品和服務體系建設，充分利用宣城生態(tài)良好、旅游資源獨特、森林康養(yǎng)資源豐富的優(yōu)勢，著力打造以重大項目為載體，生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展的森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，在省內乃至全國范圍內形成較強的示范效應。2025年底前，爭取創(chuàng)成省級森林康養(yǎng)城市。綜合考慮區(qū)位、交通、人文、生態(tài)及基礎設施配套等因素，在郎溪縣、廣德市打造長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，建設上海印象海派社區(qū)、國家區(qū)域醫(yī)療中心、長三角數(shù)字康養(yǎng)總部，突出“城市—康養(yǎng)—田園”的融合，提供高、中端養(yǎng)老產品，形成“醫(yī)、養(yǎng)、健、游、學、治”全鏈條全生命周期的康養(yǎng)產業(yè)體系，到2025年基地建設規(guī)模達到8-10平方公里，滿足10-15萬人康養(yǎng)需求。

八、創(chuàng)新舉措

“十四五”期間，將不斷完善老年人能力評估體系，聚焦低保、特困老人和失能失智、高齡老人等重點保障群體，加大專業(yè)化、標準化、智能化養(yǎng)老服務供給。逐步建立以失能照護為主要內容的基本養(yǎng)老服務體系，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度。有效發(fā)揮政府的主導作用和社會力量的主體作用以及家庭的基礎性作用, 聚焦基本養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，推進居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。發(fā)展互助性養(yǎng)老，補齊農村養(yǎng)老、社區(qū)和居家養(yǎng)老短板，推動實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。著力構建與宣城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、老年人核心養(yǎng)老服務需求相匹配的現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系。充分挖掘宣城市生態(tài)、文化和旅游等資源優(yōu)勢，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃建設集健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游、教育研學等于一體的長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地。

八、保障措施

（一）完善組織保障

1.加強組織領導。發(fā)揮宣城市促進智慧養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)發(fā)展領導小組和市級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度作用。

2.落實工作機構和人員保障。加強市縣兩級養(yǎng)老服務指導中心建設，推動各縣市區(qū)成立養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)會，

3.完善養(yǎng)老服務考核監(jiān)督機制。將重點任務和政策落實情況納入重點督查事項，考核結果列入當年各有關部門、各縣市區(qū)政府的績效考核目標。

（二）加大資金保障。

1.保障養(yǎng)老服務財政投入。各級福利彩票公益金超過55%用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，重點用于發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務和農村養(yǎng)老服務。

2.吸引社會力量投入。支持各類主體進入養(yǎng)老服務市場。消除養(yǎng)老服務企業(yè)與社會服務機構在公建民營中的政策差別。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

1.完善養(yǎng)老服務設施土地保障措施。按照國土空間規(guī)劃優(yōu)先保障養(yǎng)老用地指標，明確養(yǎng)老服務設施用地規(guī)劃和開發(fā)利用條件，為養(yǎng)老用地發(fā)展需求提供用地保障。

2.強化金融支持養(yǎng)老服務業(yè)的激勵措施。鼓勵出臺針對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的專項金融方案，通過政府和社會資本合作、貸款貼息等模式,撬動更多資金投向養(yǎng)老服務業(yè)，支持養(yǎng)老服務產業(yè)拓寬投融資渠道。

3.落實減稅降費政策。養(yǎng)老服務機構按現(xiàn)行政策享受相關稅費優(yōu)惠；為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務的機構，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產登記費等方面享受稅費優(yōu)惠政策。

（四）促進信息聯(lián)通

加快推進養(yǎng)老服務綜合信息平臺建設。依托省養(yǎng)老服務綜合信息系統(tǒng)建設工程，綜合運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術,對接戶籍、醫(yī)療健康、社會保險、社會救助等信息資源，構建信息共享、互聯(lián)互通的市級養(yǎng)老服務綜合信息平臺。

目前《規(guī)劃》已全文對外發(fā)布，聯(lián)系電話：0563-2719002，聯(lián)系地址：金色陽光大廈1005室市民政局養(yǎng)老服務科。

九、解讀機關和解讀人及咨詢電話

     解讀機關：績溪縣民政局

     咨詢科室：辦公室

     聯(lián)系人：汪鳳

     政策咨詢服務電話：0563-8165970

     電子郵箱：jiximzj@126.com