各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣安委會(huì)有關(guān)成員單位：

根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)改革領(lǐng)域發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》、宣城市安委會(huì)《宣城市應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)施基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化管理，使應(yīng)急管理體系延伸到基層，打通“最后一公里”，結(jié)合我縣實(shí)際，縣安辦草擬了《績溪縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及安委會(huì)成員單位征求意見，如有修改意見，請(qǐng)?jiān)?022年1月19日（星期三）上午下班前將修改意見通過電子政務(wù)向應(yīng)急局收文員予以反饋，逾期視為無意見。

                                            

                                                                績溪縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室    

                                                                       2022年1月12日         

 

績溪縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)實(shí)施方案

（征求意見稿）

為推進(jìn)全縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)工作，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急防控救援能力，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)改革領(lǐng)域發(fā)展的意見》、國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》及省、市、縣有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要指示，按照黨中央國務(wù)院及上級(jí)黨委政府的部署要求，實(shí)施基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化監(jiān)管，使應(yīng)急管理體系延伸到基層，打通應(yīng)急管理“最后一公里”，著重解決重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控不到位、不及時(shí)、不準(zhǔn)確的實(shí)際問題，構(gòu)建切實(shí)可行的全縣應(yīng)急防控救援體系。提升我縣應(yīng)急管理工作整體水平，最大限度地避免和減少生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)提升人民群眾的安全感和幸福感。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2022年底，建成體系完整、功能完備、責(zé)任明細(xì)、運(yùn)行便捷，覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經(jīng)開區(qū)）、村（社區(qū)）的三級(jí)應(yīng)急管理網(wǎng)格化防控救援體系。

(一)構(gòu)建三級(jí)應(yīng)急防控救援網(wǎng)格

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經(jīng)開區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格?？h級(jí)為一級(jí)網(wǎng)格，以縣安委會(huì)為主體，縣長（縣安委會(huì)主任）為一級(jí)網(wǎng)格長、各副縣長（縣安委會(huì)副主任）為一級(jí)副網(wǎng)格長，負(fù)有安全監(jiān)管和應(yīng)急預(yù)防與處置職責(zé)的縣安委會(huì)成員單位為一級(jí)網(wǎng)格員?？h安委會(huì)辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)及成員為一級(jí)網(wǎng)格調(diào)度員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經(jīng)開區(qū)）為二級(jí)網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經(jīng)開區(qū)）安委會(huì)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任為二級(jí)網(wǎng)格長，各副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任）為二級(jí)副網(wǎng)格長，負(fù)有安全監(jiān)管和應(yīng)急預(yù)防與處置職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經(jīng)開區(qū)）安委會(huì)成員單位為二級(jí)網(wǎng)格員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經(jīng)開區(qū)）安委會(huì)辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)及成員為二級(jí)網(wǎng)格調(diào)度員。

村（社區(qū)）為三級(jí)網(wǎng)格，以村（社區(qū)）兩委為主體，村（社區(qū)）委會(huì)書記或主任為三級(jí)網(wǎng)格長，村（社區(qū)）兩委成員為網(wǎng)格信息員。

三級(jí)應(yīng)急網(wǎng)格按職責(zé)分工和應(yīng)急處置流程履行應(yīng)急防控救援職責(zé)（見附件1：《績溪縣三級(jí)應(yīng)急防控救援網(wǎng)格工作職責(zé)》）。

（二）建立應(yīng)急信息化平臺(tái)

加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建立PC端、手機(jī)端app，微信小程序（績溪應(yīng)急），逐步形成縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

購買專用系統(tǒng)及app：由縣應(yīng)急管理局與具備相關(guān)資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)接，根據(jù)全縣實(shí)際由服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)運(yùn)行暢通、操作簡單、反饋及時(shí)的專用系統(tǒng)。同時(shí)與之配套app，將app命名為“績溪應(yīng)急”。

建設(shè)一級(jí)網(wǎng)格調(diào)度中心：一級(jí)網(wǎng)格在縣應(yīng)急管理局設(shè)置一級(jí)調(diào)度中心，該中心建設(shè)應(yīng)急網(wǎng)格調(diào)度平臺(tái)、信息預(yù)警平臺(tái)等，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班值守機(jī)制。

建設(shè)二級(jí)網(wǎng)格調(diào)度中心：二級(jí)網(wǎng)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）設(shè)置二級(jí)調(diào)度中心，該中心建設(shè)應(yīng)急網(wǎng)格調(diào)度平臺(tái)、信息預(yù)警平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)AB崗值班值守機(jī)制。

建設(shè)三級(jí)網(wǎng)格信息臺(tái)賬：三級(jí)網(wǎng)格在村（社區(qū)）委員會(huì)設(shè)置網(wǎng)格信息臺(tái)賬，該信息臺(tái)賬有三級(jí)網(wǎng)格長根據(jù)實(shí)際排查、處置、上報(bào)的危險(xiǎn)危害信息制定，且該臺(tái)帳要做到應(yīng)記盡記。

（三）組建應(yīng)急救援隊(duì)伍

組建綜合應(yīng)急救援大隊(duì)：整合縣消防救援大隊(duì)、專兼職森林防滅火隊(duì)、防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)等隊(duì)伍，組建專長兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援大隊(duì)。

組建應(yīng)急救援中隊(duì)：一是一級(jí)網(wǎng)格員單位根據(jù)職責(zé)需要成立相應(yīng)的應(yīng)急救援中隊(duì)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經(jīng)開區(qū)）組建以民兵、預(yù)備役、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員為主體的綜合性應(yīng)急救援中隊(duì)。

組建應(yīng)急救援分隊(duì)：組建村黨員干部為主體的村（社區(qū)）級(jí)綜合性應(yīng)急救援分隊(duì)。

（四）完善應(yīng)急物資保障體系

根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布情況，按照實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則擬定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，合理規(guī)劃建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建立健全縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，明確縣鄉(xiāng)村應(yīng)急物資儲(chǔ)備責(zé)任，保證災(zāi)害或應(yīng)急救援事件發(fā)生后應(yīng)急救援物資能及時(shí)運(yùn)抵救援現(xiàn)場(chǎng)。

（五）建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)、村的應(yīng)急廣播體系，與省、市、縣預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對(duì)接，發(fā)布縣級(jí)應(yīng)急預(yù)警信息。

利用縣應(yīng)急管理網(wǎng)格信息化平臺(tái)發(fā)布生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)警信息。

建立規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)警發(fā)布機(jī)制，縣氣象、防汛抗旱、森林防滅火、消防、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害類預(yù)警信息應(yīng)與縣應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)對(duì)接，做到全天候、全方位、全時(shí)段的預(yù)警發(fā)布。

三、實(shí)施步驟

全面推進(jìn)我縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，按照三個(gè)階段分步實(shí)施:

第一階段:準(zhǔn)備階段(2022年1月)

成立績溪縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，全面啟動(dòng)績溪縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)工作。

第二階段:建設(shè)階段(2022年2月-7月)

審核全縣三級(jí)網(wǎng)格員名單，開展網(wǎng)格化建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立三級(jí)網(wǎng)格單元基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、隱患報(bào)告點(diǎn)選址、應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)），繪制縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格區(qū)域圖，制作安裝隱患報(bào)告牌（戶外告示牌、室內(nèi)臺(tái)卡）。

在村社區(qū)黨群服務(wù)中心懸掛一張圖、一張表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）建立二級(jí)網(wǎng)格調(diào)度平臺(tái)（一張圖、一張表、一臺(tái)電腦），落實(shí)值班值守制度。建立一級(jí)網(wǎng)格調(diào)度平臺(tái)（一張圖、一張表、一臺(tái)電腦、一套預(yù)警系統(tǒng)），落實(shí)值班值守制度。

采購“績溪應(yīng)急”線上平臺(tái)系統(tǒng)。組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍并配備基本應(yīng)急救援裝備。建立全縣應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系，完成一、二、三級(jí)網(wǎng)格物資儲(chǔ)備。

第三階段:培訓(xùn)階段(2022年8月-12月)

系統(tǒng)搭建完成，各縣市區(qū)組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格員、調(diào)度員、信息員進(jìn)行使用培訓(xùn)，通過現(xiàn)場(chǎng)多次培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)格成員熟練掌握系統(tǒng)操作。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)應(yīng)急管理網(wǎng)格建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向縣政府報(bào)告。總結(jié)宣傳應(yīng)急管理網(wǎng)格建成的作用和成效。進(jìn)一步建立健全相關(guān)工作機(jī)制和制度，保障應(yīng)急管理網(wǎng)格長效運(yùn)行。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣政府縣長任組長，政府副縣長任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)網(wǎng)格化建設(shè)管理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經(jīng)開區(qū)）、各部門也要成立相應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)工作。

(二)加強(qiáng)資金保障

縣財(cái)政局要將應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障應(yīng)急管理網(wǎng)格化體系建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等必要投入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)督考核，提高財(cái)政資金的使用績效。

（三）加強(qiáng)督促檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經(jīng)開區(qū)）、縣直有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案確定的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室不定期組織開展督查檢查，適時(shí)通報(bào)建設(shè)進(jìn)度，確保全縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)按時(shí)按質(zhì)按量完成。

（四）加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)制定完善運(yùn)行體系和各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)有效使用，切實(shí)做好應(yīng)急管理網(wǎng)格建成后的維護(hù)管理和服務(wù)工作，建立健全應(yīng)急管理網(wǎng)格化體系使用規(guī)范，指導(dǎo)推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經(jīng)開區(qū)）、縣直有關(guān)單位積極利用應(yīng)急管理網(wǎng)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患研判和應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)網(wǎng)格員的績效考核工作，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格員作用。