目前，境外疫情蔓延勢頭未有效遏制，境外疫情輸入風險長期存在，國內部分地區(qū)疫情區(qū)域性反彈，疫情防控形勢異常嚴峻復雜，“外防輸入、內防反彈”壓力持續(xù)加大。為做好我鎮(zhèn)可能發(fā)生的不同規(guī)模的新冠疫情防控和應對處置工作，通過情景構建的方式,提出相應的防控策略、應對措施，制定此預案。

—、總則

（一）編制目的

加強我鎮(zhèn)內新冠肺炎疫情控制的應對準備，通過預測疫情未來發(fā)展可能出現(xiàn)的不同情況，構建不同情景模式下的應對措施，指導全鎮(zhèn)新冠肺炎疫情應急處置工作，最大程度地減少新冠肺炎疫情對公眾健康與生命安全造成的危害,保障經濟可持續(xù)發(fā)展,維護社會穩(wěn)定。

（二）指導原則

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，堅持疫情防控為先，把疫情常態(tài)化防控作為經濟社會秩序全面恢復的前提和基礎，統(tǒng)籌推進經濟社會秩序全面恢復，把新冠肺炎疫情防控由多管齊下的應急狀態(tài)轉為科學精準的常態(tài)化防控。強化“外防輸入、內防反彈”的防控措施，強化責任擔當，堅持“四早”“四集中”原則，進一步擴大核酸檢測范圍，嚴防本地疫情反彈，嚴防疫情暴發(fā)流行，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

1、以人為本，生命至上。堅持把全鎮(zhèn)人民群眾生命安全和身體健康放在首位，把疫情防控作為頭等重要的大事，不惜一切代價救治患者、挽救生命，切實增強人民群眾安全感。

  2、統(tǒng)一領導，聯(lián)防聯(lián)控。各村、鎮(zhèn)直各部門積極作為，各司其職，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源，密切協(xié)作，共同做好新冠肺炎疫情防控應急工作。

  3、預防為主，群防群控。宣傳普及新冠肺炎防治知識，提高廣大村民自我防護意識，開展群防群控，穩(wěn)防穩(wěn)控，有效落實綜合性防控措施，防止疫情輸入、擴散和輸出。

  4、分級分類，精準施策。積極落實我鎮(zhèn)黨委、政府責任，實施網格化管理，按照精準施策的要求，落實差異化防控策略。

  5、依法科學，有序防控。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，有序規(guī)范開展新冠肺炎監(jiān)測報告、疫情控制、信息管理等工作。

（三）編制依據

  根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《安徽省突發(fā)公共事件總體應急預案》《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《安徽省新冠肺炎疫情控制應急預案》《宣城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《績溪縣新冠肺炎疫情防控工作應急預案》等編制。

（四）適用范圍

  本預案適用于新冠疫情發(fā)展的不同階段或不同情景，針對性指導和規(guī)范應急準備、應急處置等工作。

（五）情景劃分

本預案通過預測新冠疫情發(fā)展可能經歷的階段，劃分以下三種情景:

  情景一：我縣尚未發(fā)現(xiàn)病例。

  情景二：我縣已發(fā)生輸入病例，我鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)病例。

情景三：我鎮(zhèn)出現(xiàn)本土病例。

二、組織管理

（一）上莊鎮(zhèn)新冠肺炎疫情防控工作領導小組

上莊鎮(zhèn)新冠肺炎疫情防控工作領導小組是全鎮(zhèn)疫情防控工作的領導和決策機構，在上莊鎮(zhèn)黨委、政府領導下開展工作。

主要職責：貫徹落實黨中央、國務院及省、市、縣應對疫情工作領導小組關于疫情防控的重大決策部署，負責全鎮(zhèn)疫情防控的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調，制定全鎮(zhèn)疫情防控重要政策措施，研究解決全鎮(zhèn)疫情防控中的重大問題。

（二）上莊鎮(zhèn)新冠肺炎疫情防控應急指揮部

上莊鎮(zhèn)新冠肺炎疫情防控應急指揮部在鎮(zhèn)疫情防控工作領導小組領導下開展工作，負責統(tǒng)一指揮協(xié)調全鎮(zhèn)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，指揮長由鎮(zhèn)黨委書記擔任。鎮(zhèn)疫情防控應急指揮部辦公室設在鎮(zhèn)社會事務辦公室，由姚慧英同志兼任鎮(zhèn)疫情防控應急指揮部辦公室主任，負責鎮(zhèn)域內的疫情防控工作。

主要工作職責：統(tǒng)一領導、指揮新冠肺炎疫情防控工作。定期會商研判新冠肺炎疫情發(fā)展趨勢，研究確定新冠肺炎疫情防控策略；商定新冠肺炎疫情防控工作政策、應對預案和重大措施；統(tǒng)籌協(xié)調和指導各部門落實各項防控措施，并組織對防控工作落實情況進行督導檢查。

三、不同情景的應急響應措施

（一）情景一

  1.情景描述：我縣尚未發(fā)現(xiàn)病例。

2.響應策略

嚴格落實傳染病防控工作“四早”，落實“四方責任”。全鎮(zhèn)落實分級分類、精準施策差異化防控策略，強化村級防控及交通管控，做好疫情發(fā)生地區(qū)及中高風險等級地區(qū)旅居史來（返）績人員的摸排、隔離、核酸檢測及健康管理，及時發(fā)現(xiàn)輸入性病例或無癥狀感染者。

  3.響應措施

上莊鎮(zhèn)疫情防控應急指揮部時刻關注疫情防控形勢及政策變化，隨時做好應對措施調整準備，在落實《上莊鎮(zhèn)新冠肺炎疫情防控工作方案》各項防控措施的基礎上，落實與強化如下措施：

（1）調整應急響應級別

按照縣新冠肺炎疫情防控應急指揮部的統(tǒng)一安排，啟動疫情響應級別。

（2）外防輸入，做好外來人員管控

一是加強交通管控，依法切斷或控制與我鎮(zhèn)相鄰的歙縣與旌德縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通，加強通往疫區(qū)的道路交通管控。二是嚴格落實村級防控，根據“三員一長”及小網格劃分，對上莊鎮(zhèn)7個行政村中14 天內由疫區(qū)來（返）上莊人員進行追蹤。各村建立疫區(qū)來績重點人群管理建立臺賬，鎮(zhèn)村干部通過張貼通告、電話、微信等方式第一時間進行信息告知工作。三是發(fā)揮哨點作用，上莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室、藥店要提高對新冠肺炎病例的發(fā)現(xiàn)、報告意識，加強對發(fā)熱、干咳、咽痛等呼吸道癥狀病例的監(jiān)測和報告，及時引導轉診至縣級醫(yī)療機構發(fā)熱門診，并做好追蹤隨訪。四是采取“內防擴散、外防輸出”的策略，加強健康碼、核酸檢測等工作；在全鎮(zhèn)內組織開展環(huán)境衛(wèi)生治理，持續(xù)改善人居環(huán)境。

（2）高風險人群追溯管理

上莊鎮(zhèn)衛(wèi)健辦根據縣衛(wèi)健委大數(shù)據推送、各村疫區(qū)來績重點人員排查、上莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室報告等數(shù)據來源，落實開展對疑似病例、確診病例和無癥狀感染者的密切接觸者及次密切接觸者管控措施，實施集中隔離醫(yī)學觀察和核酸檢測等管控措施，對可疑環(huán)境暴露的人員要全部實施集中隔離和3次核酸檢測，必要時可開展血清抗體檢測。可疑環(huán)境暴露人員的密切接觸者和次密切接觸者均要實施居家或集中隔離醫(yī)學觀察，并開展核酸檢測。對與病例生活軌跡可能有交叉、存在接觸機會的社會人員，采取向社會公開病例生活軌跡的方式，尋找可能與病例有過接觸的人員，并對其實施居家隔離觀察和核酸檢測。

（3）強化重點場所和重點單位防控工作

對上莊鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內的企業(yè)、上莊鎮(zhèn)養(yǎng)老院、旅游景區(qū)以及各村的商店超市、藥店、理發(fā)店等公共場所落實《新冠肺炎疫情期間重點場所和單位衛(wèi)生防護指南（WS/T698-2020）》各項防控措施的基礎上，在所有入口處開展體溫檢測，嚴格控制人流量，全鎮(zhèn)各類人員應隨身備用口罩，在與其他人近距離接觸時佩戴口罩。嚴禁各類酒席和聚會聚餐活動。

（4）做好物資和經費保障工作

根據疫情形勢變化，持續(xù)組織開展應急物資需求評估，根據需求評估情況落實應急物資的生產、儲備和調運等工作，重點保障村應急物資供應，做好醫(yī)護人員、防控人員及防控物資的運輸保障，做好疫情應對經費保障工作。

（5）開展宣傳教育與風險溝通

上莊鎮(zhèn)疫情防控宣傳組要同步開展網絡輿情監(jiān)測，對微信群等平臺上出現(xiàn)的網絡謠言及時發(fā)現(xiàn)并澄清，通過官方公眾號、新聞報道等線上渠道廣泛開展針對性健康教育、疫情防控政策宣傳，引導公眾保持健康心態(tài)，強調個人和家庭在防止疫情傳播流行中的重要作用和責任，提高人群自我防護意識。

（二）情景二

  1.情景描述：我縣已發(fā)生輸入病例，我鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)病例。

2.啟動響應

上莊鎮(zhèn)新冠肺炎疫情防控應急指揮部迅速啟動《上莊鎮(zhèn)新冠肺炎疫情防控工作應急預案》，分析疫情發(fā)展形勢以及我鎮(zhèn)交通、人員往來等狀況,評估疫情輸入風險,提出應對策略和措施建議，各工作組迅速按照職責分工落實各項工作任務，同時根據《上莊鎮(zhèn)新冠肺炎疫情大規(guī)模核酸檢測工作實施方案》做好大規(guī)模核酸檢測工作各項準備。

  3.響應策略

嚴格落實“外防輸入、內防輸出”策略，加強疫區(qū)人員進入上莊鎮(zhèn)的管控和篩查，認真落實“四早”措施，強化村莊管控，及時做好疫情輸入風險控制，防止疫情傳播蔓延。

4.響應措施

在情景一所采取的措施基礎上，進一步采取如下措施：

（1）全面開展村莊封閉管控 

上莊鎮(zhèn)疫情防控應急指揮部辦公室依法依規(guī)對各村采取封閉措施。做到村民不出院門，全部居家隔離觀察。上莊鎮(zhèn)各村防疫專班根據縣防疫指揮部指導，做好村內和可能的污染場所全面消殺和保障封閉居民的日常生活需求，心理疏導組加強人文關懷。

（2）啟動全員核酸檢測

按照《上莊鎮(zhèn)新冠肺炎疫情大規(guī)模核酸檢測工作實施方案》開展全員核酸檢測，同時啟動7個核酸檢測采樣點，一旦發(fā)現(xiàn)確診病例、疑似病例，立即由120轉運至縣醫(yī)院進行隔離治療，避免出現(xiàn)新的聚集性疫情。

（3）全面開展相關人員摸排

一是強化中高風險地區(qū)進入上莊鎮(zhèn)域人員管理。加強人員信息排查登記，對前14天內有疫情中高風險地區(qū)旅居史的人員，要發(fā)動群防群治力量，持續(xù)開展人員排查和隨訪登記，分類落實防控措施。二是強化入境人員管理。做好異地入境隔離期滿后來（返）績人員摸排，做到“內閉環(huán)”管理，并嚴格落實入境隔離期滿后來（返）績人員健康管理工作，嚴厲打擊偷渡等非法入境違法行為，各村要加強非法入境人員的摸排和管控。發(fā)現(xiàn)可疑病例時，應立即向縣指揮部報告，由救護車送定點醫(yī)院診治。

（4）配合開展流行病學調查

全力配合縣衛(wèi)健委開展流行病學調查，做好對密切接觸者的追蹤管理。落實“早隔離”措施，及時對密切接觸者實行14天集中醫(yī)學觀察等管控措施。對可能的污染場所全面終末消毒。一旦我鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)確診病例，立即按照縣疫情防控指揮部要求，依法依規(guī)、科學劃定疫點疫區(qū)防控區(qū)域范圍至最小單元（自然村組等），果斷采取限制人員聚集性活動、封鎖等措施，切斷傳播途徑，盡最大可能降低感染風險。

（5）采取非藥物防控措施開展疫情防控

開展以增加社交距離、加強自我防護為原則的干預措施。在存在疫情輸入風險較高的情況下，可依法采取停工停業(yè)停課等緊急措施；加強公共場所疫情防控，使用口罩等基本個人防護，以降低人群新冠病毒的暴露風險。

（6）加強社會綜合管理措施

保證各村關鍵崗位的正常運轉，確保生活資源供給和生活必需品的供應，優(yōu)先保證醫(yī)療物資及個人防護用品的供應；加強全鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理，維護市場秩序，保持物價基本穩(wěn)定，加強消防安全監(jiān)管和安全生產監(jiān)督管理。

（7）強化村級防控

指導各村組采取“外防輸入，內防輸出”的策略，落實組織動員、健康教育、信息告知、疫區(qū)返回人員管理、環(huán)境衛(wèi)生治理、物資準備、密切接觸者管理、日常消毒等措施。

（三）情景三

1.情景描述：我鎮(zhèn)出現(xiàn)本土病例。

2.啟動響應

在縣新冠肺炎疫情防控工作領導小組的領導下，分析疫情發(fā)展形勢以及我鎮(zhèn)物資儲備等狀況,評估疫情暴發(fā)或社區(qū)傳播風險,提出應對策略和措施建議。全面落實縣疫情防控應急指揮部戰(zhàn)時響應措施。

3.響應措施

在情景二的基礎上，強化如下措施：

（1）加強疫點、疫區(qū)人群的村級管控措施

出現(xiàn)疫情的村要封閉村組，嚴格實行封閉管控，人員做到“里不出，外不進”，封閉人員必須嚴格居家隔離；加強密切接觸者的排查和隔離管理，對可能受污染的場所、環(huán)境和物品實施消毒；注意保障封閉村莊居民的日常生活需求，加強人文關懷和心理疏導。

（2）做好流調溯源，加強醫(yī)療救治

上莊鎮(zhèn)疫情防控各小組配合縣指揮部對新發(fā)生病例快速全面流調，密接應隔盡隔，快速發(fā)現(xiàn)和管控零星病例和小規(guī)模聚集性疫情，迅速阻斷疫情傳播。全力配合縣醫(yī)療救治組對疑似病例、確診病例、無癥狀感染者“分類收治、 應收盡收”。

（3）加強出院患者管理

對治愈出院的患者，根據相關要求繼續(xù)集中或居家隔離醫(yī)學觀察14 天，并落實健康隨訪。

（4）嚴格規(guī)范佩戴口罩，減少人員聚集

在公共場所、通風不良的密閉場所、人員流動性較大的場所、乘坐公共交通工具、與他人小于1米距離接觸時更要規(guī)范佩戴口罩，及時更換。禁止聚會，最大程度避免聚集性活動，減少外出，不前往人員聚集場所尤其是密閉場所。非必要不出鎮(zhèn)，必須前往外地的人員出行提前做好核酸檢測，準備“健康碼”和“國務院防疫行程卡”，到公共場所按要求配合體溫檢測、“卡碼雙測”。

（5）嚴格落實單位主體責任

各村、各鎮(zhèn)直部門須全面梳理及防范本單位疫情傳播風險，嚴格有效落實通風消毒、健康監(jiān)測、人員進出和從業(yè)人員管理等疫情防控措施。上莊敬老院等重點場所尤其要提高風險意識，實行嚴格的封閉管理，落實單位的疫情防控和健康管理職責，強化出入人員管控，掌握所有人員的健康狀況和行程軌跡；上莊鎮(zhèn)毓英學校及幼兒園暫停中小學生入學、幼兒入園，校外培訓機構暫停線下教學活動，暫停在鎮(zhèn)區(qū)內舉辦各類以中小學生和幼兒為對象的假期集體活動。

（6）加強與縣直主管部門對接

鎮(zhèn)直各部門要進一步加強行業(yè)監(jiān)管，積極與縣直主管部門對接，通過督導、檢查、派駐等方式確保行業(yè)機構疫情防控要求落實到位，切實查找解決行業(yè)機構的防控問題，對于防控措施落實不到位的，立即關停整改。

（7）加大其他公共場所防控力度

公共場所必須嚴格落實體溫監(jiān)測、卡碼雙測、通風換氣、清潔消毒、人員分流、避免人員聚集等措施。出入人員必須全程佩戴口罩，對于體溫異常人員，要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告，敦促其及時到定點醫(yī)療機構發(fā)熱門診就醫(yī)排查；對有風險的人員堅決不許進入。加強全體員工在崗和工作時間以外的健康檢測和行程管理，做好員工防疫知識及職責培訓。公共交通工具要加強清潔消毒，要求乘客必須佩戴口罩乘車，做好司乘人員的健康檢測和個人防護。

（8）加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度

加強對村室內外活動場所和器材設施的日常消毒，嚴格對村級人群聚集的公共場所進行清潔、消毒和通風。

（9）根據疫情形勢，及時申請市、縣援助

一旦出現(xiàn)疫情處置人員不足的情況下，由鎮(zhèn)疫情防控指揮部向縣防控指揮部書面申請，并積極配合前來支援的應急隊伍開展工作。

四、總結和評估

各村、鎮(zhèn)直各部門做好本轄區(qū)或本部門的新冠肺炎疫情應對的總結和自評工作。

（一）終止應急響應和疫情防控應急指揮部職能

上莊鎮(zhèn)黨委政府根據情景一、情景二、情景三評估結果和縣統(tǒng)一部署安排，適時終止應急響應和疫情防控應急指揮部職能。

（二）恢復社會基本服務

鎮(zhèn)政府制訂相關計劃和工作方案，恢復社會正常生產生活秩序。評估新冠肺炎疫情帶來的社會心理與社會關系影響，根據需要對重點人群開展心理咨詢、危機干預和社會工作服務。

（三）責任與獎懲

根據有關規(guī)定，對新冠肺炎疫情防控應急工作中的集體和個人進行表彰獎勵，對有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的集體和個人，依據有關法律法規(guī)追究責任。

對因參與應急工作致殘、死亡的工作人員進行統(tǒng)計上報縣組織部按照規(guī)定給予相應的撫恤，對應急處置期間緊急調集、征用有關單位、企業(yè)、個人的勞務和物資進行合理評估，上報縣政府給予補償。

五、附則

  （一）上莊鎮(zhèn)疫情防控指揮部根據國家有關法律法規(guī)變化情況，預案實施評估結果，以及預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況,及時組織修訂本預案，報鎮(zhèn)政府批準后實施，并報縣疫情防控指揮部備案。

 （二）本預案自發(fā)布之日起實施，由鎮(zhèn)疫情防控指揮部負責解釋。