關于印發(fā)《績溪縣扶持和規(guī)范普惠性托育機構發(fā)展工作實施方案 》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位，各托育機構：

《績溪縣扶持和規(guī)范普惠性托育機構發(fā)展工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

                               2022年1月4日      

 

績溪縣扶持和規(guī)范普惠性托育機構發(fā)展

工作實施方案

 

為深入貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神，落實《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》文件要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、安徽省《關于做好3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作的通知》（皖衛(wèi)人口家庭發(fā)〔2019〕152號）、《安徽省托育服務補短板工作方案》（皖醫(yī)改〔2021〕1號）、《安徽省普惠托育服務建設項目實施方案》等加快發(fā)展嬰幼兒照護服務相關文件規(guī)定，結合我縣實際，制定本方案。

一、普惠性托育機構認定和退出管理

（一）認定標準

普惠性托育機構是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的具有辦園資質、面向大眾、收費合理、辦托規(guī)范、質量較好的托育機構。應符合下列條件：

1.布局合理。托育機構設置應符合國家《托育機構設置標準（試行）》、《托育機構管理規(guī)范（試行）》，布局科學、合理，具備《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》和其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

2.產(chǎn)權清晰。自有房地產(chǎn)辦園的須有土地使用證、房產(chǎn)證或立項、建設許可的明確批文；租賃場地辦園的，須具有期限不少于10年（距合同期滿不少于3年）的租用合同，且出租方的產(chǎn)權合法。

3.資質齊備。托育機構須經(jīng)縣衛(wèi)健委審批備案通過，具有營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生評價合格報告、消防驗收合格意見書（或其它有效證明文件）等證照，手續(xù)齊全、有效。

4.規(guī)范辦園。各項規(guī)章制度健全，財務、會計和資產(chǎn)管理制度完善，實行園務、財務公開，有獨立的對公賬戶，且賬目清楚，依法開展年度財務審計，定期公開收支情況，開支合理。財政補助經(jīng)費專款專用，專賬管理，無虛假、冒領、擠占、挪用專項資金行為，無克扣或變相侵占幼兒伙食費行為。用工制度規(guī)范，保育人員與幼兒比合理，各類工作人員符合任職資格條件，按有關規(guī)定落實工資待遇，并依法全員納入社保體系。

5.收費合規(guī)。普惠性托育機構收費管理規(guī)范，收費標準應低于當?shù)赝愋屯杏龣C構平均收費水平。申報創(chuàng)建普惠的機構需結合全縣托育機構收費情況、辦園成本、居民經(jīng)濟承受能力等因素進行定價并報縣衛(wèi)健委備案（見附件1：績溪縣托育機構收費備案表），同時須在機構醒目位置公示。

6.質量保障。普惠性托育機構應依據(jù)3歲以下嬰幼兒早期發(fā)展相關指導課程資料，科學開展保育照護活動，在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導下，每年聯(lián)合村（社區(qū)）開展針對嬰幼兒家庭的免費指導服務、特殊嬰幼兒家庭的幫扶服務等活動不少于4次，多種形式的對0—12個月嬰幼兒家長和看護人進行一年2次的指導服務；對13—36個月嬰幼兒提供一年4次親子活動免費體驗服務等。

（二）認定程序

1.機構申請。具備條件的托育機構每年10月底前向縣衛(wèi)健委提出書面申請，并按要求提交相關材料。

2.縣級認定。縣衛(wèi)健委組織專家對申請的托育機構進行綜合評審，確定擬認定普惠性托育機構名單。

3.公示公告。對擬認定普惠性托育機構，縣衛(wèi)健委通過官方網(wǎng)站向社會進行公示，公示期為7天。

4.發(fā)文認定。通過評審和公示無異議的托育機構，縣衛(wèi)健委與托育機構法定代表人簽訂普惠性服務協(xié)議書，發(fā)文認定并授牌。

（三）退出機制

普惠性托育機構認定后，有效期一般為3年，有效期內(nèi)無特殊原因不能退出。有效期內(nèi)不得自行調(diào)整收費標準，期滿后須重新申報認定。普惠性托育機構選擇退出的，可在協(xié)議期滿3個月前，書面向縣衛(wèi)健委提出申請，縣衛(wèi)健委與申請退出的托育機構進行溝通，在1個月內(nèi)做出書面答復。確認退出的，解除協(xié)議，并摘除“績溪縣普惠性托育機構”標識。對不符合普惠性條件或有下列行為之一的普惠性托育機構，責令限時整改(期限不超過1個月)，整改后仍然達不到普惠性要求的，與其解除簽訂的協(xié)議。

1.擅自分立、合并托育機構的；

2.擅自改變托育機構名稱和舉辦者的；

3.發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?/span>

4.管理混亂嚴重影響保育照護，產(chǎn)生惡劣社會影響的；

5.提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實進行系統(tǒng)備案登記的；

6.惡意終止辦園、抽逃資金或者挪用辦園經(jīng)費的；

7.保育人員等工作人員有體罰或變相體罰幼兒及其他違反職業(yè)道德規(guī)范行為且造成惡劣社會影響的；

8.發(fā)生重大安全事故、園舍或衛(wèi)生存在安全隱患且整改無效的。

二、普惠性托育機構扶持政策

（一）優(yōu)惠政策

堅持公益普惠的照護服務發(fā)展基本原則，將托育機構納入照護服務發(fā)展整體規(guī)劃，采取保證合理用地、政府購買服務、綜合獎補、減免租金等方式，支持普惠性托育機構發(fā)展，并將提供普惠性托位的數(shù)量和辦園質量作為獎勵和支持的重要依據(jù)。登記為普惠性托育機構的，在辦園用地、稅收優(yōu)惠、用電用水等方面與幼兒園享受同等待遇。

（二）資金扶持

1.生均補助。經(jīng)認定的普惠性托育機構，按照100元/生·年度的標準安排補助經(jīng)費，堅持價格惠及嬰幼兒家庭。

2.膳食補助。經(jīng)認定的普惠性托育機構，按照100元/生·年度的膳食營養(yǎng)補助，著力改善嬰幼兒膳食營養(yǎng)結構，不斷提高普惠性托育機構膳食營養(yǎng)質量。

3.園險補助。對備案的托育機構購買公眾責任險和食品安全險等保費給予50%的補貼，提升我縣嬰幼兒家庭和托育機構抵御風險的能力。

4.其他補助。鼓勵托育機構面向3歲以下嬰幼兒家庭提供親子活動免費體驗服務，對每年給予嬰幼兒家庭4次以上親子活動體驗的機構補助活動經(jīng)費2000元。托育機構接受省、市等各級衛(wèi)生健康部門督查獲得較好成績的，給予2000元--5000元獎勵資金?？h衛(wèi)健委每年年底組織相關部門對規(guī)范備案的托育機構進行綜合評價，根據(jù)評價結果對機構新增托位、園舍租金、保育員培訓及健康體檢等給予相應的補助經(jīng)費，不斷提高托育機構辦園質量。

以上補助資金由縣級財政保障安排，每年根據(jù)專項資金預算額度情況，可適當調(diào)整各項資金補助標準。

三、普惠性托育機構管理

（一）質量管理。縣衛(wèi)健委要建立和完善嬰幼兒照護服務督導評估體系和年檢制度，培養(yǎng)一支立足實踐、熟悉業(yè)務的專業(yè)化督導隊伍，通過常規(guī)性、針對性等督查方式，有效監(jiān)管普惠性托育機構的辦園方向、辦園行為、辦園條件、保育照護質量和管理水平，督促其上類別、提質量。

（二）收費管理。普惠性托育機構收費標準實行市場調(diào)節(jié)，按照公平、合法、誠信原則，綜合考慮服務成本、市場需求、社會承受能力以及機構發(fā)展需要等因素合理制定，明碼標價并向社會公示?？h發(fā)改委負責對備案托育機構收費價格水平進行監(jiān)測分析?？h市場監(jiān)管局依法依規(guī)加強價格監(jiān)管，確保各項收費規(guī)范、有據(jù)、合理，對普惠性托育機構不按規(guī)定實行收費登記、公示、擅自提高收費標準、不按規(guī)定有序調(diào)標、不按規(guī)定退費、不按規(guī)定使用票據(jù)等行為，按相關法律法規(guī)嚴肅查處。嚴禁以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費等費用。

（三）財務管理。普惠性托育機構收取的費用應當主要用于保障日常運轉、改善辦園條件和嬰幼兒照護服務工作。縣衛(wèi)健委要健全普惠性托育機構的資產(chǎn)財務監(jiān)管機制，對財務管理混亂、挪用抽逃資金等行為，一經(jīng)查實，取消其普惠性托育機構資格，停止享受政府扶持政策，并在3年內(nèi)不得再申報普惠性托育機構；要加強對獎補資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對虛報、冒領、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關規(guī)定嚴肅處理。同時，每年向社會公布普惠性托育機構名單和財政補助補貼情況，開通舉報電話接受社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調(diào)研、舉報核查等方式對普惠性托育機構進行監(jiān)管（監(jiān)督舉報電話：8160317）。

（四）安全管理。縣衛(wèi)健委會同相關部門落實對托育機構安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、設施設備、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責任。督促托育機構落實安全管理主體責任，建立健全托育機構安全管理制度，做好普惠性托育機構的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息監(jiān)督管理工作，完善托育機構“安全園門”、“透明廚房”和“安全游戲場”等全方位視頻監(jiān)控管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，加強嬰幼兒托育全過程動態(tài)監(jiān)管。建立各職能部門綜合監(jiān)管機制，加大對托育機構違法違規(guī)行為的查處力度。發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規(guī)追究相關人員的責任。

四、保障機制

（一）加強組織領導。成立縣普惠性托育機構綜合管理領導小組，由分管縣長任組長，縣發(fā)改委、教體局、公安局、財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、總工會、婦聯(lián)、稅務局、消防救援大隊等為成員單位，定期研究和統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)普惠性托育機構的認定、管理等工作，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的問題和困難?？h發(fā)改委、財政局、衛(wèi)健委等部門要采取有效的管理措施和工作方法落實國家和省、市、縣發(fā)展普惠性托育機構的工作要求，切實做好普惠性托育機構的認定、扶持和管理工作。要建立完善專項督導檢查制度和問責機制，將工作完成情況納入部門年度考核，推動普惠性托育機構健康有序發(fā)展。

（二）加強政策支持。縣衛(wèi)健委要做好轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒照護服務發(fā)展規(guī)劃和托育機構布局規(guī)劃，科學合理確定區(qū)域內(nèi)普惠性托育機構的數(shù)量?？h財政局按照普惠托育服務項目納入省級民生工程推進實施的部署要求，統(tǒng)籌安排資金，保障獎補措施落實到位。

（三）加強社會支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位應積極創(chuàng)造全社會關心支持托育服務事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加大托育服務的宣傳力度，鼓勵和引導托育機構面向社會提供普惠性的嬰幼兒照護服務，以多種形式積極傳播科學育兒理念與知識，營造全社會關心嬰幼兒健康成長的良好社會氛圍。加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。

附件：1.績溪縣托育機構收費備案表

2.績溪縣普惠性托育機構申報表

3.績溪縣普惠性托育機構評估指標體系

4.績溪縣普惠性托育機構獎補資金支出計劃表

5.績溪縣普惠性托育機構獎補項目匯總表

 

 

 

 

 

附件 1

績溪縣托育機構收費備案表

備案時間：      年    月    日

托育機構名稱（蓋章）									備案號
地     址									托育機構等級
法人代表									聯(lián)系電話
序號	托育成本項目					上年度成本金額		備注
1	工資及津貼							上年度托育機構工作人員數(shù)： 上年度在園幼兒人數(shù)： 生均托育成本（上年度成本/幼兒人數(shù)）：       固定資產(chǎn)購建情況：
2	補貼及福利費
3	社會保障支出
4	公務費
5	業(yè)務費
	?幼兒活動及學習
	?生活用品費
	?圖書設備購置費
	④其它業(yè)務費
6	修繕費
7	固定資產(chǎn)折舊費（或房屋及場地租用費）
8	其它辦園費用
合     計
本年度擬招生人數(shù)		乳兒班			班級數(shù)		班  額	人  數(shù)		本年度托育費擬收費標準
		托小班			班級數(shù)		班  額	人  數(shù)		本年度托育費擬收費標準
		托大班			班級數(shù)		班  額	人  數(shù)		本年度托育費擬收費標準
		混編班			班級數(shù)		班  額	人  數(shù)		本年度托育費擬收費標準
保育員配備情況			乳兒班：是（ ）否（ ）達到1:3；托小班：是（ ）否（ ）達到1:5；托大班 是（ ）否（ ）達到1:7。

注：1、本表一式三份，縣級發(fā)展改革部門、縣級衛(wèi)生健康部門、托育機構各持一份；

2、托育費按包含伙食費等費用計算，備案收費標準實行公示制度，各托育機構在招生前必須向社會公布；

3、托育機構執(zhí)行的收費標準不得超出備案標準，且備案標準一年內(nèi)不得變動；

4、服務性收費和代收費要按照“家長自愿、據(jù)實收取，單獨核算，及時結算、定期公布”的原則執(zhí)行；

      5、保育員配備、班額人數(shù)嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定標準。

                               

績溪縣發(fā)展和改革委員會 績溪縣衛(wèi)生健康委員會監(jiān)制

附件2

績溪縣普惠性托育機構申報表

申報單位
法人代表			機構地址
聯(lián)系電話			所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)
辦園時間			備案編號				托位總數(shù)
班額數(shù)			其中乳兒班（6-12個月）：   個；托小班（12-24個月）：   個；托大班（24-36個月）：  個；混編班（24-36個月）：   個。
在園幼兒數(shù)			其中乳兒班（6-12個月）：    個；托小班（12-24個月）：   個；托大班（24-36個月）：   個
工作人員數(shù)	機構負責人數(shù)：  人；保育員數(shù)：  人；保健員數(shù)：  人；             保安數(shù)：  人；炊事人員數(shù)：  人；其他人員數(shù)：   人。
托育費 （元/人·月）			占地面積 （平方米）			戶外活動面積（平方米）
伙食費 （元/人·月）			建筑面積 （平方米）			綠化面積 （平方米）
托育機構總資產(chǎn)（萬元）及近年來投入情況
所獲國家、省、市級獎項情況
申請報告                                   蓋  章：                                              年   月   日
以下材料（復印件）隨申報表一同上交：①備案回執(zhí)②營業(yè)執(zhí)照③食品經(jīng)營許可證④消防安全承諾書⑤衛(wèi)生評價合格證明⑥房屋購買或租賃合同⑦托育機構工作人員專業(yè)資格證明及健康合格證明⑧收費備案書。
衛(wèi)生健康部門 審核意見		蓋   章：                                   年   月   日

 

附件3

績溪縣普惠性托育機構評估指標體系

說明：《績溪縣普惠性托育機構評估指標體系》共 6 個 A 級指標、16 個 B 級指標、40 個 C 級指標。每個 A 級指標中有 1—5 個星級指標（在序號后以★標注），共有 15 個星級指標。評價時根據(jù)各項指標要求評定合格與否，最后統(tǒng)計合格的 C 級指標數(shù)量，合格數(shù)量累計達到 28 個且 15 個星級指標中不達標指標不超過 4 項，即可認定為普惠性托育機構。

 

附件4
績溪縣普惠性托育機構獎補資金支出計劃表
托育機構 名稱
地 址				負責人
聯(lián) 系 方 式				托育費    （元/月）
托育機構 規(guī)模		實際提供托位數(shù) （實際托育人數(shù)）
托育機構 專用賬戶		為員工繳納社會保險情況
獎 補 資 金 使 用 計 劃 （支出用途、數(shù)量、資金數(shù)量）	負責人簽字：                         托育機構印章：                                                              年  月  日
縣 級 衛(wèi) 生 健 康 部 門 評 審 意 見	（蓋     章）                                                      年    月   日
注：托育費按包含伙食費等費用計算。   附件5
績溪縣普惠性托育機構獎補項目匯總表 單位（蓋章）：                     填報時間：    年   月   日
序號	托育機構名稱	托育費     （元/月）	獎補資金補助情況		實際提供托位數(shù)（實際托育服務 人數(shù)）
注：托育費按包含伙食費等費用計算。