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績(jī)溪縣應(yīng)急管理局(原安監(jiān)局)
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索引號(hào): 11341731MB1989404J/202202-00009 組配分類: 事故通報(bào)
發(fā)布機(jī)構(gòu): 績(jī)溪縣應(yīng)急管理局(原安監(jiān)局) 主題分類: 市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 / 企業(yè)
名稱: 績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)“11.20”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告 文號(hào):
生成日期: 2022-02-11 發(fā)布日期: 2022-02-11
索引號(hào): 11341731MB1989404J/202202-00009
組配分類: 事故通報(bào)
發(fā)布機(jī)構(gòu): 績(jī)溪縣應(yīng)急管理局(原安監(jiān)局)
主題分類: 市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 / 企業(yè)
名稱: 績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)“11.20”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告
文號(hào):
生成日期: 2022-02-11
發(fā)布日期: 2022-02-11
績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)“11.20”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2022-02-11 14:55 來源:績(jī)溪縣應(yīng)急管理局(原安監(jiān)局) 瀏覽次數(shù): 字體:[ ]

近日,縣政府批復(fù)《績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)“11.20”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告》,現(xiàn)全文予以公布。

2021年11月20日18時(shí)15分,績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)在裝沙過程中發(fā)生一起坍塌事故,造成1人死亡。接到事故報(bào)告后,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即要求按規(guī)定程序上報(bào),組織善后工作,舉一反三,排查隱患;分管縣領(lǐng)導(dǎo)、縣公安局、縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng),察看現(xiàn)場(chǎng)狀況,了解事故過程,指導(dǎo)事故善后處理工作。

縣政府對(duì)該起事故調(diào)查處理工作高度重視,迅速成立由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣總工會(huì)、金沙鎮(zhèn)人民政府、揚(yáng)溪鎮(zhèn)人民政府組成并邀請(qǐng)縣檢察院參加的“11.20”一般坍塌事故調(diào)查組,對(duì)事故開展全面調(diào)查。調(diào)查組勘察了事故現(xiàn)場(chǎng),查閱了相關(guān)資料,詢問了事故相關(guān)當(dāng)事人,獲取了事故第一手資料。本著客觀公正、實(shí)事求是和事故調(diào)查處理“四不放過”原則,經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查分析,查清了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過,認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任,提出了事故處理建議,并就事故暴露出的突出問題提出了防范和整改措施,形成事故調(diào)查報(bào)告如下:

一、事故相關(guān)單位基本情況   

(一)企業(yè)概況

1、績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠

績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠(以下簡(jiǎn)稱塘滕黃沙廠)注冊(cè)于2009年4月28日,經(jīng)營者:姚小明;經(jīng)營場(chǎng)所:績(jī)溪縣揚(yáng)溪鎮(zhèn)塘堘村,注冊(cè)類型:個(gè)體工商戶,組成形式為個(gè)人經(jīng)營;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:92341824MA2NQR5WOK;經(jīng)營范圍包括:黃沙洗制、銷售;石子銷售。

塘滕黃沙廠設(shè)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),由廠長(zhǎng)張玉凱全面負(fù)責(zé)全廠管理工作;方啟有為專職安全員,負(fù)責(zé)金沙鎮(zhèn)38號(hào)橋臨時(shí)堆場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理及全廠職工安全教育培訓(xùn)工作。

姚小明,男,安徽省績(jī)溪縣人,現(xiàn)居住地績(jī)溪縣揚(yáng)溪鎮(zhèn)塘堘村******,身份證號(hào)碼:34253119******251X,塘滕黃沙廠經(jīng)營者,實(shí)際控制人。

張玉凱,男,安徽省績(jī)溪縣人,現(xiàn)居住地績(jī)溪縣揚(yáng)溪鎮(zhèn)揚(yáng)溪村******,身份證號(hào)碼:34253119******2514,塘滕黃沙廠廠長(zhǎng)。

方啟有,男,安徽省績(jī)溪縣人,現(xiàn)居住地績(jī)溪縣金沙鎮(zhèn)黃土坎村******,身份證號(hào)碼:34253119******3213,塘滕黃沙廠專職安全員。

江家煌,男,安徽省績(jī)溪縣人,現(xiàn)居住地績(jī)溪縣揚(yáng)溪鎮(zhèn)王街村******,身份證號(hào)碼:34253119******253X,塘滕黃沙廠鏟車司機(jī)。

2、廣德齊力貨物運(yùn)輸有限公司

廣德齊力貨物運(yùn)輸有限公司(以下簡(jiǎn)稱齊力公司)成立于2017年4月12日,法定代表人蘇克斌。經(jīng)調(diào)查,蘇克斌因年紀(jì)較大,不參與公司日常事務(wù)管理,公司事務(wù)由其子蘇昌清全權(quán)負(fù)責(zé)。注冊(cè)地址:宣城市廣德市桃州鎮(zhèn)廣溧路東側(cè)(車管所對(duì)面),注冊(cè)資本:200萬元,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91341822MA2NHGM089(1-1),公司類型:有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資),業(yè)務(wù)范圍包括:普通貨運(yùn);冷藏保鮮、罐式容器、集裝廂運(yùn)輸;大型物件運(yùn)輸;汽車(不含二手車)、汽車配件銷售;汽車維修;代辦汽車上牌、年檢、租賃、保險(xiǎn)、繳費(fèi)手續(xù)服務(wù)。道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證號(hào):皖交運(yùn)管許可宣字341822202925號(hào),經(jīng)營范圍:普通貨運(yùn),大型物件運(yùn)輸。

齊力公司設(shè)有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)蘇昌清,副組長(zhǎng)蘇昌龍,成員為馬貴紅、占萍。

蘇克斌,男,安徽省廣德市人,現(xiàn)居住地廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)七塔村******,身份證號(hào)碼:34252319******2519,齊力公司法定代表人。

蘇昌清,男,安徽省廣德市人,現(xiàn)居住地廣德市桃州鎮(zhèn)景賢街道******,身份證號(hào)碼:34252319******001X,齊力公司總經(jīng)理、實(shí)際控制人、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

楊書錢,男,安徽省廣德市人,本起事故死者,現(xiàn)居住地廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)阮村******,身份證號(hào)碼:34252319******1010,齊力公司掛靠貨運(yùn)車輛駕駛員。

3、其他相關(guān)人員

張定根,男,安徽省廣德市人,現(xiàn)居住地廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)東興村******,身份證號(hào)碼:34252319******1012,2019年5月與姚小明達(dá)成口頭合作意向,以個(gè)人名義并約定以固定價(jià)格負(fù)責(zé)采購塘滕黃沙廠的黃沙,運(yùn)至廣德市銷售。楊書錢作為貨運(yùn)司機(jī)以張定根名義在塘滕黃沙廠裝運(yùn)砂石,運(yùn)至廣德張定根名下的砂石堆場(chǎng),或交付費(fèi)用給張定根后轉(zhuǎn)售他處。

邱家浩,男,安徽省廣德市人,現(xiàn)居住地廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)楊柯村******,身份證號(hào)碼:34252319******1014,廣德聯(lián)眾運(yùn)輸公司司機(jī),事故當(dāng)日與楊書錢一同前往金沙38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)裝運(yùn)黃沙。  

楊書錢與齊力公司簽訂掛靠租賃協(xié)議從事經(jīng)營性道路貨物運(yùn)輸,掛靠租賃期限為2020年8月7日至2026年8月6日止,掛靠租賃費(fèi)為每年1200元,每年年審時(shí)交納。張定根與姚小明口頭協(xié)議從塘滕黃沙廠買黃沙,臨時(shí)雇傭楊書錢為其裝運(yùn),楊書錢除定期為張定根裝沙外,還另行為他人或單位裝運(yùn)砂石及接私活裝運(yùn)砂石去廣德加價(jià)售賣。11月19日下午,張定根已在微信工作群中通知楊書錢及其他駕駛員其所屬臨時(shí)堆場(chǎng)已經(jīng)堆滿,暫時(shí)停止裝沙。事發(fā)當(dāng)日,楊書錢自行前往塘滕黃沙廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)裝沙,另作他用。

(二)事故相關(guān)管理單位情況

1、金沙鎮(zhèn)人民政府

金沙鎮(zhèn)人民政府作為塘滕黃沙廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)的屬地監(jiān)管單位,2021年以來,先后召開6次鎮(zhèn)工作例會(huì)、2次專題會(huì)議研究、部署安全生產(chǎn)工作,做好春節(jié)、“五一”、汛期等重點(diǎn)時(shí)段的企業(yè)、在建工程等安全監(jiān)管工作,關(guān)鍵時(shí)段發(fā)文布置安全生產(chǎn)工作。2021年派員對(duì)塘滕黃沙廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)開展安全檢查3次,但存在檢查記錄填寫不規(guī)范情況;對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查整治不深入,不徹底。

2、揚(yáng)溪鎮(zhèn)人民政府

揚(yáng)溪鎮(zhèn)人民政府作為塘滕黃沙廠的屬地監(jiān)管單位,2021年以來,先后召開7次黨委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)安全生產(chǎn)有關(guān)會(huì)議、文件精神,召開5次鎮(zhèn)村干部會(huì)、1次重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)、1次安全生產(chǎn)工作會(huì)議研究、部署春節(jié)、汛期、國慶等重要時(shí)段安全生產(chǎn)工作。2021年派員對(duì)塘滕黃沙廠開展安全檢查4次,但存在檢查記錄填寫不規(guī)范情況;對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查整治不深入,不徹底。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2021年11月,由于能耗“雙控”政策的需要,塘滕黃沙廠處于半停產(chǎn)狀態(tài)。11月14日,該廠決定啟用38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)。11月20日,楊書錢約邱家浩一同前往塘滕黃沙廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)裝運(yùn)砂石,兩人于當(dāng)天14時(shí)許從廣德出發(fā),18時(shí)左右先后到達(dá)。邱家浩駕駛重型半掛貨車先行到達(dá),到達(dá)后即由該堆場(chǎng)鏟車司機(jī)江家煌裝沙。楊書錢隨后到達(dá),到達(dá)后在等待裝運(yùn)的過程中,自行下車走到沙堆底部邊緣處查看黃沙質(zhì)量,查看完畢后遂轉(zhuǎn)身往自己車輛方向走。此時(shí),鏟車已暫停裝運(yùn)。約18時(shí)15分,自沙堆地面往上約13米處的黃沙出現(xiàn)了第一次順勢(shì)塌方,將背對(duì)沙堆往回走的楊書錢下半身埋住,楊書錢呼喊近處的邱家浩,要求“趕緊把我搞出來”。聽到呼喊的邱家浩看到這一情況后,立即招呼近處鏟車司機(jī)江家煌一同幫忙。在邱家浩、江家煌兩人救援楊書錢過程中,間隔不到一分鐘,塌方點(diǎn)發(fā)生第二次塌方,塌方沙子將楊書錢完全掩埋,邱家浩被塌方的沙子沖擊力推出數(shù)米遠(yuǎn),江家煌被沙子沖倒后埋住了下半身。

(二)事故救援情況

事故發(fā)生后,發(fā)現(xiàn)情況的磅房工作人員管恒寶和邱家浩一起先將江家煌拉出沙堆,江家煌隨即告訴管恒寶:“楊書錢被埋在砂石里”。此時(shí),驚嚇過度的邱家浩、江家煌二人已無法準(zhǔn)確判斷楊書錢被埋的具體位置。見狀,管恒寶立即喊另一名磅房工作人員程國珠前來幫忙,并讓其打電話通知姚小明,邱家浩同時(shí)撥打了110、120急救電話。因怕造成二次傷害,江家煌在先用鏟車清除表面部分沙子后即與管恒寶、邱家浩二人開始徒手挖掘。在路口引導(dǎo)車輛進(jìn)出的現(xiàn)場(chǎng)管理人員方啟有發(fā)現(xiàn)出事后也立即前來救援。18時(shí)20分,金沙派出所民警趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)并參與救援。18時(shí)38分,楊書錢被在場(chǎng)眾人救出后轉(zhuǎn)移至就近的安全位置,管恒寶立即給楊書錢做了心肺復(fù)蘇。18時(shí)40分,金沙派出所民警用警車將就近的金沙鎮(zhèn)衛(wèi)生院主治醫(yī)師張昊接到現(xiàn)場(chǎng)。張昊了解情況后,立即給楊書錢做生命體征檢測(cè),發(fā)現(xiàn)其已無呼吸、心跳和意識(shí)。緊接著,張昊給楊書錢清理口腔、鼻腔并做了心肺復(fù)蘇,發(fā)現(xiàn)楊書錢仍然沒有呼吸、心跳和意識(shí)。18時(shí)50分,1輛120救護(hù)車趕到,2名醫(yī)護(hù)人員立即做了心電圖檢查,結(jié)果顯示沒有心臟電生理現(xiàn)象。隨后,醫(yī)護(hù)人員又用了一些藥物搶救,繼續(xù)做心肺復(fù)蘇,楊書錢仍然沒有生命跡象?,F(xiàn)場(chǎng)人員將楊書錢抬上120救護(hù)車送往縣醫(yī)院。19時(shí)33分,經(jīng)縣醫(yī)院搶救無效,宣布楊書錢死亡。

經(jīng)過塘滕黃沙廠、金沙鎮(zhèn)人民政府等各方努力,11月23日,塘滕黃沙廠與死者家屬達(dá)成協(xié)議,善后工作處理完畢。善后工作良好。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

(一)死亡人員情況

楊書錢,男,36歲,安徽省廣德市人,皖PB8305重型半掛貨車駕駛員,身份證號(hào)碼:34252319******1010,居住地:廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)阮村******。持準(zhǔn)駕車型為A2機(jī)動(dòng)車駕駛證,檔案編號(hào)為342500******,有效期為2018年5月9日至2028年5月9日。2002年9月25日,楊書錢從宣城市交通運(yùn)輸局取得經(jīng)營性道路貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證,有效期至2026年10月27日。

(二)直接經(jīng)濟(jì)損失

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等規(guī)定,核定事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失150萬元。

四、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

 

11月21日上午,縣應(yīng)急局工作人員拍攝的事故現(xiàn)場(chǎng)沙堆照片,死者楊書錢被埋位置為上圖紅色圈所示

 

(事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖)

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因  

1.違反勞動(dòng)紀(jì)律。楊書錢安全意識(shí)淡薄,將裝運(yùn)車輛停至裝運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)后,在未得到允許、未確認(rèn)周邊安全條件的情況下,自行前往堆場(chǎng)底部檢查沙子質(zhì)量。

2.違章作業(yè)。塘滕黃沙廠金沙鎮(zhèn)38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)在堆置、鏟裝砂石過程中未按照企業(yè)操作規(guī)程要求。經(jīng)測(cè)量,現(xiàn)場(chǎng)黃沙堆置最高處高度達(dá)23.6米,且未分層堆放,中間缺少安全防護(hù)平臺(tái)。未自上而下鏟裝沙子,而是在堆場(chǎng)底部進(jìn)行鏟裝,破壞了沙堆的原有基礎(chǔ),造成沙堆坡度急劇增大(現(xiàn)場(chǎng)估測(cè)坡度約為80度),使上部沙子具備了坍塌風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況。

3.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)照明設(shè)施不完善。塘滕黃沙廠安全生產(chǎn)資金投入不足。鏟裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)僅設(shè)置一盞照明燈具,現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量照明燈距離鏟車直線距離約49米,距離楊書錢被埋點(diǎn)直線距離約38米,鏟裝作業(yè)部分區(qū)域照度嚴(yán)重不足,作業(yè)人員難以看清附近環(huán)境情況。

(二)事故發(fā)生的間接原因

1.安全管理不到位。塘滕黃沙廠安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程不健全,未制定鏟裝作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)護(hù)制度,砂石鏟裝作業(yè)時(shí)未安排專人進(jìn)行監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)資金投入不足,現(xiàn)場(chǎng)照明不足;現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員配備不足,僅安排一名現(xiàn)場(chǎng)管理人員,方啟有作為現(xiàn)場(chǎng)唯一的安全管理人員,既要在路口引導(dǎo)車輛進(jìn)出,又要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理,難以兼顧;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)裝備配備不足,面對(duì)堆置較高的黃沙,未配備可處理高陡邊坡的裝運(yùn)設(shè)備;黃沙堆放時(shí)未保證應(yīng)有的安全坡度和邊坡平臺(tái);沙堆作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)安全警示標(biāo)志設(shè)置不足。

2.隱患排查治理不到位。塘滕黃沙廠未認(rèn)真開展日常巡查及安全檢查,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;塘滕黃沙廠負(fù)責(zé)人及管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,未認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況。

3.安全教育培訓(xùn)不到位。塘滕黃沙廠未認(rèn)真組織開展安全教育培訓(xùn),對(duì)外來人員入場(chǎng)僅口頭告知,未嚴(yán)格執(zhí)行外來人員入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)。齊力公司安全教育培訓(xùn)有漏洞,未將駕駛員線上安全教育培訓(xùn)與線下安全教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。據(jù)查,楊書錢僅參與了交通運(yùn)輸部門組織的線上安全教育培訓(xùn),但一年多來,楊書錢未參加齊力公司組織的線下安全教育培訓(xùn),齊力公司也未對(duì)楊書錢不參加線下安全教育培訓(xùn)行為進(jìn)行處理。

4.事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職不到位。金沙鎮(zhèn)人民政府對(duì)企業(yè)隱患排查整治不深入、不徹底,檢查記錄填寫不規(guī)范。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,該起事故是一起因駕駛員安全意識(shí)淡薄、違反勞動(dòng)紀(jì)律,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理不到位、安全生產(chǎn)資金投入不足、隱患排查治理不到位、安全教育培訓(xùn)不到位而導(dǎo)致的一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)事故責(zé)任的處理建議

(一)免于依法追究責(zé)任人員(1 人)

楊書錢,安全意識(shí)淡薄,在未得到允許,未確認(rèn)周邊安全條件的情況下,自行前往砂石堆場(chǎng)底部檢查砂石質(zhì)量,是事故發(fā)生的主要原因,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其在事故中死亡,免于追究責(zé)任。

(二)建議給予行政處罰單位(2家)

1.績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠(經(jīng)營者:姚小明),安全生產(chǎn)資金投入不足,安全管理不到位,隱患排查治理不到位,安全教育培訓(xùn)不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證,并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?!敝?guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”之規(guī)定進(jìn)行處罰,建議由縣應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

2.廣德齊力貨物運(yùn)輸有限公司,對(duì)員工的安全管理不到位,安全教育培訓(xùn)有漏洞,未將駕駛員線上安全教育培訓(xùn)與線下安全教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。其行為違反了《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二十條:“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)。”之規(guī)定,建議移送廣德市交通運(yùn)輸管理部門依法予以處理。

(三)建議給予行政處罰人員(3人)

1.張玉凱,績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠廠長(zhǎng),未取得《主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》,履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,未認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):……(五)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;……”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款;……?!敝?guī)定,建議由縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正,處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;……。”,建議由績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠對(duì)其給予撤職處分。

2.方啟有,績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠專職安全員,未取得《安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》,未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),開展安全生產(chǎn)隱患排查不深入,未有效排查安全隱患、制止違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):……(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;……”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,暫?;蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格,并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;……?!敝?guī)定,建議由縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。

3.江家煌,績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠鏟車司機(jī)。違章作業(yè),在堆置、鏟裝砂石過程中未按照企業(yè)操作規(guī)程要求。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,其行為違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的,……(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……”的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的,給予警告,并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款:(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……之規(guī)定,建議由縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。

(四)建議作出書面檢查單位

金沙鎮(zhèn)人民政府,未嚴(yán)格履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任,對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全隱患排查整治不深入、不徹底;對(duì)該事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,建議責(zé)成其向縣人民政府作出深刻書面檢查。

七、事故防范和整改措施 

(一)績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠,要深刻吸取事故教訓(xùn),要針對(duì)本起事故反映出的安全生產(chǎn)投入、員工落實(shí)安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全培訓(xùn)教育、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知、崗位安全管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等方面缺陷和漏洞問題,采取有效措施加以整改,切實(shí)做到依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加大安全生產(chǎn)資金投入,健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和崗位安全操作規(guī)程,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全警示;要全面加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)教育,提升全員安全素質(zhì)和技能;要扎實(shí)細(xì)致地開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理,及時(shí)消除各類安全隱患,確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全。

(二)廣德齊力貨物運(yùn)輸有限公司,要進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),定期組織全體駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),建立并完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

(三)金沙鎮(zhèn)人民政府、揚(yáng)溪鎮(zhèn)人民政府,要汲取此次事故教訓(xùn),不斷提高監(jiān)管人員監(jiān)管能力,嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,筑牢紅線意識(shí),切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確保屬地安全穩(wěn)定。

(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要深刻汲取此次事故教訓(xùn),高度重視安全生產(chǎn)工作,牢固樹立紅線意識(shí)、底線思維,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”,層層壓實(shí)責(zé)任,抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)工作。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),深入排查各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患,落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé),牢牢守住安全生產(chǎn)底線,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確保安全穩(wěn)定。




                                                   績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠

                                                38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)“11.20”

                                                  一般坍塌事故調(diào)查調(diào)查組

                                                       2021年12月30日