近日，縣政府批復(fù)《績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)“11.20”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告》，現(xiàn)全文予以公布。

2021年11月20日18時(shí)15分，績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)在裝沙過程中發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡。接到事故報(bào)告后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即要求按規(guī)定程序上報(bào)，組織善后工作，舉一反三，排查隱患；分管縣領(lǐng)導(dǎo)、縣公安局、縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng),察看現(xiàn)場(chǎng)狀況，了解事故過程，指導(dǎo)事故善后處理工作。

縣政府對(duì)該起事故調(diào)查處理工作高度重視，迅速成立由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣總工會(huì)、金沙鎮(zhèn)人民政府、揚(yáng)溪鎮(zhèn)人民政府組成并邀請(qǐng)縣檢察院參加的“11.20”一般坍塌事故調(diào)查組，對(duì)事故開展全面調(diào)查。調(diào)查組勘察了事故現(xiàn)場(chǎng)，查閱了相關(guān)資料，詢問了事故相關(guān)當(dāng)事人，獲取了事故第一手資料。本著客觀公正、實(shí)事求是和事故調(diào)查處理“四不放過”原則，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查分析，查清了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了事故處理建議，并就事故暴露出的突出問題提出了防范和整改措施，形成事故調(diào)查報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)單位基本情況   

（一）企業(yè)概況

1、績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠

績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠（以下簡(jiǎn)稱塘滕黃沙廠）注冊(cè)于2009年4月28日，經(jīng)營(yíng)者：姚小明；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：績(jī)溪縣揚(yáng)溪鎮(zhèn)塘堘村，注冊(cè)類型：個(gè)體工商戶，組成形式為個(gè)人經(jīng)營(yíng)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92341824MA2NQR5WOK；經(jīng)營(yíng)范圍包括：黃沙洗制、銷售；石子銷售。

塘滕黃沙廠設(shè)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由廠長(zhǎng)張玉凱全面負(fù)責(zé)全廠管理工作；方啟有為專職安全員，負(fù)責(zé)金沙鎮(zhèn)38號(hào)橋臨時(shí)堆場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理及全廠職工安全教育培訓(xùn)工作。

姚小明，男，安徽省績(jī)溪縣人，現(xiàn)居住地績(jī)溪縣揚(yáng)溪鎮(zhèn)塘堘村******，身份證號(hào)碼：34253119******251X，塘滕黃沙廠經(jīng)營(yíng)者，實(shí)際控制人。

張玉凱，男，安徽省績(jī)溪縣人，現(xiàn)居住地績(jī)溪縣揚(yáng)溪鎮(zhèn)揚(yáng)溪村******，身份證號(hào)碼：34253119******2514，塘滕黃沙廠廠長(zhǎng)。

方啟有，男，安徽省績(jī)溪縣人，現(xiàn)居住地績(jī)溪縣金沙鎮(zhèn)黃土坎村******，身份證號(hào)碼：34253119******3213，塘滕黃沙廠專職安全員。

江家煌，男，安徽省績(jī)溪縣人，現(xiàn)居住地績(jī)溪縣揚(yáng)溪鎮(zhèn)王街村******，身份證號(hào)碼：34253119******253X，塘滕黃沙廠鏟車司機(jī)。

2、廣德齊力貨物運(yùn)輸有限公司

廣德齊力貨物運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱齊力公司）成立于2017年4月12日，法定代表人蘇克斌。經(jīng)調(diào)查，蘇克斌因年紀(jì)較大，不參與公司日常事務(wù)管理，公司事務(wù)由其子蘇昌清全權(quán)負(fù)責(zé)。注冊(cè)地址：宣城市廣德市桃州鎮(zhèn)廣溧路東側(cè)（車管所對(duì)面），注冊(cè)資本：200萬元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341822MA2NHGM089(1-1),公司類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），業(yè)務(wù)范圍包括：普通貨運(yùn)；冷藏保鮮、罐式容器、集裝廂運(yùn)輸；大型物件運(yùn)輸；汽車（不含二手車）、汽車配件銷售；汽車維修；代辦汽車上牌、年檢、租賃、保險(xiǎn)、繳費(fèi)手續(xù)服務(wù)。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)：皖交運(yùn)管許可宣字341822202925號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)，大型物件運(yùn)輸。

齊力公司設(shè)有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)蘇昌清，副組長(zhǎng)蘇昌龍，成員為馬貴紅、占萍。

蘇克斌，男，安徽省廣德市人，現(xiàn)居住地廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)七塔村******，身份證號(hào)碼：34252319******2519，齊力公司法定代表人。

蘇昌清，男，安徽省廣德市人，現(xiàn)居住地廣德市桃州鎮(zhèn)景賢街道******，身份證號(hào)碼：34252319******001X，齊力公司總經(jīng)理、實(shí)際控制人、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

楊書錢，男，安徽省廣德市人，本起事故死者，現(xiàn)居住地廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)阮村******，身份證號(hào)碼：34252319******1010，齊力公司掛靠貨運(yùn)車輛駕駛員。

3、其他相關(guān)人員

張定根，男，安徽省廣德市人，現(xiàn)居住地廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)東興村******，身份證號(hào)碼：34252319******1012，2019年5月與姚小明達(dá)成口頭合作意向，以個(gè)人名義并約定以固定價(jià)格負(fù)責(zé)采購(gòu)塘滕黃沙廠的黃沙，運(yùn)至廣德市銷售。楊書錢作為貨運(yùn)司機(jī)以張定根名義在塘滕黃沙廠裝運(yùn)砂石，運(yùn)至廣德張定根名下的砂石堆場(chǎng)，或交付費(fèi)用給張定根后轉(zhuǎn)售他處。

邱家浩，男，安徽省廣德市人，現(xiàn)居住地廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)楊柯村******，身份證號(hào)碼：34252319******1014，廣德聯(lián)眾運(yùn)輸公司司機(jī)，事故當(dāng)日與楊書錢一同前往金沙38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)裝運(yùn)黃沙。  

楊書錢與齊力公司簽訂掛靠租賃協(xié)議從事經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸，掛靠租賃期限為2020年8月7日至2026年8月6日止，掛靠租賃費(fèi)為每年1200元，每年年審時(shí)交納。張定根與姚小明口頭協(xié)議從塘滕黃沙廠買黃沙，臨時(shí)雇傭楊書錢為其裝運(yùn)，楊書錢除定期為張定根裝沙外，還另行為他人或單位裝運(yùn)砂石及接私活裝運(yùn)砂石去廣德加價(jià)售賣。11月19日下午，張定根已在微信工作群中通知楊書錢及其他駕駛員其所屬臨時(shí)堆場(chǎng)已經(jīng)堆滿，暫時(shí)停止裝沙。事發(fā)當(dāng)日，楊書錢自行前往塘滕黃沙廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)裝沙，另作他用。

（二）事故相關(guān)管理單位情況

1、金沙鎮(zhèn)人民政府

金沙鎮(zhèn)人民政府作為塘滕黃沙廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)的屬地監(jiān)管單位，2021年以來，先后召開6次鎮(zhèn)工作例會(huì)、2次專題會(huì)議研究、部署安全生產(chǎn)工作，做好春節(jié)、“五一”、汛期等重點(diǎn)時(shí)段的企業(yè)、在建工程等安全監(jiān)管工作，關(guān)鍵時(shí)段發(fā)文布置安全生產(chǎn)工作。2021年派員對(duì)塘滕黃沙廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)開展安全檢查3次，但存在檢查記錄填寫不規(guī)范情況；對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查整治不深入，不徹底。

2、揚(yáng)溪鎮(zhèn)人民政府

揚(yáng)溪鎮(zhèn)人民政府作為塘滕黃沙廠的屬地監(jiān)管單位，2021年以來，先后召開7次黨委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)安全生產(chǎn)有關(guān)會(huì)議、文件精神，召開5次鎮(zhèn)村干部會(huì)、1次重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)、1次安全生產(chǎn)工作會(huì)議研究、部署春節(jié)、汛期、國(guó)慶等重要時(shí)段安全生產(chǎn)工作。2021年派員對(duì)塘滕黃沙廠開展安全檢查4次，但存在檢查記錄填寫不規(guī)范情況；對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查整治不深入，不徹底。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年11月，由于能耗“雙控”政策的需要，塘滕黃沙廠處于半停產(chǎn)狀態(tài)。11月14日，該廠決定啟用38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)。11月20日，楊書錢約邱家浩一同前往塘滕黃沙廠38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)裝運(yùn)砂石，兩人于當(dāng)天14時(shí)許從廣德出發(fā)，18時(shí)左右先后到達(dá)。邱家浩駕駛重型半掛貨車先行到達(dá)，到達(dá)后即由該堆場(chǎng)鏟車司機(jī)江家煌裝沙。楊書錢隨后到達(dá)，到達(dá)后在等待裝運(yùn)的過程中，自行下車走到沙堆底部邊緣處查看黃沙質(zhì)量，查看完畢后遂轉(zhuǎn)身往自己車輛方向走。此時(shí)，鏟車已暫停裝運(yùn)。約18時(shí)15分，自沙堆地面往上約13米處的黃沙出現(xiàn)了第一次順勢(shì)塌方，將背對(duì)沙堆往回走的楊書錢下半身埋住，楊書錢呼喊近處的邱家浩，要求“趕緊把我搞出來”。聽到呼喊的邱家浩看到這一情況后，立即招呼近處鏟車司機(jī)江家煌一同幫忙。在邱家浩、江家煌兩人救援楊書錢過程中，間隔不到一分鐘，塌方點(diǎn)發(fā)生第二次塌方，塌方沙子將楊書錢完全掩埋，邱家浩被塌方的沙子沖擊力推出數(shù)米遠(yuǎn)，江家煌被沙子沖倒后埋住了下半身。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)情況的磅房工作人員管恒寶和邱家浩一起先將江家煌拉出沙堆，江家煌隨即告訴管恒寶：“楊書錢被埋在砂石里”。此時(shí)，驚嚇過度的邱家浩、江家煌二人已無法準(zhǔn)確判斷楊書錢被埋的具體位置。見狀，管恒寶立即喊另一名磅房工作人員程國(guó)珠前來幫忙，并讓其打電話通知姚小明，邱家浩同時(shí)撥打了110、120急救電話。因怕造成二次傷害，江家煌在先用鏟車清除表面部分沙子后即與管恒寶、邱家浩二人開始徒手挖掘。在路口引導(dǎo)車輛進(jìn)出的現(xiàn)場(chǎng)管理人員方啟有發(fā)現(xiàn)出事后也立即前來救援。18時(shí)20分，金沙派出所民警趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)并參與救援。18時(shí)38分，楊書錢被在場(chǎng)眾人救出后轉(zhuǎn)移至就近的安全位置，管恒寶立即給楊書錢做了心肺復(fù)蘇。18時(shí)40分，金沙派出所民警用警車將就近的金沙鎮(zhèn)衛(wèi)生院主治醫(yī)師張昊接到現(xiàn)場(chǎng)。張昊了解情況后，立即給楊書錢做生命體征檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)其已無呼吸、心跳和意識(shí)。緊接著，張昊給楊書錢清理口腔、鼻腔并做了心肺復(fù)蘇，發(fā)現(xiàn)楊書錢仍然沒有呼吸、心跳和意識(shí)。18時(shí)50分，1輛120救護(hù)車趕到，2名醫(yī)護(hù)人員立即做了心電圖檢查，結(jié)果顯示沒有心臟電生理現(xiàn)象。隨后，醫(yī)護(hù)人員又用了一些藥物搶救，繼續(xù)做心肺復(fù)蘇，楊書錢仍然沒有生命跡象。現(xiàn)場(chǎng)人員將楊書錢抬上120救護(hù)車送往縣醫(yī)院。19時(shí)33分，經(jīng)縣醫(yī)院搶救無效，宣布楊書錢死亡。

經(jīng)過塘滕黃沙廠、金沙鎮(zhèn)人民政府等各方努力，11月23日，塘滕黃沙廠與死者家屬達(dá)成協(xié)議，善后工作處理完畢。善后工作良好。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員情況

楊書錢，男，36歲，安徽省廣德市人，皖PB8305重型半掛貨車駕駛員，身份證號(hào)碼：34252319******1010，居住地：廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)阮村******。持準(zhǔn)駕車型為A2機(jī)動(dòng)車駕駛證，檔案編號(hào)為342500******，有效期為2018年5月9日至2028年5月9日。2002年9月25日，楊書錢從宣城市交通運(yùn)輸局取得經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2026年10月27日。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等規(guī)定，核定事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失150萬元。

四、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

 

11月21日上午，縣應(yīng)急局工作人員拍攝的事故現(xiàn)場(chǎng)沙堆照片，死者楊書錢被埋位置為上圖紅色圈所示

 

（事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖）

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因  

1.違反勞動(dòng)紀(jì)律。楊書錢安全意識(shí)淡薄，將裝運(yùn)車輛停至裝運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)后，在未得到允許、未確認(rèn)周邊安全條件的情況下，自行前往堆場(chǎng)底部檢查沙子質(zhì)量。

2.違章作業(yè)。塘滕黃沙廠金沙鎮(zhèn)38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)在堆置、鏟裝砂石過程中未按照企業(yè)操作規(guī)程要求。經(jīng)測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)黃沙堆置最高處高度達(dá)23.6米，且未分層堆放，中間缺少安全防護(hù)平臺(tái)。未自上而下鏟裝沙子，而是在堆場(chǎng)底部進(jìn)行鏟裝，破壞了沙堆的原有基礎(chǔ)，造成沙堆坡度急劇增大（現(xiàn)場(chǎng)估測(cè)坡度約為80度），使上部沙子具備了坍塌風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況。

3.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)照明設(shè)施不完善。塘滕黃沙廠安全生產(chǎn)資金投入不足。鏟裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)僅設(shè)置一盞照明燈具，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量照明燈距離鏟車直線距離約49米，距離楊書錢被埋點(diǎn)直線距離約38米，鏟裝作業(yè)部分區(qū)域照度嚴(yán)重不足，作業(yè)人員難以看清附近環(huán)境情況。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1.安全管理不到位。塘滕黃沙廠安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程不健全，未制定鏟裝作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)護(hù)制度，砂石鏟裝作業(yè)時(shí)未安排專人進(jìn)行監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)資金投入不足，現(xiàn)場(chǎng)照明不足；現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員配備不足，僅安排一名現(xiàn)場(chǎng)管理人員，方啟有作為現(xiàn)場(chǎng)唯一的安全管理人員，既要在路口引導(dǎo)車輛進(jìn)出，又要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，難以兼顧；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)裝備配備不足，面對(duì)堆置較高的黃沙，未配備可處理高陡邊坡的裝運(yùn)設(shè)備；黃沙堆放時(shí)未保證應(yīng)有的安全坡度和邊坡平臺(tái)；沙堆作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)安全警示標(biāo)志設(shè)置不足。

2.隱患排查治理不到位。塘滕黃沙廠未認(rèn)真開展日常巡查及安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；塘滕黃沙廠負(fù)責(zé)人及管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況。

3.安全教育培訓(xùn)不到位。塘滕黃沙廠未認(rèn)真組織開展安全教育培訓(xùn)，對(duì)外來人員入場(chǎng)僅口頭告知，未嚴(yán)格執(zhí)行外來人員入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)。齊力公司安全教育培訓(xùn)有漏洞，未將駕駛員線上安全教育培訓(xùn)與線下安全教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。據(jù)查，楊書錢僅參與了交通運(yùn)輸部門組織的線上安全教育培訓(xùn)，但一年多來，楊書錢未參加齊力公司組織的線下安全教育培訓(xùn)，齊力公司也未對(duì)楊書錢不參加線下安全教育培訓(xùn)行為進(jìn)行處理。

4.事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職不到位。金沙鎮(zhèn)人民政府對(duì)企業(yè)隱患排查整治不深入、不徹底，檢查記錄填寫不規(guī)范。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因駕駛員安全意識(shí)淡薄、違反勞動(dòng)紀(jì)律，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理不到位、安全生產(chǎn)資金投入不足、隱患排查治理不到位、安全教育培訓(xùn)不到位而導(dǎo)致的一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)事故責(zé)任的處理建議

（一）免于依法追究責(zé)任人員（1 人）

楊書錢，安全意識(shí)淡薄，在未得到允許，未確認(rèn)周邊安全條件的情況下，自行前往砂石堆場(chǎng)底部檢查砂石質(zhì)量，是事故發(fā)生的主要原因，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰單位（2家）

1.績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠（經(jīng)營(yíng)者：姚小明），安全生產(chǎn)資金投入不足，安全管理不到位，隱患排查治理不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！敝?guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”之規(guī)定進(jìn)行處罰，建議由縣應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

2.廣德齊力貨物運(yùn)輸有限公司，對(duì)員工的安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)有漏洞，未將駕駛員線上安全教育培訓(xùn)與線下安全教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。其行為違反了《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二十條：“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)。”之規(guī)定，建議移送廣德市交通運(yùn)輸管理部門依法予以處理。

（三）建議給予行政處罰人員（3人）

1.張玉凱，績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠廠長(zhǎng)，未取得《主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：……（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；……”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；……。”之規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；……?！?，建議由績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠對(duì)其給予撤職處分。

2.方啟有，績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠專職安全員，未取得《安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，開展安全生產(chǎn)隱患排查不深入，未有效排查安全隱患、制止違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；……”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；……?！敝?guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。

3.江家煌，績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠鏟車司機(jī)。違章作業(yè)，在堆置、鏟裝砂石過程中未按照企業(yè)操作規(guī)程要求。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，其行為違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，……（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；……”的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；……之規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。

（四）建議作出書面檢查單位

金沙鎮(zhèn)人民政府，未嚴(yán)格履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全隱患排查整治不深入、不徹底；對(duì)該事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成其向縣人民政府作出深刻書面檢查。

七、事故防范和整改措施 

（一）績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠，要深刻吸取事故教訓(xùn)，要針對(duì)本起事故反映出的安全生產(chǎn)投入、員工落實(shí)安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全培訓(xùn)教育、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知、崗位安全管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等方面缺陷和漏洞問題，采取有效措施加以整改，切實(shí)做到依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加大安全生產(chǎn)資金投入，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和崗位安全操作規(guī)程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全警示；要全面加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)教育，提升全員安全素質(zhì)和技能；要扎實(shí)細(xì)致地開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，及時(shí)消除各類安全隱患，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全。

（二）廣德齊力貨物運(yùn)輸有限公司，要進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，定期組織全體駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，建立并完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

（三）金沙鎮(zhèn)人民政府、揚(yáng)溪鎮(zhèn)人民政府，要汲取此次事故教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員監(jiān)管能力，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，筑牢紅線意識(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保屬地安全穩(wěn)定。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立紅線意識(shí)、底線思維，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)工作。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入排查各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保安全穩(wěn)定。

                                                   績(jī)溪縣塘滕黃沙洗制廠

                                                38號(hào)橋砂石臨時(shí)堆場(chǎng)“11.20”

                                                  一般坍塌事故調(diào)查調(diào)查組

                                                       2021年12月30日