2021年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕36號(hào)）文件精神，2019年因機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和人員變動(dòng)，縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議召集單位調(diào)整為績(jī)溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，我局根據(jù)省、市局工作要求，為推進(jìn)我縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，確保我縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作持續(xù)、有效、規(guī)范、扎實(shí)開展，今年來我局主要做了以下工作：

一、2021年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開展情況

（一）調(diào)整公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議召集人及成員。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的通知（國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2021〕2號(hào)）文件要求，2021年11月調(diào)整聯(lián)席會(huì)議召集人及成員，由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，并由成員單位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。

（二）完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施。按照省市場(chǎng)監(jiān)管局 省發(fā)展改革委 省司法廳 省財(cái)政廳 省商務(wù)廳關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》（皖市監(jiān)競(jìng)〔2020〕2號(hào)）要求，參照宣城市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理暫行辦法等三項(xiàng)制度的通知》(宣公競(jìng)辦〔2021〕1號(hào))文件精神，縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室研究制定了《績(jī)溪縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理暫行辦法》《績(jī)溪縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策措施會(huì)審暫行辦法》《績(jī)溪縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策措施抽查評(píng)估暫行辦法》。

（三）召開公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議，并組織各成員單位進(jìn)行培訓(xùn)。會(huì)議上學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管力度的重要講話，解讀《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2021〕2號(hào)）文件，傳達(dá)《關(guān)于調(diào)整績(jī)溪縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議召集人及成員的通知》、《關(guān)于印發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)審查三項(xiàng)制度的通知》等文件精神。并對(duì)各成員單位聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查培訓(xùn)，通過政策解讀、案例講解，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)我縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查的業(yè)務(wù)能力，對(duì)我縣今后開展清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施工作具有積極的推動(dòng)作用。

（四）明確重點(diǎn)，認(rèn)真審查。認(rèn)真對(duì)照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的通知（國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2021〕2號(hào)）審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行審查程序，切實(shí)提高審查質(zhì)量，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。重點(diǎn)審查在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。對(duì)屬于審查范圍的文件，嚴(yán)格對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)及審查流程，經(jīng)審查通過后方予以出臺(tái)實(shí)施，確保依法行政。今年來審查復(fù)核政府出臺(tái)的文件8起。

二、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中存在的問題和困難

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)力度有待加大。一些部門直接將審查對(duì)象限定為規(guī)章和規(guī)范性文件，將其他政策措施排除在外。沒有嚴(yán)格按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的流程進(jìn)行審查，沒有征求利害關(guān)系人意見或向社會(huì)公開征求意見，沒有形成明確的書面審查結(jié)論。一些部門完全將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入合法性審查，沒有體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的專業(yè)性和特殊性。

    三、下一步工作打算。

按照省、市關(guān)于健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求，繼續(xù)自查自理2020年以前出臺(tái)的規(guī)范性文件和措施，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的情況。并切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀，提高全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境。

                        績(jī)溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                          2021年12月10日