各市場監(jiān)管所、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)：

為深入貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法推動高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國市監(jiān)競爭發(fā)〔2021〕25號）精神，根據(jù)省局工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定《績溪縣2021年加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》并印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

 

 

 

 

                                           績溪縣市場監(jiān)督管理局

                                               2021年5月28日

 

 

 

績溪縣2021年加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法

推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

    

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、提升市場綜合監(jiān)管能力的要求，加大反不正當(dāng)競爭工作統(tǒng)籌推進(jìn)力度，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法推動高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國市監(jiān)競爭發(fā)〔2021〕25號）精神及省局、市局工作部署，特制定如下實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想    

    以中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“反不正當(dāng)競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”的重要論述為思想指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握反不正當(dāng)競爭的新戰(zhàn)略定位，充分認(rèn)識反不正當(dāng)競爭執(zhí)法對于鼓勵和保護(hù)公平競爭、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義。通過加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管效能，加大反不正當(dāng)競爭工作統(tǒng)籌推進(jìn)力度，多措并舉持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，激發(fā)市場主體競爭活力，規(guī)范公平競爭市場秩序，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

二、主要目標(biāo)

（一）推動建立反不正當(dāng)競爭協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用。建立反不正當(dāng)競爭聯(lián)席會議制度。建立健全信息共享、信息通報(bào)、重大問題會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成反不正當(dāng)競爭監(jiān)管合力。

（二）聚焦突出問題，開展執(zhí)法專項(xiàng)行動。2021年5月至12月，在全縣范圍內(nèi)開展為期7個月的重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以執(zhí)法辦案為抓手，對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和影響市場公平競爭的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，加大執(zhí)法力度，查辦一批重點(diǎn)案件，嚴(yán)懲一批違法主體，曝光一批典型案例，提高法律震懾力，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

（三）加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)基地建設(shè)。加強(qiáng)對各類企業(yè)特別是科創(chuàng)型企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)宣傳培訓(xùn)，提高商業(yè)秘密自我保護(hù)意識，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善保密協(xié)議等商業(yè)秘密保護(hù)內(nèi)部管理制度。加大商業(yè)秘密保護(hù)執(zhí)法力度，鼓勵企業(yè)依法積極維權(quán)，快速響應(yīng)企業(yè)維權(quán)訴求，查處一批商業(yè)秘密侵權(quán)典型案件，及時公布典型案例，形成社會威懾，構(gòu)筑商業(yè)秘密保護(hù)高地。結(jié)合實(shí)際，開展商業(yè)秘密保護(hù)基地建設(shè)，突出商業(yè)秘密保護(hù)示范基地的示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大示范效應(yīng)，建立更大范圍、更多層次的商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)、示范站（點(diǎn)），構(gòu)建“點(diǎn)線面”結(jié)合的立體保護(hù)示范模式。

三、重點(diǎn)工作

    認(rèn)真組織開展2021年重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動整治工作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦突出問題，匯聚執(zhí)法力量，精準(zhǔn)重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)競爭行為，全面凈化市場環(huán)境。

（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域

1. 突出重點(diǎn)行業(yè)。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭規(guī)制，加大網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管力度。依法查處醫(yī)藥購銷企業(yè)不正當(dāng)營銷行為。著力規(guī)范醫(yī)療美容等醫(yī)療服務(wù)行為。

2. 突出重點(diǎn)區(qū)域。加強(qiáng)對集貿(mào)市場、校園周邊、車站、碼頭、高速路沿線服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域制售仿冒商品、虛假宣傳等集中多發(fā)違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

3. 突出重點(diǎn)時段。加強(qiáng)對節(jié)假日、重大慶典、交易展會，以及“雙11” “6·18”網(wǎng)絡(luò)集中促銷期間的市場監(jiān)管。以重點(diǎn)時段為重要監(jiān)管著力點(diǎn)，加大對違法促銷、虛假宣傳等各類不正當(dāng)競爭行檢查巡查力度。

4. 突出重點(diǎn)人群。加強(qiáng)對“保健”市場、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生消費(fèi)品市場的仿冒、虛假宣傳突出問題的監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，維護(hù)重點(diǎn)人群利益。

（二）突出整治重點(diǎn)

1、加大網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管力度

（1）平臺企業(yè)利用技術(shù)手段實(shí)施“二選一”，實(shí)施限流、屏蔽、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟、捆綁軟件、惡意不兼容等妨礙、破壞其他經(jīng)營者正常經(jīng)營或者運(yùn)行的不正當(dāng)競爭行為。

（2）經(jīng)營者采用虛構(gòu)交易、編造用戶評價、誤導(dǎo)性展示用戶評價、以惡意好評觸發(fā)電商平臺懲罰機(jī)制、虛假營銷、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)、虛構(gòu)交易互動數(shù)據(jù)、對經(jīng)營者自身或其商品（包含服務(wù)，下同）作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

（3）利用新技術(shù)手段、新媒體、新型銷售模式開展虛假宣傳的行為。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)、利用專門軟件工具“刷單炒信”。利用網(wǎng)絡(luò)軟文、網(wǎng)絡(luò)紅人、知名博主、“直播帶貨”等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商譽(yù)保護(hù)

（4）經(jīng)營者擅自使用他人有較高知名度和影響力的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、APP名稱等，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系。利用電商平臺、朋友圈、短視頻等新型渠道銷售仿冒服裝、日用品等民生重點(diǎn)商品。

（5）經(jīng)營者、平臺企業(yè)對同行業(yè)競爭者通過雇傭?qū)I(yè)“水軍”、“黑公關(guān)”等編造、傳播虛假或者誤導(dǎo)性信息，損害競爭對手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)行為。

3、嚴(yán)厲打擊違規(guī)商業(yè)炒作行為

（6）利用慶?；顒有麄鲌?bào)道或者領(lǐng)導(dǎo)人講話內(nèi)容等對其商品作虛假的商業(yè)宣傳，假借“特供”、“專供”等名義對商品作虛假的商業(yè)宣傳等不正當(dāng)競爭行為。

（7）利用會銷等方式，對與慶祝活動相關(guān)的工藝品、紀(jì)念品等作虛假的商業(yè)宣傳等不正當(dāng)競爭行為。

    4、嚴(yán)厲打擊違法促銷行為

（8）線上促銷活動中促銷信息公示不明確。采用欺騙性的手段開展有獎銷售活動。最高獎金額超過五萬元的抽獎式有獎銷售等違法行為。

（9）利用“進(jìn)店送”“掃碼送”開展違法有獎銷售行為。線上線下促銷中的價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。

5、大力查處醫(yī)藥購銷企業(yè)不正當(dāng)營銷行為

（10）在醫(yī)藥購銷過程中給付“回扣”。捆綁推銷藥品耗材。借助科研合作、學(xué)術(shù)推廣等名義，在設(shè)備采購、工程建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行利益輸送等商業(yè)賄賂行為。

（11）疫情防控物資出口企業(yè)在獲取相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)、參加招投標(biāo)及供應(yīng)商審查、簽訂采購合同、組織生產(chǎn)銷售、目的地貨物通關(guān)、外方質(zhì)量抽查等環(huán)節(jié)存在的商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為。

    6、著力規(guī)范醫(yī)療美容等醫(yī)療服務(wù)行為

（12）醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，與通過店堂、微信公眾號等發(fā)布有關(guān)美容效果的承諾不一致的行為。對美容效果作缺乏科學(xué)依據(jù)或者支撐的虛假宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。聘請網(wǎng)紅等代言人進(jìn)行直播宣傳，代言人利用話術(shù)進(jìn)行虛假的商業(yè)宣傳，誘導(dǎo)消費(fèi)。

（13）通過搜索引擎、生活服務(wù)類平臺等，擅自使用他人知名標(biāo)識、誤導(dǎo)性宣傳等多種混淆方式，使消費(fèi)者誤認(rèn)為與其他知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在關(guān)聯(lián)，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。

    （14）以超低價格吸引顧客上門，再通過話術(shù)誘導(dǎo)推薦消費(fèi)者購買高價套餐的行為。

（15）未經(jīng)授權(quán)使用“協(xié)和”等具有較高知名度的商標(biāo)、企業(yè)字號或簡稱，引人誤認(rèn)為是知名醫(yī)院商品，或與知名醫(yī)院存在特定聯(lián)系的行為。宣稱知名醫(yī)院專家、發(fā)布虛假醫(yī)療信息等方式，對經(jīng)營者或其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。

7、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

（16）在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)銷售仿冒農(nóng)資產(chǎn)品，其他日用品等商品，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

（17）以“保健”為名推銷普通商品、偽高科技產(chǎn)品、保健理療產(chǎn)品等，宣稱有疾病治療或預(yù)防功能等侵害老年、病弱群體合法權(quán)益的行為。

（18）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、早教機(jī)構(gòu)等對師資、培訓(xùn)效果等作夸大、不實(shí)宣傳的行為。擅自使用少先隊(duì)標(biāo)識標(biāo)志、對近視眼鏡功效作虛假宣傳的侵害學(xué)生、家長合法權(quán)益的行為。

四、工作要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出案件查辦。各所、大隊(duì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總局、省局、市局《通知》精神，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作的重要意義，進(jìn)一步梳理細(xì)化重點(diǎn)行為和重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管措施，嚴(yán)格依法行政，對不正當(dāng)競爭行為堅(jiān)決予以查處，著力提升辦案水平。加大案件查辦力度，敢于碰硬，查辦一批具有典型意義、嚴(yán)重影響競爭秩序、侵害經(jīng)營者消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭案件，確保案件質(zhì)和量穩(wěn)步增長，為2021年全省競爭執(zhí)法典型案件評選暨執(zhí)法能力提升活動奠定基礎(chǔ)。

（二）注重宣傳，強(qiáng)化氛圍營造。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、門戶網(wǎng)站以及新媒體等平臺，向社會廣泛宣傳《反不正當(dāng)競爭法》、《禁止違法促銷行為暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，指導(dǎo)經(jīng)營者開展自查自糾，幫助消費(fèi)者依法維權(quán)；要暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，廣開案源，鼓勵同行業(yè)經(jīng)營者和相關(guān)公眾對行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行投訴舉報(bào)；要及時查辦曝光一批影響惡劣的典型案件，震懾不法企業(yè)和違法分子，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者合規(guī)競爭、合法經(jīng)營。

    （三）建立制度，暢通信息報(bào)送。各所、大隊(duì)將當(dāng)月使用反不正當(dāng)競爭法查辦的案件處罰決定書以及典型案例、存在問題及工作建議等信息報(bào)送縣局執(zhí)法大隊(duì)。對工作中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、行業(yè)性問題及跨區(qū)域案件線索，及時上報(bào)。對省、市局統(tǒng)一部署、交辦的案件，要及時上報(bào)案件進(jìn)展情況。

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