政 府 工 作 報 告

——2013年1月12日在績溪縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

績溪縣人民政府縣長  李前智

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，是“十一五”以來我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最為艱難的轉(zhuǎn)型之年，也是全縣上下?lián)屪C遇的跨越之年。全縣人民在縣委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握“穩(wěn)中求進、進中求快、快中求好”的主基調(diào)，深入推進五大建設(shè)。這一年，我縣成功爭創(chuàng)全國雙擁模范縣，縣委書記張平同志代表績溪，光榮出席了全國雙擁模范縣（城）表彰大會，受到胡錦濤、溫家寶、習近平等黨和國家領(lǐng)導人的親切接見，極大提振了廣大干群建設(shè)幸?？兿氖繗猓贿@一年，投資百億元的績溪抽水蓄能電站項目順利通過國家核準，僅用三年時間取得項目爭取工作的決定性勝利，創(chuàng)造了“績溪速度”，空前增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁；這一年，龍川景區(qū)榮膺國家5A級景區(qū)，實現(xiàn)全市5A景區(qū)零的突破，有力促進了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；這一年，我們克服宏觀環(huán)境復雜多變、臺風“海葵”正面沖擊等諸多不利因素，有效保持了經(jīng)濟健康發(fā)展的良好勢頭。

預計，全年完成生產(chǎn)總值45億元左右，比上年增長11%左右；財政收入突破8億元，增長10.3%；固定資產(chǎn)投資70億元以上，增長25%以上；社會消費品零售總額17.36億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000元以上，增長15%左右；農(nóng)民人均純收入8278元，增長17%；完成年度節(jié)能減排任務。

一年來，我們突出抓了以下六個方面工作：

（一）強力推進項目建設(shè)。建立健全重點項目調(diào)度推進制度，扎實開展重點項目推進月活動，加快重點項目落實落地。9月12日，抽水蓄能電站項目通過國務院第216次常務會議核準，10月24日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于安徽績溪抽水蓄能電站項目核準的批復》，主體工程正在籌備開工，進廠公路全線貫通，建設(shè)征地、移民安置工作全面展開。合福高鐵完成總投資的53%，1.2萬平方米的高鐵站房即將動工，站前廣場、徽山大道下穿及交通綜合體項目設(shè)計完成；黃杭客專、皖贛鐵路擴能改造列入全國鐵路“十二五”規(guī)劃，皖贛既有線電氣化改造（含城區(qū)段西遷）待鐵道部審批?？凕S高速正式通車，績寧高速完成路基工程的79%，省道217線改造基本完成；績譚高速前期工作積極開展，省道215線東遷登源公路段初步設(shè)計通過評審，揚溪源水庫可研報告上報省發(fā)改委。省人大常委會辦公廳第九次召開幫扶績溪發(fā)展座談會，4個方面11個項目得到大力支持。17個項目列入省“861”行動計劃，爭取到中央和省財政補助資金4.5億元。

（二）全面提速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。突出五大產(chǎn)業(yè)招商，成功引進風電新能源等一批大項目。全年新引進省外項目80個，實際利用省外資金105億元，增長10.8%。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。總投資超過39億元的10個重點現(xiàn)代服務業(yè)項目加快建設(shè)，五星級錦江上河國際大酒店投入運營，龍川迎賓館擴建工程啟動實施，西區(qū)物流園、龍川和園項目積極推進。全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總規(guī)編制完成，龍川景區(qū)升格為國家5A級景區(qū)，創(chuàng)建龍川國家級風景名勝區(qū)通過專家組驗收，舉辦了油菜花觀賞節(jié)、安苗節(jié)及西瓜采摘節(jié)等節(jié)慶活動，全年旅游接待人次308萬，旅游綜合收入12.3 億元，分別增長46%、57%。縣農(nóng)商行、工行龍川支行掛牌開業(yè)，制定財政性資金存放銀行管理實施辦法，全年新增貸款超過6億元，增長21.3%。新型工業(yè)較快發(fā)展。出臺促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展16條意見，設(shè)立1000萬元轉(zhuǎn)貸應急資金，選派27名優(yōu)秀干部到企業(yè)掛職幫扶，預計全年完成規(guī)模工業(yè)增加值13.6億元，增長17%。欣意電纜項目積極推進，合一電氣二期、泰昂電力二期加快建設(shè)，億通紡織一期、盛源裝飾一期等重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)。完成技改投入3.5億元，獲省質(zhì)量獎、卓越績效管理獎企業(yè)各2戶，新增省級企業(yè)技術(shù)中心2家、高新技術(shù)產(chǎn)品10個、名牌產(chǎn)品2個、著名商標3個。新增自營進出口權(quán)企業(yè)9戶，小小科技與世界500強博格華納集團建立長期合作關(guān)系；預計完成進出口總額6692萬美元，增長35%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重點扶持徽菜山珍、特色養(yǎng)殖、有機糧油、高山綠茶、中藥保健等五大主導產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建全國茶葉標準化示范縣。建成加工出口型徽菜原材料基地1.5萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖場達到140余家，新建油茶1萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園1000畝、優(yōu)質(zhì)煙葉730畝，發(fā)展中藥材5000余畝。國家糧食儲備庫投入使用，新增農(nóng)民專業(yè)合作社35家，完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值35億元，增長25%。深入推進全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)，徽菜產(chǎn)業(yè)文化園投入運營。農(nóng)村綜合改革深入推進，農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證全面完成。

（三）著力加強城鄉(xiāng)建設(shè)。縣級和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總規(guī)獲批，美好鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作走在全市前列，創(chuàng)建省級園林城市通過考核。召開美好鄉(xiāng)村建設(shè)千人動員大會，啟動實施“一年一變化、四年大變樣”行動計劃，整合資金3.5億元，大力推進農(nóng)村清潔等八大工程，農(nóng)村垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施70處（套），完成19個美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務。加強市政工程建設(shè)，城北入口、龍川景區(qū)入口景觀工程全面建成，城南入口景觀、公園路、中王北路二期、翚溪河綜合治理工程基本完成，東門橋重建工程通車在即，內(nèi)環(huán)線河濱南路一期動工，城市人居環(huán)境進一步改善。城市商業(yè)、農(nóng)貿(mào)、文體“三個中心”扎實推進，110指揮中心、國投公司大樓正式啟用，揚之河污水截流干管擴容改建，城市功能進一步增強。數(shù)字城管與應急聯(lián)動指揮中心投入使用，“雙違”查處全面加強，城市管理水平進一步提高?！皷|進西擴”繼續(xù)推進，登源新區(qū)總體策劃完成最終成果，靈山隧道前期工作完成；220千伏電力線路遷改、軍用光纜遷移工程完工，鐵路苗圃土地置換取得根本性突破，鄣山路二期、祥云路二期完成路基工程，生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架進一步拉開。

（四）持續(xù)改善民計民生。投入資金2.11億元，全面完成省定民生工程。新改擴建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到63.6%，處于全市領(lǐng)先水平。扶貧工作取得新成績，被省委、省政府表彰為“十年扶貧開發(fā)”工作先進縣。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5473人、下崗再就業(yè)912人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。五大保險覆蓋面擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率104.1%，新農(nóng)合參合率101.6%。城鄉(xiāng)低保標準提高，救災救濟、優(yōu)撫安置、社會福利事業(yè)健康發(fā)展。全面落實領(lǐng)取獨生子女證的退休職工計生一次性補助政策。加強保障性安居工程建設(shè)，累計建成廉租房544套、公租房534套，發(fā)放廉租房租賃補貼577萬元，改造農(nóng)村危房3646戶，建成教師周轉(zhuǎn)房118套，完成國有林場危舊房改造。家電下鄉(xiāng)工程全面完成，累計發(fā)放補貼2180萬元。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)新增投入1000萬元，社會事業(yè)基層基礎(chǔ)不斷加強。榮獲全省教育“兩基”工作先進地區(qū)，績溪中學高考取得歷史最好成績，徽州學校對外招生；在全市率先實現(xiàn)義務教育全免費，全面完成校安工程，建立農(nóng)村學校接送學生車輛補助制度。績溪博物館進入展陳臨展階段，新增5處省保單位。啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革，縣中醫(yī)院易址新建項目投入使用，縣醫(yī)院住院綜合樓主體工程完工。成功爭創(chuàng)國家生態(tài)縣，榮獲全國國土綠化突出貢獻單位，被評為全省國土資源節(jié)約集約模范縣，連續(xù)三年獲得全省國土資源執(zhí)法模范縣，人口計生工作進入江南片先進行列?！犊兿h志》出版發(fā)行，國家二級檔案館創(chuàng)建成功，文化名城--大美績溪檔案陳列展示館對外開館。完成第二屆社區(qū)居委會換屆。加強社會管理，法治績溪暨“六五”普法工作深入推進，道路交通安全專項整治扎實開展，安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管力度加大，堅持開門接訪、帶案下訪，社會大局和諧穩(wěn)定。人民武裝、國防動員工作得到新加強，鞏固提升了雙擁模范縣創(chuàng)建成果。此外，審計、統(tǒng)計、物價、氣象、廣播電視、外事僑務、民族宗教、人防民防、紅十字和老齡、婦女兒童、殘疾人保護等工作均取得新進展。

（六）努力提升行政效能。繼續(xù)推行縣長辦公會學習制度，不斷提高科學施政能力。扎實開展“深化作風建設(shè)年”、“環(huán)境優(yōu)化年”活動，深入實施三項民主考評。堅持依法行政，進一步規(guī)范行政決策。積極推進政務公開，完成新一輪行政審批和政務服務事項清理，政務服務中心大樓和電子監(jiān)察系統(tǒng)投入使用，40家單位的406項政務服務事項入駐中心辦理。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議59件、政協(xié)委員提案94件，辦復率100%。加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體的聯(lián)系。全面實行國庫集中支付制度和擴權(quán)強鎮(zhèn)財政管理新模式，臨溪鎮(zhèn)列入全國第三批發(fā)展改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人才引進和服務機制不斷完善，全年新錄聘用普通高校畢業(yè)生171人。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碓鷮嵧七M，產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標等方面的監(jiān)管持續(xù)加強。認真做好接待工作，全年接待來賓873批，積極爭取各方對績溪發(fā)展的大力支持。

過去一年，受嚴峻宏觀經(jīng)濟環(huán)境等客觀因素影響，生態(tài)工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)數(shù)有所增加但未能達到預期目標，城市農(nóng)貿(mào)中心啟動實施但未能建成，內(nèi)環(huán)線河濱南路一期開工建設(shè)但未能如期竣工。我代表縣人民政府向全縣人民表示歉意。我們深刻認識到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)差、底子薄、總量小的狀況沒有根本改變，與先進發(fā)達地區(qū)相比差距仍然很大；轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處高強度投入階段，在實現(xiàn)爭先進位的同時加速轉(zhuǎn)型任務艱巨；要素制約更為趨緊，用地、用工、融資難度加大，節(jié)能減排日益嚴格，通過破解難題加快發(fā)展時不我待；在現(xiàn)有的宏觀政策和環(huán)境中，處在當前發(fā)展階段的績溪，如何立足特殊的縣情，選擇發(fā)展路徑，處理好各種矛盾，壓力仍然很大。對此，我們一定高度重視，采取強有力措施，不斷推進解決。

各位代表！過去一年的工作，是我們搶抓機遇、振興績溪生動實踐的重要組成部分。面對千載難逢的黃金歷史機遇期，全縣上下萬眾一心，奮發(fā)圖強，出大題目，做大文章，謀劃推進了總投資382億元的43個重大項目，績溪發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化。這一時期，我們善謀敢斷，爭取實施了總投資223億元的16個重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，高鐵、高速落地建設(shè)，皖南重要交通樞紐加快形成；這一時期，我們借勢登高，成功引進了總投資140億元的18個重大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目，集聚了抽水蓄能電站、高星級賓館等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目，轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向更加堅定；這一時期，我們開拓奮進，舉全縣之力開發(fā)建設(shè)西區(qū)，啟動“東進西擴”，城市規(guī)劃建設(shè)面積達到30平方公里，發(fā)展空間極大拓展。全縣人民豪情滿懷、意氣風發(fā)，在以大項目推動大建設(shè)、以大建設(shè)促進大發(fā)展的征程中，形成了敢想敢干、善想善干、說干就干的干事氛圍。多年的不懈奮斗，多年的創(chuàng)造積累，為我們跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，績溪邁入開放融合、厚積薄發(fā)的嶄新時代！奮斗充滿艱辛，成就鼓舞人心。這是上級領(lǐng)導、各界友人關(guān)懷厚愛的結(jié)果，是旅外鄉(xiāng)賢傾情奉獻的結(jié)果，是歷屆縣委、人大、政府、政協(xié)共同努力的結(jié)果，是全縣人民頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持績溪發(fā)展的各位領(lǐng)導、各界友人、前輩鄉(xiāng)賢，向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向駐績部隊官兵和政法干警，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

二、2013年主要工作

2013年，是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。今年工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，立足激發(fā)內(nèi)生動力推動自我發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)強縣，緊緊圍繞持續(xù)增加投入，實施招商引資年、項目推進年、工業(yè)突破年，全力優(yōu)化服務環(huán)境，凝聚力量，攻堅克難，奮力奪取全面大建設(shè)的新勝利，讓一個全新的績溪在“五個文明”共同進步中，提前跨入小康社會行列。

綜合考慮，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%，財政收入保持同步增長；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；農(nóng)民人均純收入增長15%；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi);完成節(jié)能減排年度工作任務。

（一）以招商引資和項目建設(shè)為支撐，進一步深入推進經(jīng)濟大建設(shè)

擴大有效投入事關(guān)績溪長遠發(fā)展，必須堅持把招商引資作為加快發(fā)展的“第一引擎”，把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的“第一抓手”，推進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

堅定招商首要地位，實施“招商引資年”。今年，政府全部奮斗目標、全部頂層設(shè)計、全部環(huán)境建設(shè)的首中之首是緊盯招商引資，要中之要是突出招商引資，重中之重是推進招商引資，不猶豫，不變調(diào)，不動搖。堅持擇商選資，全力推進“上向”、“外向”突破，力爭引進5000萬元以上項目10個，其中億元以上項目5個，確保億元以上項目實際到位資金增長30%以上。創(chuàng)新招商工作方式方法，建立科學嚴謹、責任明確、獎懲嚴明的組織架構(gòu)、工作制度和考核機制；出臺進一步鼓勵擴大投資的若干意見，吸引更多有實力企業(yè)來我縣投資興業(yè)。繼續(xù)開展“環(huán)境優(yōu)化年”活動，大力推行“執(zhí)行政策就松不就緊、必收費用就低不就高、審批程序就簡不就繁”，加快建立“全員服務、全程服務、全方位服務”的幫辦機制，健全落實服務承諾制和投資環(huán)境約談通報制，精減行政審批事項和環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。堅持專業(yè)招商、全員招商“雙軌并行、雙輪驅(qū)動”，突出產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、深耕招商和集群招商，大力開展招商引稅、招商引旅、招商引技，以招商成果論英雄、以引資實績見高低，形成言必談招商、行必為招商，人人參與招商、人人服務招商的良好局面。

圍繞項目落地建設(shè)，實施“項目推進年”。堅決執(zhí)行政府工作項目化，項目工作具體化，具體工作制度化，“讓干部用項目說話、讓項目為干部說話”。堅持把確保抽水蓄能電站、高鐵、高速等重大項目在我縣的順利實施，作為當前和今后幾年政府全部工作的底線。繼續(xù)超常規(guī)加快推進抽水蓄能電站項目，爭分奪秒完成征地搬遷、移民安置和進廠公路建設(shè)，全力保障抽水蓄能電站工程建設(shè)；服務好合福高鐵建設(shè)，加快建設(shè)站前廣場、徽山大道下穿及交通綜合體工程，確保與高鐵站房同步投入使用；啟動績寧高速路面工程，完成省道217線改造。力爭先行啟動既有皖贛鐵路城區(qū)段西遷，推動黃杭客專、皖贛鐵路擴能改造、揚溪源水庫項目盡快動工建設(shè)。完成欣意電纜項目一期。進一步深化績譚高速、石煤綜合利用等項目前期工作。完善項目工作機制，出臺重點項目管理辦法，實行分級調(diào)度、分類管理，高頻開展工程調(diào)度，確保重點項目順利推進。建立規(guī)劃、政策生成項目機制，做好政策與項目無縫對接，確保6個項目列入省重大前期工作項目推進計劃。繼續(xù)爭取省人大常委會辦公廳召開幫扶績溪發(fā)展座談會，確保17個項目列入省“861”行動計劃。創(chuàng)新思路，突破項目融資、用地等瓶頸，采取BT等模式，多渠道籌措項目建設(shè)資金；扎實開展國土資源規(guī)范化管理促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作，確保全年報批建設(shè)用地2000畝，力爭2500畝。

開展園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，實施“工業(yè)突破年”。舉全縣之力加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)向西擴容提升，掀起新一輪工業(yè)發(fā)展熱潮。推進園區(qū)“去籌升級”，爭創(chuàng)省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。投入建設(shè)資金3億元以上，建成鄣山路二期、祥云路二期，啟動鄣山路三期、緯一路一期，建設(shè)西環(huán)線，逐步形成擴園主干路網(wǎng)，同步推進綠化、亮化、美化工程和管網(wǎng)建設(shè)，新丈量土地2000畝，場平1500畝。完善園區(qū)配套功能，加快建設(shè)園區(qū)科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心等科技創(chuàng)新和服務平臺，全年新增入園企業(yè)20戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值55億元。嚴把入園關(guān)，突出畝均投資強度與稅收掛鉤，健全完善入園企業(yè)規(guī)劃審查、用地監(jiān)管雙向約束制度，完成標準化廠房建設(shè)任務，支持企業(yè)建設(shè)多層廠房，提高園區(qū)土地利用率。創(chuàng)新管理體制機制，賦予園區(qū)管委會在土地、規(guī)劃、建設(shè)、財政等方面更加靈活的自主權(quán)，多領(lǐng)域開展合作共建，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為主陣地，大力發(fā)展新型工業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長18%以上。支持泰昂電力、合一電氣、億通紡織、盛源裝飾等二期工程及富凱年產(chǎn)10萬噸連鑄連軋合金鋼項目早日投產(chǎn)，完成黃山實業(yè)、家德鋼構(gòu)“退二進三”，發(fā)展壯大電工電氣、機械制造、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)集群。完成技改投資5億元，新增高新技術(shù)企業(yè)3戶，創(chuàng)省名牌產(chǎn)品 2個、著名商標2個。

加快“一廊”和登源新區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。全面落實加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見，爭取省級服務業(yè)綜合改革試點，形成三產(chǎn)“扎堆”效應，不斷提高服務業(yè)比重。以龍川5A級景區(qū)和龍川國家級風景名勝區(qū)為核心，加快建設(shè)“百里歷史文化生態(tài)走廊”，修建龍川上官橋及配套設(shè)施，扎實推進徽杭古道延伸工程、龍川和園建設(shè)，做強做美做優(yōu)登源河沿岸古村落，打造全省首條低碳旅游線路。積極推動登源省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、旅游度假區(qū)建設(shè)，鼓勵社會資本參與新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)靈山隧道，開工建設(shè)省道215線東遷登源公路段，新丈量土地1200畝，全面開展登源河治理改造，建設(shè)新區(qū)起步區(qū)。強化旅游整體營銷，力爭實現(xiàn)旅游接待量400萬人次以上，旅游綜合收入16億元以上；新增1家4A級景區(qū)。抓好西區(qū)物流園建設(shè)，深入實施“新網(wǎng)”工程和“放心肉”體系建設(shè)，建立快捷高效的商貿(mào)流通網(wǎng)絡?；钴S金融業(yè)，創(chuàng)建全省優(yōu)秀金融生態(tài)縣，確保新增貸款7億元。合理引導住房消費，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

（二）以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，進一步深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市是龍頭，鄉(xiāng)村是重點，必須加快新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)進程，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

加大城市建設(shè)力度。按照“組團式、立體式、差異式”的城市發(fā)展理念，高標準推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“城市東進”步伐，爭創(chuàng)全國園林城市。大力實施“五路兩橋三中心、兩河兩園一廣場”等重點市政工程，建成內(nèi)環(huán)線河濱南路一期，開工建設(shè)河濱南路二期、靈山路三期，啟動實施徽山大道拓寬改造工程，推進中王北路延伸工程，完成翚溪橋改造，爭取改造校場鐵路橋，加快建設(shè)城市商業(yè)中心、農(nóng)貿(mào)中心、文體中心；推進揚之河綜合治理及景觀工程，完成翚溪河綜合治理工程，建設(shè)城市主題公園、登源文化休閑公園和績溪博物館館前廣場，完善城市功能。完成城市規(guī)劃展示館主體工程、清涼峰保護區(qū)宣教館建設(shè)，提高城市品位。重點圍繞“一主兩輔”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，因地制宜，分類指導，著力培育一批特色鎮(zhèn)。結(jié)合抽水蓄能電站、龍川國家級風景名勝區(qū)建設(shè)，加快伏嶺、瀛洲集鎮(zhèn)建設(shè)；充分利用國家發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、省擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)的政策疊加效應，支持臨溪、上莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

規(guī)范城市管理。加大城市綜合管理力度，塑造整潔優(yōu)美有序的城市形象。重拳出擊，突出打好“一查處三整治”戰(zhàn)役，維護良好的城市管理秩序。打好“雙違”查處攻堅戰(zhàn)，按照“分類處理、打擊重點、規(guī)范管理、根本杜絕”的原則，嚴厲打擊違法占地、違法建設(shè)行為，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，規(guī)范城市建設(shè)和土地管理秩序；打好“店外店”、車輛亂停亂放、宣傳標牌亂設(shè)亂掛整治攻堅戰(zhàn)，規(guī)范商戶經(jīng)營及車輛停放、宣傳標牌管理秩序。深化環(huán)衛(wèi)體制改革，鞏固城市保潔、市容管理社會化成果，積極推進小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化。啟動城區(qū)排水整治工程，健全城市污水收集管網(wǎng)，完成揚之河污水截流干管擴容改建工程，建成南郊垃圾填埋場滲濾液處理站，新建3個城市生活垃圾中轉(zhuǎn)站，不斷改善城市人居環(huán)境。

深化美好鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞建設(shè)安徽省最美鄉(xiāng)村、“三江”最美源頭和全國文明縣城，以“兩帶一片”為重點，加快推進八大工程，培育9個中心村，新增14個美好鄉(xiāng)村，重點提升7個以上特色村，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)始終走在全市乃至全省前列。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實施徽菜富民強縣、油茶示范兩大工程和茶產(chǎn)業(yè)振興、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級兩大計劃，鞏固發(fā)展加工出口型徽菜原材料基地1.8萬畝，建設(shè)鋼架大棚蔬菜基地200畝，新建油茶1萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園1000畝、優(yōu)質(zhì)煙葉3400畝，新增2個標準化養(yǎng)殖場；扶持一批效益好、帶動力強的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長20%以上;建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。深入推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，配套完善生活垃圾和污水處理設(shè)施體系，建成3座垃圾焚燒爐、6處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，啟動建設(shè)登源河流域污水處理系統(tǒng)。嚴格農(nóng)村建房和建筑風格管理，完成危房改造2300戶。完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，除險加固5座小型水庫，解決7000人的飲水安全問題；推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造；完成家績路和4座危橋改造，夯實美好鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。

（三）以提升發(fā)展活力為目標，進一步深入推進文化大建設(shè)

文化的“軟實力”是發(fā)展的“硬支撐”，必須加快繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力打造特色彰顯、活力迸發(fā)的“文化績溪”。

加強精神文明建設(shè)。積極創(chuàng)建全國文明縣城，不斷提高公民道德素養(yǎng)和社會文明程度。加強社會主義核心價值體系教育，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育活動，切實抓好未成年人思想道德建設(shè)，引領(lǐng)社會新風尚。扎實開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明單位”、“文明家庭”等群眾性文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)辦好龍川文明大講壇。加強縣殯儀服務中心建設(shè)，規(guī)范化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓，引導廣大群眾移風易俗。進一步規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為，保障網(wǎng)絡文化健康有序發(fā)展。

全面繁榮文化事業(yè)。推進徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，加大傳統(tǒng)文化保護傳承力度，健全公共文化服務體系，爭創(chuàng)全省文化先進縣。加強歷史文化名城保護改造，完成良安路、揚之北路、梓橦路等重要路段沿街建筑徽派立面改造，修復西山等歷史文化街區(qū)，維護古城整體風貌。積極爭取更多文物和“非遺”列入國家、省級保護名錄，爭取新增3處國保單位。盡快完成績溪博物館內(nèi)部裝修及布展工作，確保年內(nèi)對外開放，修繕胡氏宗祠、文廟等一批國保、省保單位。深入開展文化惠民工程，開設(shè)《最美績溪》電視專欄，啟動農(nóng)村有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，切實提高公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力。

培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，培育一批“專、精、特、新”中小文化企業(yè)。啟動實施徽菜產(chǎn)業(yè)文化園二期，改善徽廚技師學院辦學條件，舉辦第五屆徽菜美食文化節(jié)，做強產(chǎn)學研一體化的徽菜飲食文化產(chǎn)業(yè)鏈；支持徽墨行業(yè)協(xié)會發(fā)揮指導協(xié)調(diào)功能，推動胡開文、良才墨業(yè)等徽墨制作企業(yè)加快發(fā)展，提升徽墨產(chǎn)業(yè)層次；推進文化與旅游融合發(fā)展，開發(fā)特色工藝品，形成以徽州三雕、文房四寶為主的工藝品市場，打響“徽”字文化品牌。加快建設(shè)上莊徽文化產(chǎn)業(yè)園，開工建設(shè)賞石文化園。加大政策扶持力度，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、影視演藝等新型文化業(yè)態(tài)，著力打造2個以上骨干文化企業(yè)。

（四）以保障改善民生為根本，進一步深入推進社會大建設(shè)

保障和改善民生是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，必須加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，努力讓人民過上更好生活。

提升公共服務水平。繼續(xù)新增投入1000萬元，持續(xù)加強社會事業(yè)建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化中小學布局調(diào)整，加快城區(qū)學校田徑運動場建設(shè)，完成6所學校標準化建設(shè)，促進義務教育均衡發(fā)展；強化高中階段教育教學管理，謀劃徽州學校新校區(qū)建設(shè)，新建4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，重視留守兒童成長，辦好人民滿意的教育。鞏固完善基層醫(yī)改，穩(wěn)妥推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，建成縣醫(yī)院住院綜合樓，加快建設(shè)縣域衛(wèi)生綜合信息平臺，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。全面加強人口計生工作，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持江南片先進行列。鼓勵支持科技創(chuàng)新，加速科技成果推廣應用。建設(shè)數(shù)字檔案館。深入開展“雙擁”宣傳和國防教育，認真落實優(yōu)撫安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)重視紅十字和老齡事業(yè)，切實保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益。扎實做好統(tǒng)計、物價、人防民防、民族宗教、外事僑務、氣象、新聞出版等工作。

加大民生保障力度。認真落實省定各項民生工程，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，確保居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。建設(shè)縣就業(yè)和社會保障服務中心，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，開展困難群眾就業(yè)援助活動，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增就業(yè)崗位6130個。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，不斷完善新農(nóng)合制度，鞏固提高養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋成果。加快健全社會救助體系，積極開展城鄉(xiāng)低?！胺诸愂┍！?，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務，確保農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到90%以上。支持發(fā)展社會慈善、社會福利事業(yè)。加快吳家山安置區(qū)擴區(qū)、十畝園安置區(qū)等項目建設(shè)，新建公租房497套，改造棚戶區(qū)104戶，新改建教師周轉(zhuǎn)房100套。加大扶貧力度，減少貧困人口2000人。

加強和創(chuàng)新社會管理。大力推進社會管理綜合治理，加強“網(wǎng)格化”建設(shè)管理，提高社會管理科學化水平。健全重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭上預防和減少社會不穩(wěn)定因素。加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，著力化解社會矛盾糾紛。繼續(xù)推進法治績溪暨“六五”普法工作，做好法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教等工作。進一步暢通和規(guī)范民情民意反映渠道，認真落實信訪工作責任制，有效解決群眾合理訴求。深化平安績溪建設(shè)，推進社會治安打防管控一體化，切實提高人民群眾安全感。嚴格安全監(jiān)管，突出抓好道路交通、非煤礦山、危化品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理，預防和遏制重特大事故發(fā)生。強化食品安全、學校安全監(jiān)管。加強應急管理和救援體系建設(shè)，增強保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。支持各人民團體參與社會管理和公共服務。

（五）以追求永續(xù)發(fā)展為動力，進一步深入推進生態(tài)文明大建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須堅持以生態(tài)文明協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，啟動全國生態(tài)文明示范縣建設(shè)，不斷提升生態(tài)競爭力。

大力推進生態(tài)保護。認真實施績溪縣新安江流域水資源和生態(tài)保護規(guī)劃，切實加強森林、土地、水等資源的保護，保持山清水秀、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。扎實推進“千萬畝森林增長工程”，新增人工造林2萬畝以上，建設(shè)森林長廊示范段2公里，森林覆蓋率達到75.6%，力爭森林蓄積量470萬方以上，爭創(chuàng)全國森林城市。建設(shè)高標準基本農(nóng)田2.2萬畝，加強零星土地開發(fā)復墾，補充耕地500畝。完成登源河臨溪東段、西津河金沙段等中小流域綜合治理，加大河道采砂和水資源管理力度，打造生態(tài)水環(huán)境。積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動，新增省級生態(tài)村5個。

切實加強節(jié)能減排。認真落實項目能評、環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”制度，逐步淘汰落后產(chǎn)能，深化污染治理。加強工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域用能管理，探索建立供電與產(chǎn)出掛鉤機制，穩(wěn)步降低單位能耗。全面推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排工作，強化污水處理廠運營監(jiān)管，抓好規(guī)?；B(yǎng)殖、機動車尾氣減排工作，減少污染物排放總量。推行環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、錯時執(zhí)法，加強化工、涉重金屬等行業(yè)和環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)管，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，保持優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，遵循減量化、再利用、資源化原則，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。深入實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“百千萬”示范工程，引導和鼓勵工業(yè)、農(nóng)林等廢棄物的資源綜合利用，推動小小科技、花神絲綢等有條件的企業(yè)發(fā)展節(jié)材節(jié)水型循環(huán)經(jīng)濟，重點扶持盛源裝飾林業(yè)“三剩物”綜合利用項目，放大循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)示范效應。大力支持風電新能源、生物質(zhì)能源開發(fā)項目，推廣可再生能源與建筑一體化運用。繼續(xù)推進森林碳匯研究，爭取開展碳匯交易試點。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導低碳生活，營造人人參與生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。

三、切實加強政府自身建設(shè)

各位代表！復雜的形勢，艱巨的任務，對政府工作提出了更高要求。我們必須始終保持轉(zhuǎn)型發(fā)展、勇爭一流的堅定信念，始終保持奮發(fā)向上、百折不撓的精神風貌，始終保持雷厲風行、緊張快干的工作狀態(tài)，凝心聚力，團結(jié)拼搏，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。

強化進取意識，進一步提高行政能力。堅持解放思想，以更寬的視野謀劃發(fā)展，以更大的力度推進改革，牢牢把握工作主動權(quán)。加快建設(shè)學習型政府，健全完善縣長辦公會學習制度，注重學習宏觀經(jīng)濟政策、市場運作和破解難題的方式方法，讓政府工作更具前瞻性和創(chuàng)造性。堅決打破只求保險不擔風險、只循陳規(guī)不探新路的思維定勢，探索實踐轉(zhuǎn)型發(fā)展的“績溪路徑”，加快建立一切為了項目、一切圍繞項目、一切服務項目的體制機制，使績溪成為名副其實的成本洼地、創(chuàng)業(yè)高地、投資福地。支持先行先試、非禁即入，加大對民營企業(yè)政策扶持力度，鼓勵創(chuàng)新、善待挫折、寬容失敗，充分激發(fā)全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的活力。

強化實干意識，進一步改進行政作風。健全抓落實的工作機制，堅持“一線工作法”，大力弘揚“以發(fā)展攻堅克難、以實干凝聚力量、以擔當增強內(nèi)力”的工作作風。強化政府班子成員分工合作、部門配合協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，凝心聚力，不顧盼、不分心、不懈怠。對事關(guān)全局的重大決策、重點工作，立說立行，定時間、定標準、定要求，大干快上，實干實效。加強政風建設(shè)，力戒坐而論道、坐享其成的不良風氣，敢擔當、敢作為，把心思用在解難題上，把精力放在促發(fā)展上。健全完善檢查督辦、激勵約束等工作制度，嚴格行政問責，嚴肅處理落實不力、推諉扯皮的人和事，確保政令暢通、令行禁止。

強化法治意識，進一步規(guī)范行政行為。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，切實做到依法決策、按規(guī)辦事、公正執(zhí)法。嚴格執(zhí)行政府重大事項集體決策制度，優(yōu)化行政決策程序，建立健全跟蹤反饋和評估制度，促進行政決策的法制化、科學化、民主化。堅決維護縣委領(lǐng)導核心，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各方意見。深入推進政務公開和政府信息公開，辦好電子政務和政府門戶網(wǎng)站，加強政民互動，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)力在陽光下健康運行，使政府的每一項工作都經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

強化清廉意識，進一步嚴格行政監(jiān)督。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，始終保持為民、務實、清廉的政府形象。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。突出從嚴治政，嚴格規(guī)范權(quán)力運行，強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，進一步加強工程招投標、政府集中采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)管。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進“資產(chǎn)包”債權(quán)清繳。嚴格控制“三公”經(jīng)費，切實降低行政成本，集中財力辦大事，把有限的資金用在發(fā)展經(jīng)濟、支持項目建設(shè)和改善民生上。

各位代表！堅持成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。機遇，我們時刻緊握，跨越發(fā)展的步伐不可阻擋；未來，我們充滿期待，振興績溪的信念無比堅定。新的起點催人奮進，新的征程充滿希望。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，眾志成城，真抓實干，開拓進取，為進一步深入推進全面大建設(shè)，為推進科學發(fā)展、加快建設(shè)幸福績溪而努力奮斗！