一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，照中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長(zhǎng)效機(jī)制。

二、基本原則

安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時(shí)消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶(hù)主體。農(nóng)戶(hù)是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請(qǐng)并組織實(shí)施，實(shí)施危房改造的農(nóng)戶(hù)應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過(guò)程。

公開(kāi)公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造政策，通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳日活動(dòng)和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開(kāi)危房等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評(píng)定結(jié)果，公開(kāi)申請(qǐng)條件和程序，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對(duì)象

( 一) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

( 二) 接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)給予支持。對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶(hù)符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象中住房安全未保障的,可由農(nóng) 戶(hù)本人向村委會(huì)提出申請(qǐng),按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批 的工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定或評(píng)定住房確屬C級(jí)或D級(jí)或無(wú)房戶(hù)予以住房安全保障支持。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智等申請(qǐng)確有困難的，由村委會(huì)幫助其提出住房保障申請(qǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要加強(qiáng)政策宣傳，暢通問(wèn)題反映渠道，及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶(hù)納入支持范圍。

2、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。 建立農(nóng)村房屋生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶(hù)住房安全日常巡查、改造過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》(建辦村函[2018] 172號(hào))，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，建立改造房屋工程量清單管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗(yàn)收，確保改造后房屋質(zhì)量安全。

3、組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳，緊抓業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要覆蓋到村兩委。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平,并為農(nóng)戶(hù)對(duì)改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐戶(hù)開(kāi)展擬納入農(nóng)村危房改造對(duì)象房屋等級(jí)初判，縣住建局組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)擬納入農(nóng)村危房改造對(duì)象房屋等級(jí)進(jìn)行逐戶(hù)鑒定工作，確保危房鑒定準(zhǔn)確，不落一戶(hù)。

4、實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后上報(bào)縣危改辦組織驗(yàn)收,驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程質(zhì)量、工程清單、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿(mǎn)意度等。

5、提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，在確保房屋基本安全的前提下，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能，積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶(hù)改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

6、加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶(hù)一檔”臺(tái)帳，做到改造一戶(hù)、銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶(hù)危房改造對(duì)象的家庭況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，縣住建局將定期組織抽驗(yàn)核對(duì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展,確保信息完整準(zhǔn)確。

(二) 嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

1、加強(qiáng)資金使用管理。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為，禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的用途，堅(jiān)決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

2、防止補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、擠占挪用和滯留，驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的由縣住建局將農(nóng)戶(hù)名單提供縣財(cái)政局。 縣財(cái)政局按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3、嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員索要好處費(fèi)， 加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查,加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時(shí)將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門(mén)。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開(kāi)，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切,切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三) 強(qiáng)化保障措施

1、落實(shí)部門(mén)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成協(xié)同推進(jìn)工作合力?？h住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織農(nóng)村房屋安全性鑒定；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；縣民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；縣扶貧開(kāi)發(fā)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；縣扶貧開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)、符合條件的其他脫貧戶(hù)。

2、加強(qiáng)信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)工程實(shí)施，充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強(qiáng)與縣直各相關(guān)部門(mén)協(xié)作和信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)給予妥善幫扶，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全。