“十四五”（2021—2025年）是我國全面建成小康社會，奮力沖刺第二個一百年發(fā)展宏偉目標的起步階段，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升功能地位的關(guān)鍵時期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、建設和諧社會的重要時期，是全面深化改革、增強發(fā)展活力、創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的攻堅時期?？茖W編制和有效實施“十四五”規(guī)劃，對于我縣科學發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展具有劃時代的重大意義，同時也是我縣緊扣長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、推進未來五年城鄉(xiāng)建設的行動綱領(lǐng)，是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。
  一、總體思路
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上習近平總書記指出實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量，明確了要做好涉及群眾切身利益的老舊小區(qū)改造、歷史文化和城市風貌保護、房子是用來住的不是用來炒的定位。同時作為住建部門做好“十四五”期間城市建設和發(fā)展等工作的工作著力方向。

以人的城鎮(zhèn)化為核心，以長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)之城”為定位，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、項目為重點、管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設計、基礎(chǔ)設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，將城市承載能力和城市品位高度提升，打造長三角區(qū)域獨有環(huán)境魅力、歷史靈魂、人文氣質(zhì)的新型城市，全力打造“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居、美麗”的歷史文化旅游名城。
  二、發(fā)展定位
  一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。
  二是堅持規(guī)劃引導，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮我縣區(qū)位和交通優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引長三角資源。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。
  三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)我縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的歷史文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。
  四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領(lǐng)域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。
  五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將徽文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。把生態(tài)文明建設融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
  三、工作目標

緊緊圍繞“保障城市安全、完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點、健全運管體制”的發(fā)展思路，實施“小縣大縣城”發(fā)展思路，使中心城區(qū)成為拉動城鄉(xiāng)建設的推動劑。

到2025年，城鎮(zhèn)化率力爭達到60%，城鎮(zhèn)人口達到11萬人。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務設施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點。
   到2025年，排水設施全部完成雨污分流，城區(qū)污水處理率100%；公共供水普及率達到100%；水質(zhì)綜合合格率穩(wěn)定達到100%；生活垃圾無害化處理率100%；老舊小區(qū)改造任務完成100%；老舊公廁改造率達到100%；住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達到100%。  

四、具體任務
  進一步加快城市化進程，到2025年，基本形成空間布局合理，功能分工明確，鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和中心主城區(qū)三大板塊統(tǒng)籌聯(lián)動的發(fā)展新格局。

開展項目融資與資金爭取工作。借力我縣國有公司融資平臺，加強與各銀企的合作力度，對“十四五”規(guī)劃內(nèi)符合融資政策的項目，認真謀劃對接，創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，為城市建設資金來源奠定基礎(chǔ)。同時準確把握縣情，積極對接上級項目資金政策，主動跟進，爭取項目資金；促進重大市政項目開工建設，加強規(guī)劃銜接，進一步完善城市基礎(chǔ)設施建設，提升城市功能品位，創(chuàng)新建設模式，實施一批重大市政項目，實現(xiàn)政府、社會、市民的同向發(fā)力、共建共享；深化城市管理體制改革，創(chuàng)新城市發(fā)展主動力，釋放城市發(fā)展新動能，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）強化中心城區(qū)建設管理。一是繼續(xù)實施西環(huán)線等一批城區(qū)路網(wǎng)續(xù)建提升改造工程，擴大城市國有土地收儲范圍；實施績溪縣城市管網(wǎng)、城市濱水綠道景觀等基礎(chǔ)設施提升改造項目，建設西環(huán)線道路沿線森林公園，通過招商引資實施績溪縣東山公園、靈山公園健身、休閑一體化旅游項目；二是規(guī)劃編制 “十四五”老舊小區(qū)改造規(guī)劃，建立項目儲備庫，積極爭取項目資金，按照“謀劃一批、實施一批、儲備一批”的原則，依群眾意愿合理解決基礎(chǔ)類、完善類、提升類改造內(nèi)容，梯次推進小區(qū)改造。三是通過項目資金爭取和招商引資實施國家歷史文化名城保護旅游綜合開發(fā)項目，彰顯文化、改善民生、提升環(huán)境，讓歷史文化名城這張名片名副其實，促進我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。四是積極啟動國家“智慧城市”城市創(chuàng)建試點，在更高層次上打造綠色發(fā)展樣板城市。

（二）加快城鎮(zhèn)化建設進程。按照加快城鄉(xiāng)一體化進程的要求，進一步加快中心城鎮(zhèn)社區(qū)建設步伐，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)集群型、旅游服務型、商貿(mào)物流型等特色小城鎮(zhèn)；不斷完善城鎮(zhèn)公共服務體系建設，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，優(yōu)化空間布局，徹底改善農(nóng)村居住生活條件。

（三）穩(wěn)步推進房地產(chǎn)發(fā)展。在堅持“房住不炒”的前提下，認真貫徹國家和省委、省政府相關(guān)決策部署，正確處理好去庫存和穩(wěn)房價的關(guān)系，引進知名的房地產(chǎn)品牌公司入駐我縣投資建設，推出區(qū)域差異化房地產(chǎn)產(chǎn)品，提升開發(fā)建設品質(zhì)，吸引外來購房需求，打造全國一流宜居縣城。

（四）推動建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)管理。

力爭打造工程質(zhì)量安全意識更強、競爭更公平、透明的建筑大環(huán)境?！笆奈濉逼陂g全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值累計突破65億元。加強建筑施工質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，杜絕等級以上質(zhì)量、安全事故發(fā)生，確保全縣建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)形勢受控。指導創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)工程和安全質(zhì)量標準化工地，帶動全縣建筑施工質(zhì)量、安全管理水平穩(wěn)步提高。大力推廣智能建筑、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)的應用，力爭“十四五”期末城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例目標值達到88%。

（五）提升人防應急能力建設。

一是縣級人防機構(gòu)建設完善和提升；二是城市地下防護工程體系擴大，人防工程總面積有效大發(fā)展，新增人防工程2萬平方米；三是人防核心能力及防空襲能力進一步提升；四是應急救援能力進一步提升；五是服務城市發(fā)展能力進一步提升。