縣直有關(guān)單位：

為規(guī)范對我縣普惠性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)〈支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）〉的通知》（發(fā)改社會〔2019〕152號）、安徽省《關(guān)于做好3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作的通知》（皖衛(wèi)人口家庭發(fā)〔2019〕152號、《安徽省普惠托育服務(wù)建設(shè)項目實施方案》的精神，結(jié)合我縣實際，我委牽頭起草了《績溪縣扶持和規(guī)范普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的實施方案 (征求意見稿)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請于8月18日前將修改意見反饋至縣衛(wèi)健委指定郵箱，如無意見建議也請告知。聯(lián)系人：邵紅慧，聯(lián)系電話：8160317，電子郵箱：496407167@qq.com。

 

                                    績溪縣衛(wèi)生健康委員會

                                        2021年8月12日 

績溪縣扶持和規(guī)范普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展

工作的實施方案 (征求意見稿)

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），根據(jù)安徽省《關(guān)于做好3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作的通知》（皖衛(wèi)人口家庭發(fā)〔2019〕152號）、《安徽省普惠托育服務(wù)建設(shè)項目實施方案》的精神，以及國家、省、市關(guān)于加快發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)文件精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定和退出管理

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

普惠性托育機(jī)構(gòu)是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦的具有辦園資質(zhì)、面向大眾、收費(fèi)合理、辦托規(guī)范、質(zhì)量較好的托育機(jī)構(gòu)。應(yīng)符合下列條件：

1.布局合理。托育機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)符合國家《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，布局科學(xué)、合理，具備《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

2.產(chǎn)權(quán)清晰。自有房地產(chǎn)辦園的須有土地使用證、房產(chǎn)證或立項、建設(shè)許可的明確批文；租賃場地辦園的，須具有期限不少于10年（距合同期滿不少于3年）的租用合同，且出租方的產(chǎn)權(quán)合法。

3.資質(zhì)齊備。托育機(jī)構(gòu)須經(jīng)縣級衛(wèi)生健康部門審批備案通過，具有營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生評價合格報告、消防驗收合格意見書（或其它有效證明文件）等證照，手續(xù)齊全、有效。

4.規(guī)范辦園。按規(guī)定開展黨的工作，法人治理結(jié)構(gòu)健全，有符合規(guī)定的章程。各項規(guī)章制度健全，財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度完善，實行園務(wù)、財務(wù)公開，有獨(dú)立的對公賬戶，且賬目清楚，依法開展年度財務(wù)審計，定期公開收支情況，開支合理。財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理，無虛假、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金行為，無克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)行為。用工制度規(guī)范，師幼比合理，教職工符合任職資格條件，按有關(guān)規(guī)定落實工資待遇，并依法全員納入社保體系。

5.收費(fèi)合規(guī)。普惠性托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理規(guī)范，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級衛(wèi)生健康部門結(jié)合本地區(qū)托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況，一般低于當(dāng)?shù)赝愋屯杏龣C(jī)構(gòu)平均收費(fèi)水平(2021年度平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1200元/生·月)，并以協(xié)議書形式約定，協(xié)議期內(nèi)不得調(diào)整，并在機(jī)構(gòu)醒目位置公示。

6.質(zhì)量保障。普惠性托育機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)3歲以下嬰幼兒早期發(fā)展相關(guān)指導(dǎo)課程資料，科學(xué)開展保育教育活動，在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，每年聯(lián)合村（社區(qū)）開展針對嬰幼兒家庭的免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)、特殊嬰幼兒家庭的幫扶服務(wù)等活動不少于4次，多種形式的對0—12個月嬰幼兒家長和看護(hù)人進(jìn)行一年2次的指導(dǎo)服務(wù)；對13—36個月嬰幼兒提供一年4次親子活動免費(fèi)體驗服務(wù)等。

（二）認(rèn)定程序

1.機(jī)構(gòu)申請。具備條件的托育機(jī)構(gòu)每年5月底前向縣級衛(wèi)生健康部門提出書面申請，并按要求提交相關(guān)材料。

2.縣級認(rèn)定。縣級衛(wèi)生健康部門組織專家對申請的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評審，確定擬認(rèn)定普惠性托育機(jī)構(gòu)名單。

3.公示公告。對擬認(rèn)定普惠性托育機(jī)構(gòu)，縣級衛(wèi)生健康部門通過官方網(wǎng)站向社會進(jìn)行公示，公示期為7天。

4.發(fā)文認(rèn)定。通過評審和公示無異議的托育機(jī)構(gòu)，縣級衛(wèi)生健康部門與托育機(jī)構(gòu)法定代表人簽訂普惠性服務(wù)協(xié)議書，發(fā)文認(rèn)定并授牌。

（三）退出機(jī)制

普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，有效期一般為3年，有效期內(nèi)無特殊原因不能退出。有效期內(nèi)不得自行調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，期滿后須重新申報認(rèn)定。普惠性托育機(jī)構(gòu)選擇退出的，可在協(xié)議期滿前，書面向縣級衛(wèi)生健康部門提出申請，縣級衛(wèi)生健康部門與申請退出的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，在1個月內(nèi)做出書面答復(fù)。確認(rèn)退出的，解除協(xié)議，并摘除“績溪縣普惠性托育機(jī)構(gòu)”標(biāo)識。對不符合普惠性條件或有下列行為之一的普惠性托育機(jī)構(gòu)，責(zé)令限時整改(期限不超過1個月)，整改后仍然達(dá)不到普惠性要求的，與其解除簽訂的協(xié)議。

1.擅自分立、合并托育機(jī)構(gòu)的；

2.擅自改變托育機(jī)構(gòu)名稱和舉辦者的；

3.發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?/span>

4.管理混亂嚴(yán)重影響保育教育，產(chǎn)生惡劣社會影響的；

5.提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實進(jìn)行系統(tǒng)備案登記的；

6.惡意終止辦園、抽逃資金或者挪用辦園經(jīng)費(fèi)的；

7.教職工有體罰或變相體罰幼兒及其他違反教師職業(yè)道德規(guī)范行為且造成惡劣社會影響的；

8.發(fā)生重大安全事故、園舍或衛(wèi)生存在安全隱患且整改無效的。

二、普惠性托育機(jī)構(gòu)扶持政策

（一）優(yōu)惠政策

1.納入規(guī)劃。堅持公益普惠的照護(hù)服務(wù)發(fā)展基本原則，將托育機(jī)構(gòu)納入照護(hù)服務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃，采取保證合理用地、政府購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，并將提供普惠性托位的數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的重要依據(jù)。

2.土地支持。普惠性托育機(jī)構(gòu)在規(guī)劃時，向縣級自然資源規(guī)劃部門提供縣級衛(wèi)健部門和住建部門證明，用于非營利性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣級自然資源規(guī)劃部門按照相關(guān)政策規(guī)定按劃撥方式進(jìn)行供地。開發(fā)商以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的居住小區(qū)，在土地出讓時嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，確定配套建設(shè)托育機(jī)構(gòu)的用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)等作為規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設(shè)條件，縣級自然資源規(guī)劃部門在土地出讓方案中予以明確。

3.其他支持。登記為普惠性托育機(jī)構(gòu)在辦園用地、稅收優(yōu)惠等方面按照財政部、稅務(wù)總局等部門《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（2019年第76號）享受優(yōu)惠。

（二）資金扶持

1.生均補(bǔ)助。經(jīng)認(rèn)定的普惠性托育機(jī)構(gòu)，縣級衛(wèi)生健康部門按照100元/生·年度的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。

2.膳食補(bǔ)助。經(jīng)認(rèn)定的普惠性托育機(jī)構(gòu)，縣級衛(wèi)生健康部門按照100元/生·年度的膳食營養(yǎng)補(bǔ)助，著力改善嬰幼兒膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提高普惠性托育機(jī)構(gòu)膳食營養(yǎng)質(zhì)量。

3.其他補(bǔ)助。經(jīng)認(rèn)定的普惠性托育機(jī)構(gòu)，接受省、市衛(wèi)生健康部門督查獲得較好成績的，分別給予3000元、2000元獎勵資金。縣衛(wèi)生健康部門每年年底組織相關(guān)部門對機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果對機(jī)構(gòu)新增托位、場地租金、補(bǔ)充保教和教師培訓(xùn)等給予相應(yīng)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不斷提高托育機(jī)構(gòu)辦托質(zhì)量。

三、普惠性托育機(jī)構(gòu)管理

（一）質(zhì)量管理。縣級衛(wèi)生健康部門要建立和完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)督導(dǎo)評估體系和年檢制度，培養(yǎng)一支立足實踐、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化督導(dǎo)隊伍，采取托育機(jī)構(gòu)劃片承包制，定時定點(diǎn)定人督導(dǎo)，通過常規(guī)性、針對性等督查方式，有效監(jiān)管普惠性托育機(jī)構(gòu)的辦園方向、辦園行為、辦園條件、保教質(zhì)量和管理水平，督促其上類別、提質(zhì)量。

（二）收費(fèi)管理。縣級發(fā)展改革部門要結(jié)合實際，指導(dǎo)普惠性托育機(jī)構(gòu)在規(guī)定的最高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合辦園成本、等級和類別、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素進(jìn)行服務(wù)價格定價，一經(jīng)定價，原則上三年內(nèi)不予調(diào)價，確因特殊原因需要調(diào)價，須向縣級發(fā)展改革部門提出書面申請，獲得批復(fù)后方可作調(diào)整。縣級衛(wèi)生健康、財政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法大隊等部門要加強(qiáng)對普惠性托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)及收費(fèi)行為的監(jiān)管，確保各項收費(fèi)規(guī)范、有據(jù)、合理，對普惠性托育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定實行收費(fèi)登記、公示、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定有序調(diào)標(biāo)、不按規(guī)定退費(fèi)、不按規(guī)定使用票據(jù)等行為，按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)禁以任何名義向幼兒家長收取與入托掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)等費(fèi)用。

（三）財務(wù)管理。普惠性托育機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)、改善辦園條件和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作?？h級衛(wèi)生健康部門要健全普惠性托育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對財務(wù)管理混亂、挪用抽逃資金等行為，一經(jīng)查實，取消其普惠性托育機(jī)構(gòu)資格，停止享受政府扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報普惠性托育機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)對獎補(bǔ)資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）常規(guī)管理。縣級衛(wèi)生健康部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，做好普惠性托育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息監(jiān)督管理工作，完善托育機(jī)構(gòu)“安全園門”、“透明廚房”和“安全游戲場”等全方位視頻監(jiān)控管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，加強(qiáng)嬰幼兒托育全過程動態(tài)監(jiān)管。同時，每年向社會公布普惠性托育機(jī)構(gòu)名單和財政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況，開通舉報電話接受社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報核查等方式對普惠性托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管（監(jiān)督舉報電話：8160317）。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣普惠性托育機(jī)構(gòu)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究和統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)普惠性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、管理等工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的問題和困難。縣級發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康等部門要采取有效的管理措施和工作方法落實國家和省、市、縣發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)的工作要求，切實做好普惠性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、扶持和管理工作。要建立完善專項督導(dǎo)檢查制度和問責(zé)機(jī)制，將工作完成情況納入部門年度考核，推動普惠性托育機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要廣泛宣傳國家和省、市、縣發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)的工作要求和政策措施，鼓勵和引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)面向社會提供普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，提升普惠性托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量?？h級衛(wèi)生健康部門要做好轄區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和托育機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，科學(xué)合理確定區(qū)域內(nèi)普惠性托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

 

附件：1.績溪縣普惠性托育機(jī)構(gòu)評估指標(biāo)體系

2.績溪縣普惠性托育機(jī)構(gòu)申報表

3.績溪縣普惠性托育機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)資金支出計劃表

4.績溪縣普惠性托育機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)項目匯總表

 

 

 

 

附件 1

績溪縣普惠性托育機(jī)構(gòu)評估指標(biāo)體系

說明：《績溪縣普惠性托育機(jī)構(gòu)評估指標(biāo)體系》共 6 個 A 級指標(biāo)、16 個 B 級指標(biāo)、40 個 C 級指標(biāo)。每個 A 級指標(biāo)中有 1—5 個星級指標(biāo)（在序號后以★標(biāo)注），共有 15 個星級指標(biāo)。評價時根據(jù)各項指標(biāo)要求評定合格與否，最后統(tǒng)計合格的 C 級指標(biāo)數(shù)量，合格數(shù)量累計達(dá)到 28 個且 15 個星級指標(biāo)中不達(dá)標(biāo)指標(biāo)不超過 4 項，即可認(rèn)定為普惠性托育機(jī)構(gòu)。

 

附件 2

績溪縣普惠性托育機(jī)構(gòu)申報表

附件3
績溪縣普惠性托育機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)資金支出計劃表
托育機(jī)構(gòu) 名稱
地 址				負(fù)責(zé)人
聯(lián) 系 方 式				托育費(fèi)    （元/月）
托育機(jī)構(gòu) 規(guī)模		實際提供托位數(shù) （實際托育人數(shù)）
托育機(jī)構(gòu) 專用賬戶		為保育員、教職工繳納社會保險情況
獎 補(bǔ) 資 金 使 用 計 劃 （支出用途、數(shù)量、資金數(shù)量）	負(fù)責(zé)人簽字：                         托育機(jī)構(gòu)印章：                                                              年  月  日
縣 級 衛(wèi) 生 健 康 部 門 評 審 意 見	（蓋     章）                                                      年    月   日
附件4
績溪縣普惠性托育機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)項目匯總表 單位（蓋章）：                     填報時間：    年   月   日
序號	托育機(jī)構(gòu)名稱	托育服務(wù)價格   （元/ 月）	獎補(bǔ)資金補(bǔ)助情況		實際提供托位數(shù)（實際托育服務(wù) 人數(shù)）
注：縣級衛(wèi)生健康部門保留存檔。