2022年3月，中共績溪縣委審計委員會辦公室、績溪縣審計局印發(fā)《績溪縣“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是縣委審計委員會成立以來出臺的第一個五年規(guī)劃，對指導(dǎo)“十四五”時期績溪審計工作高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)績溪改革發(fā)展大局具有重要意義。根據(jù)工作安排，現(xiàn)將《規(guī)劃》編制情況和主要內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)劃》編制的背景

“十三五”時期，全縣審計機關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央、省、市對審計工作的重大決策部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)審計全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，著力打造審計鐵軍，在服務(wù)保障績溪經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出了積極貢獻(xiàn)。

與此同時，我們也清醒地意識到審計工作面臨新的形勢、任務(wù)和機遇。一是國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生較大變化，對審計工作提出了新挑戰(zhàn)，要求審計機關(guān)必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，適應(yīng)環(huán)境變化；二是新時代賦予審計工作新職責(zé)新使命，審計機關(guān)作為政治機關(guān)，必須做到“兩個維護(hù)”，在深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時代的新特點新使命的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于審計工作的部署要求；三是新中國審計經(jīng)過近40年的發(fā)展，在隊伍建設(shè)、專業(yè)能力等方面取得了較好成績，但是在審計工作運行體制機制制度等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，制約了新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在研究部署我縣“十四五”審計工作中，迫切需要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實事求是地總結(jié)成績和經(jīng)驗，正視審計工作中存在的短板和不足，全面落實中央要求，研究提出“十四五”時期審計工作的總體思路、發(fā)展方向、工作重點和保障措施等，推動“十四五”審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、《規(guī)劃》編制的依據(jù)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。依據(jù)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》和《宣城市“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》、《績溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱縣“十四五”規(guī)劃綱要）等文件，結(jié)合績溪審計工作實際，編制印發(fā)《規(guī)劃》。

三、“十四五”時期全縣審計工作的主要目標(biāo)

黨的十八大以來，黨中央將審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動審計領(lǐng)域重大工作，為審計事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。為更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，《規(guī)劃》提出，要堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在“十四五”時期加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。

（一）健全集中統(tǒng)一的審計工作體制機制。把加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)，健全黨中央關(guān)于審計工作的重大決策部署落實機制，健全縣委審計委員會議事規(guī)則和制度，嚴(yán)格縣委審計委員會關(guān)于審計領(lǐng)域重大事項請示報告制度。

（二）著力構(gòu)建全面覆蓋的審計工作格局。加大審計統(tǒng)籌力度，深入推進(jìn)審計全覆蓋，不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，形成多層次、全方位的審計監(jiān)督體系，確保黨中央及省委重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，實現(xiàn)審計全覆蓋縱向與橫向相統(tǒng)一、有形與有效相統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一。

（三）推動形成權(quán)威高效的審計工作運行機制。堅持依法審計，用事實和數(shù)據(jù)說話，維護(hù)審計監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行。建立健全審計查出問題整改長效機制。著力構(gòu)建審計計劃、組織實施、復(fù)核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，不斷提升審計管理的制度化、規(guī)范化、信息化水平。

四、《規(guī)劃》貫徹落實了績溪縣“十四五”規(guī)劃綱要要求

為發(fā)揮審計機關(guān)對推進(jìn)全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督作用，《規(guī)劃》在第四部分主要任務(wù)的體例上，對標(biāo)全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點任務(wù)，立足審計實際，組織安排審計工作：

一是在上級審計機關(guān)的統(tǒng)一組織下，以貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府、縣委、縣政府重大決策部署，保障政令暢通為目標(biāo)，加大重大政策措施落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，強化審計成果運用，拓展審計監(jiān)督廣度和深度。

二是以增強預(yù)算執(zhí)行和財政收支的真實性、合法性和效益性，推進(jìn)預(yù)算規(guī)范管理、建立現(xiàn)代財稅體制、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加強對預(yù)算執(zhí)行、重點專項資金和重大公共工程投資等的審計。

三是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目統(tǒng)籌實施，以推動深化國資國企改革、加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范化解重大風(fēng)險、促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、推動深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，加強對國有及國有資本占控股或主導(dǎo)地位的國有企業(yè)和地方金融機構(gòu)，以及國有資本和地方金融監(jiān)管部門的審計。

四是以促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，保障國家糧食安全，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，聚焦惠農(nóng)政策落實和涉農(nóng)資金安全績效，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專項資金、項目和政策落實情況的審計。

五是強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能降耗減排管理，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域資金、項目和相關(guān)政策落實情況的審計。

六是以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線，推動民生領(lǐng)域相關(guān)改革任務(wù)落地落實，促進(jìn)健全多層次社會保障體系，維護(hù)好最廣大人民根本利益為目標(biāo)，加強對就業(yè)、社會保障、住房等重點民生資金和項目審計。

七是以強化干部管理監(jiān)督，促進(jìn)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為為目標(biāo)，加強對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

八是督促審計查出問題全面整改落實。

在各項審計中，要求審計機關(guān)堅守審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位，著力揭示財政財務(wù)收支真實合法效益以及重大政策落實、措施實施效果、重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、廉政風(fēng)險與權(quán)力運行等方面的問題，深入分析可能存在的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，有針對性地提出審計建議。

五、《規(guī)劃》對審計整改的考慮和安排

習(xí)近平總書記指出，審計不僅要查病，更要治已病、防未病。只注重發(fā)現(xiàn)和揭示問題而忽視督促整改，發(fā)現(xiàn)的問題會不了了之，審計的最終目的就不能實現(xiàn)，審計的作用就會大打折扣?！兑?guī)劃》從做實審計監(jiān)督后半篇文章出發(fā)，將審計整改作為主要任務(wù)的一部分，提出從強化審計整改的責(zé)任落實、健全審計整改工作機制、推動審計整改結(jié)果運用等3個方面做好審計整改工作，明確以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標(biāo)，堅持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，推動建立健全審計整改長效機制。審計機關(guān)在履行督促檢查責(zé)任時，要做到不越位、不錯位、不缺位，推動被審計單位壓實整改主體責(zé)任，強化主管部門對其管轄行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理責(zé)任，及時組織對審計整改情況的跟蹤督促檢查，嚴(yán)格落實對賬銷號制度，推動提升整改效果。

六、推進(jìn)任務(wù)落實的保障措施

一分部署，九分落實。不抓落實，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月?！兑?guī)劃》將強化黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，大力推進(jìn)審計理念、制度和方法創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)性建設(shè)，為推動《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)順利完成提供有力保障。

一是堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全審計委員會工作運行機制，完善推動黨中央及省委、市委、縣委關(guān)于審計工作的重大決策部署落實機制，嚴(yán)格執(zhí)行審計領(lǐng)域重大事項請示報告制度。

二是全面加強審計業(yè)務(wù)管理。創(chuàng)新審計理念和方式方法，加強審計計劃管理，加強審計實施管理，健全審計質(zhì)量控制體系，加強審計結(jié)果運用，強化審計法治保障，推進(jìn)長三角審計協(xié)同發(fā)展。

三是加強審計干部隊伍建設(shè)。加強專業(yè)能力建設(shè)，完善選人用人機制，持續(xù)加強政治機關(guān)建設(shè)。

七、下一步工作

下一步，縣委審計辦、審計局將按照《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步建立健全《規(guī)劃》實施機制，做好任務(wù)分工，明確實施責(zé)任和進(jìn)度安排，確?！兑?guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處。一是做好規(guī)劃宣傳解讀工作，突出宣傳《規(guī)劃》的精神實質(zhì)和工作重點，引導(dǎo)形成《規(guī)劃》實施的各方合力；二是根據(jù)規(guī)劃要求，研究制定具體落實措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃實施責(zé)任；三是以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，做到年度審計項目計劃與《規(guī)劃》相銜接，建立中長期審計項目庫，原則上每年確定的審計項目應(yīng)在中長期審計項目庫中篩選確定，確保年度審計項目安排體現(xiàn)《規(guī)劃》的目標(biāo)、思路和措施；四是適時組織開展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和效果評估，綜合分析規(guī)劃實施進(jìn)展評估情況，確?！兑?guī)劃》有效落實。

七、政策咨詢渠道

解讀機關(guān)：績溪縣審計局

解讀人:胡德永

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8161821