根據(jù)安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《2022 年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶 集中排查工作方案》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕14 號(hào)）文件要求，結(jié)合我 縣實(shí)際，現(xiàn)就組織開(kāi)展 2022 年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作制 定如下方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫 扶機(jī)制的重要指示精神，全面落實(shí)中央及省委、省政府決策部署， 將健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 的有效舉措，集中一個(gè)月時(shí)間，動(dòng)員鄉(xiāng)村干部、駐村干部、幫扶 聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報(bào)、部門(mén)篩查預(yù)警 等工作方式，逐戶逐人逐項(xiàng)開(kāi)展入戶走訪排查，做到不漏一戶、 不落一人、不缺一項(xiàng)，切實(shí)解決政策理解和把握不精準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)不 及時(shí)不全面、精準(zhǔn)幫扶不到位、風(fēng)險(xiǎn)消除簡(jiǎn)單化等突出問(wèn)題，將 有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍，強(qiáng)化 精準(zhǔn)施策，推動(dòng)政策落實(shí)，實(shí)事求是消除風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生 規(guī)模性返貧的底線。

二、排查范圍和對(duì)象

全縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 81 個(gè)村（社區(qū)），以家庭為單位，對(duì)所有農(nóng)村 人 口、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人 口、城市規(guī) 劃區(qū)居住但沒(méi)有享受城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口全面開(kāi)展集中排查。

三、工作內(nèi)容

（ 一）排查認(rèn)定新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。 一是確定監(jiān)測(cè)范圍。結(jié)合物 價(jià)指數(shù)變化、2021 年農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo) 準(zhǔn)等因素，確定 2022 年我縣監(jiān)測(cè)范圍為 7000 元。 二是關(guān)注重點(diǎn) 人群和特殊群體。脫貧戶特別是 2020 年脫貧、整戶無(wú)勞動(dòng)力、近 三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶；2021 年家庭人均純收入 較低和明顯減少特別是收入在監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的農(nóng)戶；分散供養(yǎng)特困 人員特別是單人戶等特殊困難家庭；農(nóng)村低保對(duì)象特別是整戶無(wú) 勞動(dòng)力、近兩年新識(shí)別和申請(qǐng)低保的農(nóng)戶；農(nóng)村殘疾人家庭特別 是新致殘和重度殘疾人家庭；多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀 子女較多的農(nóng)戶；務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；分 戶獨(dú)居且子女無(wú)贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的老人戶； 以及 因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生 活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶等。 三是全面排查農(nóng)戶實(shí)際生活狀況。不 僅要排查農(nóng)戶收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支 出， 以及在就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實(shí)際困難和潛 在風(fēng)險(xiǎn)，特別要關(guān)注因疫情影響導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)受損、就業(yè)不穩(wěn)等情況。 對(duì)分戶獨(dú)居老人，要核查其子女家庭經(jīng)濟(jì)狀況和履行贍養(yǎng)義務(wù)情 況。 四是拓展完善排查方式。在主要依靠基層干部集中排查的同 時(shí)，優(yōu)化網(wǎng)格劃分，發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，并用好農(nóng)戶自主申報(bào)、 部門(mén)篩查預(yù)警以及梳理媒體、信訪、輿情信息等方式，突出問(wèn)題 導(dǎo)向，提高排查工作實(shí)效。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，全部納入監(jiān)測(cè)范圍，制定并落實(shí)好幫扶措施，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，堅(jiān)決避免出現(xiàn)規(guī)?？刂?、應(yīng)納未納和體外循環(huán)現(xiàn)象。

（ 二）排查已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定情況。對(duì)已標(biāo)注 “風(fēng)險(xiǎn) 消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)排查家庭收入在不少于半 年的時(shí)間內(nèi)是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、 返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定和整戶無(wú)勞動(dòng)力 的監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行回退;對(duì)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除后又出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的， 按程序重新識(shí)別認(rèn)定，并及時(shí)落實(shí)幫扶措施。

（ 三）排查幫扶措施落實(shí)情況。 一是對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象 的幫扶情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注措施是否及時(shí)到位、全面有效， 是否存在 “ 一兜了之”等突出問(wèn)題。對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住 房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問(wèn)題的， 及時(shí)落實(shí)針對(duì)性幫扶，盡快解決問(wèn)題，消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于返貧致貧 風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜的，要全面認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合 風(fēng)險(xiǎn)類型和農(nóng)戶需求因人因戶落實(shí)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì) 象，要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶措施。二是對(duì)脫貧戶和已 消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象 2022 年幫扶措施進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注幫扶措 施的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，是否存在過(guò)度幫扶和福利陷阱等問(wèn)題。

（ 四）排查規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。 內(nèi)容上，要重點(diǎn)排查水旱、 氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗 農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村 勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、帶動(dòng)鏈斷、易地扶貧 搬遷人口就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。 區(qū)域上，要重點(diǎn)關(guān)注易地扶貧 搬遷集中安置點(diǎn)、未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。方式上，健

全聯(lián)絡(luò)員與部門(mén)會(huì)商、信息互通互享機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、氣象、 醫(yī)保、農(nóng)水、 民政、人社、教育、住建、殘聯(lián)、公安、信訪 等相關(guān)部門(mén)的信息共享和溝通協(xié)作，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定防范預(yù) 案，落實(shí)幫扶舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問(wèn)題，提前化解 風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（ 五）核查核實(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧人口數(shù)據(jù)信息。對(duì)新識(shí)別的 監(jiān)測(cè)對(duì)象，按照《防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象信息采集表》 內(nèi)容，全面采 集信息，準(zhǔn)確錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn) 問(wèn)題，核實(shí)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。排查信息要全面， 重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān) 鍵信息缺失問(wèn)題。排查信息要準(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶 家庭成員信息、監(jiān)測(cè)對(duì)象分類、風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶措施等信息錄入 不準(zhǔn)確問(wèn)題。排查錄入要及時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是 否及時(shí)進(jìn)行更新完善，切實(shí)提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。 同 時(shí)，按照統(tǒng)一要求，補(bǔ)充錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)防返貧監(jiān)測(cè)模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

（ 六）排查鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的 突出問(wèn)題。梳理分析入戶走訪排查情況，查找責(zé)任落實(shí)、政策落 實(shí)、工作落實(shí)、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點(diǎn)關(guān)注落 實(shí)教育、 醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜 接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理(含扶貧項(xiàng)目資金管理)， 以及 推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)(包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)、農(nóng)村改 廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治)、 鄉(xiāng)村治理等方面突出問(wèn)題。

四、進(jìn)度安排

集中排查從 4 月下旬開(kāi)始，按照四個(gè)階段有序推進(jìn)。

（ 一）全面培訓(xùn)部署(4 月底前完成)。召開(kāi)全縣防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，開(kāi)展動(dòng)員部署，明確工作要求。 培訓(xùn)《防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作手冊(cè)》《網(wǎng)格化工作手 冊(cè)》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要細(xì)化集中排查方案，全面完成基層網(wǎng)格劃分和基層 網(wǎng)格員調(diào)整，組織開(kāi)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保做到負(fù)責(zé)集中排查工 作人員培訓(xùn)全覆蓋。

（二）開(kāi)展集中排查(5 月底前完成)。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干 部、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量，對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行全面篩查， 確保不留死角，及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶按程序識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象。 嚴(yán)格監(jiān)測(cè)程序，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間，監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定的 信息比對(duì)與識(shí)別程序同步進(jìn)行，從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門(mén)預(yù) 警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起，到完成監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，一般不超過(guò) 15 天，幫扶計(jì)劃制定和幫扶措施申報(bào)原則上在 10 天內(nèi)完成。強(qiáng)化 防返貧系統(tǒng)和民政部門(mén)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、 比對(duì)結(jié)果共用，對(duì)新納入低保對(duì)象已開(kāi)展過(guò)信息比對(duì)的，可不重 復(fù)比對(duì)。

（ 三）信息采集錄入(6 月 3 日前完成)。按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄  入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真  實(shí)、準(zhǔn)確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展 “風(fēng)險(xiǎn)消除回退” 和 “監(jiān)測(cè)對(duì)象清退”的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集后報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局匯總，統(tǒng)  一向省鄉(xiāng)村振興局提出申請(qǐng)，由省級(jí)統(tǒng)一組織開(kāi)展“回退”“清退” 系統(tǒng)操作。

（ 四）提交總結(jié)報(bào)告(6 月 10 日前完成)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān) 部門(mén)要梳理集中排查進(jìn)展情況及成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成自查報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審定后，將蓋章掃描件(含電子版)及附件 2、附件 3、附件 4（ 電子版）報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局（聯(lián)系人：王越峰；聯(lián) 系電話：0563-8150030）。

五、相關(guān)要求

（ 一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí) “縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、工作到村到 組、幫扶到戶到人”工作機(jī)制，及時(shí)向縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯 報(bào)請(qǐng)示，確保思想上高度重視，工作上對(duì)標(biāo)對(duì)表，行動(dòng)上迅速落 實(shí)。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)主體責(zé)任，精心組織部署，切實(shí)履 行工作職責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自推動(dòng)、抓好落實(shí)， 確保按時(shí)高質(zhì)量完成排查工作。

（ 二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)?？h鄉(xiāng)村振興局將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的排查 工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，幫助解決突出問(wèn)題，確保時(shí)間進(jìn)度，對(duì)工作 進(jìn)展慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行提示提醒和通報(bào)， 同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣直相關(guān) 部門(mén)共同開(kāi)展集中排查。對(duì)工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)報(bào) 送，推動(dòng)互學(xué)互鑒、共同提升。

（ 三）統(tǒng)籌推進(jìn)整改。結(jié)合 2021 年度國(guó)家和省鞏固拓展脫貧 攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估督查反饋問(wèn)題，一體推進(jìn) 問(wèn)題排查與整改落實(shí)。堅(jiān)持舉一反三， 以排查內(nèi)容為重點(diǎn)，全面 查找薄弱環(huán)節(jié)與不足，深刻剖析問(wèn)題根源，精準(zhǔn)制定整改措施。 堅(jiān)持邊查邊改，立行立改，需要一段時(shí)間整改的要明確責(zé)任單位 和責(zé)任人， 限期整改到位。堅(jiān)持突出實(shí)效，通過(guò)建章立制鞏固整 改成效，確保問(wèn)題不反彈。

（ 四）減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí) “ 一改兩為五做到”要求， 堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨 意搭便車。依托全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和安徽省防返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)。 嚴(yán)格遵守疫情防控相關(guān)規(guī)定，對(duì)外出人員通過(guò)微信、 電話等方式 進(jìn)行排查，突出工作實(shí)效。要統(tǒng)籌安排 “改廁”回頭看、到戶項(xiàng) 目摸排申報(bào)、2022 年銜接資金項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)核查和 2021 年銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記建立臺(tái)賬等工作事項(xiàng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展。