績溪縣2022年特困人員救助供養(yǎng)實施方案
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的有關(guān)要求,不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度,提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平,根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國務院令第456號)、《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》(皖政〔2016〕102號)、《安徽省特困人員認定辦法》(皖民社救字〔2021〕74號)及省、市民生實事有關(guān)要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,落實習近平總書記關(guān)于民政工作和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神,盡力而為、量力而行,不斷完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度,織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng),守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
二、保障對象
具有我縣戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人,同時具備無勞動能力,無生活來源,無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力三個條件的,應納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
三、保障標準
(一)基本生活標準。特困人員基本生活標準按照不低于上年度當?shù)爻青l(xiāng)人均消費性支出的60%、且不低于當?shù)刈畹蜕畋U蠘藴实?.3倍確定,就高不就低?;旧顦藴拾ǜ骷壺斦a助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取養(yǎng)老服務補貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入。特困人員基本生活標準,按照市政府公布標準執(zhí)行??h級人民政府結(jié)合我縣實際,確定財政補助標準并報市民政局、市財政局備案。
(二)照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基本生活標準的10%確定,根據(jù)特困人員不能自理程度等因素分類分檔確定,體現(xiàn)差異性。到2022年底,城市和農(nóng)村失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率均達到60%。
四、實施程序
(一)申請及受理程序
申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請,也可以通過“皖事通—皖救一點通”進行網(wǎng)上申請。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明,勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,簽署所提供申請材料真實、完整的承諾書,殘疾人還應當提供中華人民共和國殘疾人證。
申請人及其法定義務人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
(二)審核確認程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi),通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式,對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實,并提出初審意見。
申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應當配合調(diào)查,如實提供有關(guān)情況。村(居)民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實。
調(diào)查核實過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情組織民主評議,在村(居)民委員會協(xié)助下,對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將初審意見及時在申請人所在村(社區(qū))公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)審聯(lián)批予以確認,發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》,建立救助供養(yǎng)檔案,從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村(社區(qū))公布,并報縣民政局備案。對公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當重新組織調(diào)查核實,在10個工作日內(nèi)提出初審意見,并重新公示。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請,審批機關(guān)不予批準,并書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
五、動態(tài)管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,應當告知其救助供養(yǎng)政策,對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法自主申請的,應當主動幫助其申請。特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估,根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別,并報縣民政局備案。
特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,本人、照料服務人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認。
縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務機構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的,應當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的,應當組織調(diào)查核實,在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的,應當將終止理由書面告知當事人、村(居)民委員會。
對終止救助供養(yǎng)的原特困人員,符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的,應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。
供養(yǎng)對象每年都應進行抽查核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好特困人員供養(yǎng)檔案管理工作;縣民政局建立特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫以及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。
六、資金籌措及管理
(一)資金來源。各級財政一般預算安排的資金;各級福利彩票公益金安排的資金;其他資金。
(二)資金籌措。結(jié)合我縣實際統(tǒng)籌中央和省級補助資金,用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方,可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入當?shù)刎斦A算。
(三)資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算,??顚S?。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構(gòu)賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等,應發(fā)給個人用于其零星生活用品購置;特困供養(yǎng)服務機構(gòu)的經(jīng)營收入等,可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理、改善特困老人生活條件;集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山(林)地等收入及涉農(nóng)補助資金,應當在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下,用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。
七、保障措施
(一)明確職責分工??h民政局、縣財政局按照職能分工各負其責??h民政局負責編制實施內(nèi)容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核??h財政局負責督促落實補助資金,并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。
(二)健全落實機制。縣級人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工作的責任主體,負責本縣特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導、制度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項,各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工履行職責。
(三)強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制,加強特困人員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標準、動態(tài)管理等的監(jiān)督考核,切實保障特困對象基本生活權(quán)益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督,對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的,按規(guī)定嚴肅處理。
民 政 局
財 政 局
民?!?022〕48號
關(guān)于印發(fā)《績溪縣2022年特困人員救助供養(yǎng)實施方案》的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府:
現(xiàn)將《績溪縣2022年特困人員救助供養(yǎng)實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
績溪縣民政局 績溪縣財政局
2022年5月11日
抄送:市民政局,縣民生辦