第一條  為加強和規(guī)范計劃生育服務補助資金管理，創(chuàng)新資金安排、分配、使用、監(jiān)管等管理方式，壓實資金管理責任，提高財政資金經(jīng)濟效益和社會效益，推進計劃生育服務均等化和基本國策落實，釋放人口資源紅利，制定本辦法。 

第二條  本辦法依據(jù)《預算法》、《財政部 國家衛(wèi)生計生委計劃生育服務補助資金管理暫行辦法》（財社〔2015〕257號）、《省委省政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》（皖發(fā)〔2016〕30號）、《省政府辦公廳關于進一步加強財政資金管理制度建設的指導意見》（皖政辦〔2016〕29號）、《安徽省財政社會保障資金分配暫行辦法》（財社〔2015〕1600號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定制定。 

第三條  本辦法所稱計劃生育服務補助資金，是指中央財政補助和省財政預算安排的、通過一般性轉移支付和專項轉移支付方式下達的、統(tǒng)籌用于支持落實計劃生育基本國策，建立計劃生育利益導向機制，提供基本計劃生育技術服務，扶持計劃生育家庭發(fā)展，提升計劃生育工作能力等方面補助資金。 

市縣預算安排的計劃生育服務補助資金可參照本辦法執(zhí)行。 

第四條  計劃生育服務補助資金，主要包括農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育家庭補助（原獨生子女保健費）、免費孕前優(yōu)生健康檢查、計劃生育避孕藥具購置、計劃生育事業(yè)費、落實長效節(jié)育措施一次性獎勵、基層計劃生育服務能力建設、四項手術及孕（環(huán)）檢等項目補助資金。 

計劃生育服務的具體內容及補助標準，應根據(jù)國家有關規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合財力、計劃生育工作需要等情況合理確定，適時動態(tài)調整。 

第五條  計劃生育服務補助資金管理應遵循如下原則： 

（一）堅持權責統(tǒng)一、分級負責。按照事權與支出責任相適應的財政體制改革方向，明確各級、各部門在落實計劃生育政策、安排計劃生育服務支出方面的主體責任和監(jiān)管責任，中央和省財政給予適當補助。 

（二）堅持利益導向、分類保障。根據(jù)不同服務人群，分類制定投入政策，完善計劃生育投入和利益導向機制，推動計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調控總量、提升素質、優(yōu)化結構并重轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會、公民共治轉變。 

（三）堅持突出重點、統(tǒng)籌整合。圍繞服務家庭發(fā)展、服務能力提升，根據(jù)計劃生育服務財政事權劃分，區(qū)分各級財政支持保障重點，推動現(xiàn)行各級、各類補助資金整合，統(tǒng)籌用好用活各級、各類補助資金，促進人口長期均衡發(fā)展。 

（四）堅持績效管理、量效掛鉤。堅持績效管理導向，建立考核結果與資金分配掛鉤機制，獎優(yōu)罰劣。統(tǒng)籌運用標準定額、因素系數(shù)、競爭評審、一事一議等多種分配方式，提高資金績效。堅持公開透明、公平公正，主動接受監(jiān)督。 

 

第二章  資金籌集及責任分擔

第六條  完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調整，建立健全政府為主、社會補充、覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理的計生家庭發(fā)展支持體系，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭繼續(xù)按規(guī)定落實各項獎勵扶助政策。

鼓勵各地結合財力狀況和工作需要，適當合理提高計劃生育服務補助標準。

第七條  農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助標準：對只生育一個獨生子女或兩個女孩的農(nóng)村計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，給予每人每年960元補助。在此基礎上，省財政對只生育一個獨生女的對象每人每年增發(fā)240元，對子女死亡且現(xiàn)無子女的對象每人每年增發(fā)600元。

第八條  計劃生育家庭特別扶助標準，城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，女方年滿49周歲，由政府發(fā)放扶助金：國家統(tǒng)一標準為城鎮(zhèn)每人每月不低于270元、340元，農(nóng)村每人每月不低于150元、170元；省財政對農(nóng)村對象每人每月分別再提高120元、170元，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)扶助標準統(tǒng)一。

計劃生育手術并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。一級、二級、三級并發(fā)癥人員，每人每月分別按不低于300元、200元、100元標準給予扶助。

第九條  免費孕前優(yōu)生健康檢查補助標準，依據(jù)國家規(guī)定，對符合條件的計劃懷孕夫婦按每對夫婦不低于240元標準給予補助，據(jù)實清算。

第十條  農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、免費孕前優(yōu)生健康檢查等三項補助資金中，對國家統(tǒng)一規(guī)定的最低補助標準部分，由中央和省財政按5:5分擔，其中：對長豐等30個比照西部開發(fā)政策縣（區(qū)），由中央與省財政按8:2分擔；對省級統(tǒng)一提高的補助標準部分，由省財政承擔。

經(jīng)上述比例分配后，中央補助資金如仍有結余，對符合條件的、且補助對象數(shù)量增加較多的地區(qū)適當加大統(tǒng)籌補助力度。

第十一條  落實長效節(jié)育措施一次性獎勵補助，對試點地區(qū)依法生育、落實絕育措施的農(nóng)村雙女戶按每戶不低于4000元標準給予一次性節(jié)育獎勵，由省與市縣財政按3:1分擔。

第十二條  計劃生育避孕藥具購置、計劃生育事業(yè)費、基層計劃生育服務能力建設、計劃生育家庭補助、四項手術及孕（環(huán)）檢等項目補助標準，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及財政收支、人口總數(shù)及結構、已婚育齡婦女及流動人口數(shù)、計劃生育家庭數(shù)、地區(qū)差異、工作條件及績效等情況統(tǒng)籌確定，其中：計劃生育避孕藥具、計劃生育事業(yè)費等項目由中央財政給予補助；基層計劃生育服務能力建設、計劃生育家庭補助、四項手術及孕（環(huán)）檢等項目由省財政給予補助。

市縣財政部門應結合中央和省財政補助資金，統(tǒng)籌做好本地相關補助資金的安排、使用、管理等工作。

 

第三章  資金分配及管理使用

第十三條  根據(jù)計劃生育服務補助資金的性質類型、政策目標、預算安排、使用范圍、補助標準、責任分擔等情況，可采取標準定額、因素系數(shù)、競爭評審、一事一議等分配方式。

第十四條  對農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、免費孕前優(yōu)生健康檢查、落實長效節(jié)育措施一次性獎勵等四項任務量、補助標準、責任分擔明確的項目資金，采取標準定額分配辦法。

第十五條  對計劃生育家庭補助、計劃生育避孕藥具、計劃生育事業(yè)費、基層計劃生育服務能力建設、四項手術及孕（環(huán)）檢等五項資金總量控制、補助標準難以量化的項目資金，采取因素系數(shù)分配辦法。

積極推動本條規(guī)定的計劃生育服務補助資金“打捆”分配，綜合選擇地區(qū)人口總數(shù)及結構（計劃生育家庭數(shù)、常住人口、流動人口、已婚育齡婦女人口等）、人均財力水平、人均衛(wèi)生計生支出水平、工作目標考核、綜合管理服務等因素，設置合理權重進行分配，重點對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)等貧困地區(qū)和任務較重地區(qū)給予傾斜。

第十六條  對支持對象覆蓋面較廣、實施周期較長、競爭性較強的計劃生育服務補助資金，采取競爭評審分配辦法，按照公開透明、第三方評審、擇優(yōu)選擇、分期實施、績效導向、考核結算的原則遴選補助對象，并根據(jù)補助標準分配補助資金

第十七條  對上述三種分配辦法無法有效分配的臨時性、一次性或應急性的計劃生育服務補助資金，可結合項目實施要求和資金性質等采取“一事一議”方式分配。

第十八條  省財政計劃生育服務補助資金，應按照省對市縣轉移支付資金管理相關規(guī)定，主要通過一般性轉移支付方式安排；對群體特定、用途專項、階段性強的資金通過專項轉移支付方式安排，并逐步減少專項個數(shù)、壓縮專項資金規(guī)模。

中央財政計劃生育補助資金，依據(jù)中央財政下達我省的指標類型，通過專項轉移支付或一般性轉移支付方式安排。

第十九條  省財政計劃生育服務補助資金，按照規(guī)定原則上于每年10月底前將下一年度補助資金預計數(shù)指標提前下達（預撥）市縣，并于省人大批準預算后60日內（專項轉移支付）、30日內（一般性轉移支付）正式清算下達補助資金，多扣少補。

中央財政計劃生育服務補助資金于收到財政部資金下達文件后30日內分配下達。

市縣財政收到中央和省財政計劃生育服務補助資金后，應當在30日內細化分配至項目實施部門或單位。其中：具體補助對象及資金額度已經(jīng)明確的補助資金，應當在7個工作日內細化分配；不必細化分配的，應當及時履行告知義務。

第二十條  按照《安徽省財政社會保障資金分配暫行辦法》（財社〔2015〕1600號）規(guī)定，建立計劃生育服務項目實施方案和資金分配文件同步印發(fā)工作機制。

（一）對于標準定量明確、政策延續(xù)執(zhí)行、管理要求相近的補助資金，應按照“管長遠”的原則印發(fā)項目實施方案。

（二）對于分配類型相同、資金性質相似、管理要求相近的補助資金，應在積極整合歸并項目資金的基礎上，整合印發(fā)項目實施方案。

第二十一條  計劃生育服務補助資金，應按照國庫集中支付制度相關規(guī)定及時支付，嚴禁違規(guī)將資金從國庫轉入財政專戶，或支付到預算單位實有資金銀行賬戶。

（一）對項目實施周期較長、對象數(shù)量變化較大、補助資金額度較高的計劃生育服務補助資金，可采取“先預撥、后清算”的方式加快資金支付，具體預撥比例、方式等事宜由當?shù)刎斦块T會同衛(wèi)生計生部門按有關規(guī)定確定。

（二）計劃生育避孕藥具由中央統(tǒng)一采購、省級統(tǒng)一付款，以實物形式下發(fā)。

第二十二條  各級財政部門應按預算管理、財政資金統(tǒng)籌使用等有關規(guī)定和各項目要求，將中央和省財政計劃生育服務補助資金，與本地預算安排的相關補助資金積極整合，統(tǒng)籌使用。

計劃生育服務補助資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，對結轉資金符合存量資金管理規(guī)定的，可結合實際在規(guī)定期限內統(tǒng)籌使用。

第二十三條  創(chuàng)新計劃生育服務補助資金管理使用，按照“應買盡買”的原則，建立健全政府購買計劃生育服務機制，做好各服務項目的成本測算，科學制定成本補償參考標準，對承接服務的機構予以合理補償。

支持社會辦醫(yī)療機構平等參與計劃生育服務的承接和供給。

 

第四章  資金績效及監(jiān)管責任

第二十四條  計劃生育服務補助資金實行目標績效管理，建立健全全過程的預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。

第二十五條  按照定量為主、定量與定性相結合的原則，從綜合管理、成本投入、效益產(chǎn)出、群眾獲得感等方面，科學設置計劃生育服務補助資金績效評價考核指標，公開考核過程，量化考核結果。

第二十六條  建立衛(wèi)生計生、財政、實施單位及相關部門分工協(xié)作的計劃生育服務補助資金績效評價考核工作機制。積極推動第三方考核機制，發(fā)揮第三方機構專業(yè)性、客觀性、公正性的優(yōu)勢。

第二十七條  計劃生育服務補助資金績效評價考核結果，應與項目補助資金撥付（清算）、以后年度預算安排、實施單位綜合評價等方面直接掛鉤。

對績效評價考核中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時反饋給被考核單位，并督促整改落實。

第二十八條  根據(jù)財政部《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》（財預〔2015〕163號）規(guī)定，各級衛(wèi)生計生、財政部門應按時做好中央財政計劃生育服務補助資金績效目標的設定、審核、錄入等工作。

第二十九條  建立健全責任清晰、主次分明、分級分類、分工負責的計劃生育服務補助資金監(jiān)督管理責任體系，明確各級、各部門、各單位監(jiān)管責任。

（一）省級財政部門對省級計劃生育服務補助資金的安排、分配、績效管理等制度建設工作承擔主體責任。

（二）省級衛(wèi)生計生部門對計劃生育服務項目設立及資金申請、總體部署推進、績效考核評價、業(yè)務協(xié)調指導等工作承擔主體責任。

（三）市縣財政、衛(wèi)生計生部門對計劃生育服務的項目執(zhí)行落實、資金監(jiān)管使用、績效考核評價及本地相關資金安排等工作承擔主體責任。

第三十條  嚴格落實政務信息和財政信息公開規(guī)定，按照“不公開是例外”的要求，除涉及保密事項外，計劃生育服務補助資金涉及的安排、分配、使用、監(jiān)管、實施等相關信息，應按規(guī)定予以公開。

第三十一條  加強計劃生育服務補助資金的監(jiān)督檢查，主動接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督，提高財政資金管理的透明度和知曉度。

 

第五章  附則

第三十二條  各地應根據(jù)本辦法，結合實際，制定本地計劃生育服務補助資金管理實施細則。

第三十三條  本辦法由省財政廳會同省衛(wèi)生計生委負責解釋。

第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起開始施行。原《安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理實施細則（試行）》（財教〔2005〕687號）、《安徽省國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目專項資金管理暫行辦法》（財教〔2010〕333號）、《省財政廳人口計生委關于調整農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準的通知》（財教〔2012〕133號）、《省財政廳人口計生委關于調整農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金標準的通知》（財教〔2014〕185號）同時廢止。