《安徽省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)實(shí)施方案》解讀
發(fā)布時(shí)間：2022-05-17 15:47
來(lái)源：安徽省績(jī)溪縣交通運(yùn)輸局
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為深入貫徹落實(shí)人民至上、生命至上理念，促進(jìn)公路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，根據(jù)交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于印發(fā)<公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升實(shí)施方案>的通知》要求（交辦公路〔2022〕14號(hào)）（下稱(chēng)“《通知》”），結(jié)合我省“十四五”公路安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)和交通秩序管理實(shí)際情況，制定了《安徽省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施方案》的起草背景
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要批示，這是我們持續(xù)做好公路交通安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自2015年起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了公路安全生命防護(hù)工程。在安徽省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)大力支持下，我省交通運(yùn)輸部門(mén)、公安部門(mén)狠抓落實(shí)，取得了積極成效。公路交通安全涉及面廣、影響因素多、管理鏈條長(zhǎng)，雖然實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程在“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”上取得了較好成效，但目前我省公路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，公路交通安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，距離人民群眾對(duì)安全出行的需求還有較大差距，距離交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距。
為共同做好公路交通安全工作，促進(jìn)全省公路交通安全水平進(jìn)一步提升，省交通運(yùn)輸廳與公安廳共同協(xié)商，在前期總結(jié)公路安防工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運(yùn)輸部、公安部《通知》要求，編制并發(fā)布了《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》主要思路和內(nèi)容
《實(shí)施方案》強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、路警協(xié)同、多方共治”的工作格局為核心，從完善交通安全設(shè)施、規(guī)范行車(chē)秩序兩方面，分別針對(duì)高速公路、普通國(guó)省干線(xiàn)和農(nóng)村公路，共提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)做好公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升工作，公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好交通秩序管理精細(xì)化提升工作。
《實(shí)施方案》堅(jiān)持四個(gè)原則、二個(gè)轉(zhuǎn)變和“兩升一降”目標(biāo)，四個(gè)原則是堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治”，二個(gè)轉(zhuǎn)變是推動(dòng)公路交通安全設(shè)施從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)交通秩序管理從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。行動(dòng)目標(biāo)是力爭(zhēng)到2025年底，實(shí)現(xiàn)公路“安全保障能力系統(tǒng)提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”，為安徽人民群眾美好出行創(chuàng)造更加安全的公路交通環(huán)境。
第一部分，高速公路?！秾?shí)施方案》首次將高速公路納入安全提升實(shí)施范圍。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，提出了精細(xì)提升安全防護(hù)能力、科學(xué)規(guī)范信息指引、加強(qiáng)城際重要通道疏堵保暢、加強(qiáng)惡劣天氣動(dòng)態(tài)管控、改進(jìn)完善通行管理措施5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。促進(jìn)高速公路被動(dòng)防護(hù)和主動(dòng)防控能力同步提升，全面提升安全水平。
第二部分，普通國(guó)省干線(xiàn)公路。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，提出了重點(diǎn)提升穿城鎮(zhèn)路段、重點(diǎn)完善平面交叉路口、重點(diǎn)路段精細(xì)防護(hù)、加強(qiáng)通行安全管控4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)非機(jī)動(dòng)車(chē)隔離設(shè)施、調(diào)整和歸并中央分隔帶開(kāi)口及路側(cè)出入口設(shè)置、完善平面交叉、優(yōu)化進(jìn)出口交通組織、逐步推進(jìn)中央分隔帶護(hù)欄或隔離設(shè)施設(shè)置等措施，促進(jìn)普通國(guó)省干線(xiàn)公路更好適應(yīng)城鎮(zhèn)化環(huán)境交通需求，更好服務(wù)群眾安全便捷出行。
第三部分，農(nóng)村公路。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，提出了大力提升農(nóng)村公路安全防護(hù)能力、推進(jìn)農(nóng)村公路共治格局、加強(qiáng)農(nóng)村公路管理與宣傳3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通安全突出問(wèn)題，結(jié)合《安徽省農(nóng)村公路安全隱患排查工作方案》、《安徽省農(nóng)村道路安全隱患突出路口路段治理重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，一手狠抓農(nóng)村公路交通安全設(shè)施完善，大力提升農(nóng)村公路安全防護(hù)能力；一手狠抓交通秩序管理，推動(dòng)形成多元共治促安全提升的格局，著力加強(qiáng)安全保障。
三、工作安排
《實(shí)施方案》將工作安排分為三個(gè)階段：
一是啟動(dòng)實(shí)施。省交通運(yùn)輸廳、省公安廳聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安徽省實(shí)施方案，部署全省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)。各市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安部門(mén)聯(lián)合成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和責(zé)任主體，提出實(shí)施要求，細(xì)化工作措施，全面啟動(dòng)精細(xì)化提升行動(dòng)。
二是排查評(píng)估。各市公安部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)及各管養(yǎng)單位共同配合，分別針對(duì)高速公路、普通國(guó)省干線(xiàn)公路和農(nóng)村公路，加強(qiáng)公路交通事故數(shù)據(jù)分析，形成所轄公路交通事故多發(fā)路段清單，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)等方式，共同確定公路交通安全設(shè)施提升路段清單及主要措施，并結(jié)合動(dòng)態(tài)排查結(jié)果，分輕重緩急制定分年度實(shí)施計(jì)劃，上報(bào)省交通運(yùn)輸廳、公安廳。省交通運(yùn)輸廳、省公安廳，匯總?cè)」方煌ò踩O(shè)施提升路段及主要措施清單，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合抽查或信息化核查等方式予以確定后，通過(guò)有關(guān)系統(tǒng)上報(bào)交通運(yùn)輸部、公安部。
三是全面實(shí)施。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安部門(mén)根據(jù)分工，有序組織實(shí)施工作，發(fā)布實(shí)施工作情況，提出實(shí)施工作要求。促進(jìn)全省公路安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)和交通秩序管理水平全面提升，更好地迎接交通運(yùn)輸部“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)和公安部公路交通管理考核。原則上，91處農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)路口路段治理任務(wù)要在6月底前完成20%以上，8月底前完成50%以上，10月底前全部完成。
省交通運(yùn)輸廳和公安廳在全省范圍內(nèi)聯(lián)合確定若干條高速公路、普通國(guó)省干線(xiàn)、農(nóng)村公路進(jìn)行試點(diǎn)示范，組織專(zhuān)家組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，跟蹤研究解決實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，并擇優(yōu)推薦申報(bào)公安部和交通運(yùn)輸部“公路安全精品路”試點(diǎn)項(xiàng)目。各市根據(jù)本地實(shí)際，組織開(kāi)展市級(jí)精品路的試點(diǎn)示范，確定1-2條市級(jí)“公路安全精品路”，同時(shí)報(bào)省交通運(yùn)輸廳和公安廳。省交通運(yùn)輸廳和公安廳在市級(jí)普通公路和高速公路的“公路安全精品路”基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)選擇若干條聯(lián)合命名省級(jí)“公路安全精品路”，并適時(shí)組織全省現(xiàn)場(chǎng)交流學(xué)習(xí)。
四、工作要求
《實(shí)施方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、強(qiáng)化系統(tǒng)治理、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤、加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估6個(gè)方面，提出了明確的工作要求。
一是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安部門(mén)要高度重視精細(xì)化提升行動(dòng)，精心謀劃部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門(mén)協(xié)作分工及協(xié)同落實(shí)工作機(jī)制，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作落實(shí)。二是要積極申請(qǐng)地方政府預(yù)算，推動(dòng)將普通公路相關(guān)資金納入一般公共預(yù)算予以安排，加強(qiáng)資金績(jī)效管理，確保資金投入的科學(xué)性和有效性。省交通運(yùn)輸廳將統(tǒng)籌部、省有關(guān)資金對(duì)普通公路交通安全設(shè)施提升予以支持。三是要深入理解并堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加突出依法治理、綜合治理、源頭治理。按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則，全面提高工程措施和管理措施的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。遵從一致性原則，不提不切實(shí)際的要求，不搞標(biāo)新立異的創(chuàng)新。四是要推動(dòng)交通運(yùn)輸、公安部門(mén)資源融合，共享相關(guān)信息,加強(qiáng)改造施工期間交通安全通行保障,完善交通應(yīng)急指揮體系和協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)落實(shí)交通安全責(zé)任，形成整治合力。五是要健全完善監(jiān)督工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握精細(xì)化提升行動(dòng)實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的督促，及時(shí)將實(shí)施進(jìn)展向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。建立健全實(shí)施效果動(dòng)態(tài)跟蹤長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)組織技術(shù)支持單位開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。六是要加強(qiáng)精細(xì)化提升行動(dòng)總結(jié)評(píng)估，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，建立精細(xì)化提升工作長(zhǎng)效機(jī)制。
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