堅持“人民至上、生命至上”統(tǒng)籌發(fā)展和安全 深入推進

應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

嘉賓：白中華省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長

時間：2022年3月23日上午

摘要：解讀《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》。

文字實錄：

[主持人]各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看安徽省人民政府網(wǎng)在線訪談，我是主持人梁驍。應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，近日，安徽省應(yīng)急管理廳、安徽省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》。今天，我們非常榮幸地邀請到了省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長白中華，就推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化工作與大家進行交流！白廳長，歡迎您！

[白中華]各位網(wǎng)友、主持人，大家好！

[主持人]“十四五”是全力構(gòu)建應(yīng)急管理體系、提升應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵時期，《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》作為機構(gòu)改革后應(yīng)急管理部門的首個五年規(guī)劃，也是總體規(guī)劃，請問《規(guī)劃》有哪些特色特點?

[白中華]我省立足安徽實際，突出應(yīng)急需求，構(gòu)建了“1+6”規(guī)劃體系?！?”即《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》，列入省政府重點專項規(guī)劃；“6”即安徽省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急物資保障規(guī)劃?！栋不帐　笆奈濉睉?yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》，作為我省應(yīng)急管理領(lǐng)域的最上位規(guī)劃，是今后五年，甚至更長一段時間安徽省應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和工作指南?！兑?guī)劃》有三個特點：

一是規(guī)劃思想堅持“四個一”?！兑?guī)劃》秉持一個理念，即“人民至上、生命至上”理念；堅守一個主題，即以“推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題；貫穿一條主線，即以“防范化解重大安全風(fēng)險”為主線；瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，即以“推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”為目標(biāo)，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是規(guī)劃重點突出“四個兩”?！兑?guī)劃》聚焦兩大領(lǐng)域，即自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)兩大領(lǐng)域；緊扣兩個環(huán)節(jié)，即“防”和“救”兩大環(huán)節(jié)；發(fā)揮好兩方作用，即政府和社會兩方作用；實現(xiàn)兩個階段性目標(biāo)，即推動安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢2025年實現(xiàn)趨穩(wěn)向好、2035年實現(xiàn)穩(wěn)定可控，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供堅實安全保障。

三是規(guī)劃布局強化“四個三”。《規(guī)劃》堅持三個導(dǎo)向，即堅持目標(biāo)、問題、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合；把握三個統(tǒng)一，即生產(chǎn)安穩(wěn)、生活安定、生命安全相統(tǒng)一；突出三個重大，即謀劃好重大任務(wù)、重大工程、重大政策，著力解決當(dāng)前應(yīng)急管理最現(xiàn)實、最緊迫的突出問題及短板；圍繞三個方面，即體系短板、機制不足、能力弱項，進行頂層規(guī)劃設(shè)計，補齊短板弱項，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

[主持人]應(yīng)急管理工作一直深受社會高度關(guān)注，2018年我省機構(gòu)改革，整合各部門應(yīng)急管理職責(zé)，組建安徽省應(yīng)急管理廳。請問“十三五”時期，特別是機構(gòu)改革之后，全省應(yīng)急管理建設(shè)取得了哪些成效？

[白中華]“十三五”時期，全省各地、各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對安徽作出的系列重要講話及指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，全力防范化解重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，實現(xiàn)了應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展良好開局。

一是應(yīng)急管理改革深入推進。省、市、縣三級應(yīng)急管理部門全面組建，整合8個部門13項職責(zé)，有序承接安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)救災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等5個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室職責(zé)。各級應(yīng)急管理部門黨組改設(shè)黨委，黨的組織建設(shè)進一步加強?！胺馈迸c“救”的職責(zé)邊界基本劃清，會商研判、應(yīng)急指揮、搶險救援、災(zāi)后救助及重建、軍地聯(lián)動等機制逐步健全，新部門新機制新隊伍的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

二是安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進，安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機制”制度化規(guī)范化扎實推進，“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動穩(wěn)步實施，常抓嚴(yán)管的長效機制逐步建立?！笆濉逼陂g，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降92.8%、59.9%，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降26.5%、28.1%，未發(fā)生重特大事故。億元地區(qū)生產(chǎn)總值、煤礦百萬噸、營運車輛萬車、特種設(shè)備萬臺死亡率分別下降78%、66%、34.5%和70%。

三是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高效有序。救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步建立，自然災(zāi)害防治九大重點工程全面實施，受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)基本生活得到有效救助。成功應(yīng)對2016年和2020年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、2018年嚴(yán)重雪災(zāi)、2019年“利奇馬”臺風(fēng)和伏秋冬連旱等災(zāi)害。習(xí)近平總書記考察安徽時用“四個沒有”充分肯定我省2020年防汛救災(zāi)工作（即沒有發(fā)生重大人員傷亡事件，重要堤防沒有出現(xiàn)損毀，國家重要基礎(chǔ)設(shè)施沒有受到?jīng)_擊，經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作沒有受到影響）?！笆濉逼陂g，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為0.94%，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率為0.33，均在控制指標(biāo)范圍以內(nèi)；年均重建倒塌房屋8421間。

四是應(yīng)急救援能力明顯提升。圓滿完成全省消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸工作，組建省、市、縣三級國家綜合性消防救援隊伍，新建消防隊站108個，建立專業(yè)森林消防隊伍82支、半專業(yè)森林消防隊伍189支、礦山應(yīng)急救援隊伍9支、省級?；瘧?yīng)急救援隊伍5支、省級金屬冶煉應(yīng)急救援隊伍1支，解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役救援任務(wù)進一步明確，應(yīng)急救援力量體系初步建立。修訂印發(fā)《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和18個專項應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化舉辦綜合應(yīng)急演練。積極推進長三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展，建立應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)8項機制。

五是基層基礎(chǔ)保障逐步夯實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急組織建設(shè)正在有力推進，省、市、縣三級應(yīng)急廣播體系初步建成，新建或改擴建4個市級、22個縣級救災(zāi)物資儲備庫，建成各類地震應(yīng)急避難場所241個，發(fā)展災(zāi)害信息員2萬余人，農(nóng)村住房保險試點工作扎實開展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?/keywords>速增長，?；?、尾礦庫、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基本建成，我省獲批全國“智慧應(yīng)急”試點，合肥市在全國率先實施城市生命線安全工程，應(yīng)急管理科技支撐能力不斷提升。應(yīng)急管理宣教活動深入開展，公眾安全意識和自救互救能力不斷提高，累計創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)540個、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)862個。

[主持人]“十四五”時期是安徽全面落實習(xí)近平總書記親臨考察重要講話指示精神、建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的關(guān)鍵五年，是充滿戰(zhàn)略機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。請問“十四五”時期，全省應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)⒚媾R哪些挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇?

[白中華]“十四五”時期，我省多災(zāi)、易災(zāi)的基本省情沒有改變；隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢沒有改變，應(yīng)急管理工作仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是應(yīng)急管理體系仍需完善。應(yīng)急管理改革還處于深化過程中，“統(tǒng)與分”“防與救”的責(zé)任鏈條仍需進一步銜接，牽頭抓總、部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機制運行還不夠順暢，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作格局。

二是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。目前我省危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、尾礦庫、高危工貿(mào)企業(yè)等約1.4萬家，高層建筑3.7萬余棟，公路總里程21.8萬公里，機動車保有量1460多萬輛，高鐵總里程2329公里（居全國第一），電梯29.9萬臺，油氣長輸管道4833公里。我省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類承載體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全風(fēng)險日益涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡過坎期。

三是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)繁重。自然災(zāi)害處于風(fēng)險易發(fā)期，極端天氣發(fā)生幾率進一步增大，干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫高溫、雨雪冰凍、森林火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。地質(zhì)災(zāi)害隱患點6085個，森林面積近400萬公頃，一些城鎮(zhèn)、工礦、交通等基礎(chǔ)設(shè)施長期受到洪水威脅。

四是基層基礎(chǔ)保障相對薄弱?；鶎討?yīng)急組織建設(shè)還不到位，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)能力有待提升，應(yīng)急救援專業(yè)能力不足，大型、特種救援裝備配備有限，應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、科技支撐等保障還不完善，難以滿足極端復(fù)雜條件下的救援任務(wù)需要。安全應(yīng)急教育公共設(shè)施建設(shè)滯后，公共安全意識和自救互救能力總體薄弱，農(nóng)村應(yīng)急能力和水平尚待提升。

機遇和挑戰(zhàn)是并存的?！笆奈濉睍r期，我省發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也是應(yīng)急管理著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”加快轉(zhuǎn)型的升級期，這為我省在新的起點上推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要機遇。

一是從歷史機遇的戰(zhàn)略維度看。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

二是從人民群眾的安全需求看。人民群眾利益訴求發(fā)生深刻變化，實現(xiàn)小康生活以后人民對“平安”的美好生活需求更加迫切，對應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，將為推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力。

三是從科技創(chuàng)新的發(fā)展機遇看。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等高科技成果深度集成應(yīng)用，將大幅提升風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、救援實戰(zhàn)和社會動員能力，加快推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

四是從美好安徽的發(fā)展進程看。我省經(jīng)濟總量邁向全國第一方陣，科技創(chuàng)新能力顯著增強，區(qū)域發(fā)展整體效能全面提升，為應(yīng)急管理工作奠定了良好的經(jīng)濟與社會基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，我省將奮力打造“三地一區(qū)”，加快建設(shè)經(jīng)濟強、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽，為應(yīng)急管理發(fā)展指明了前進方向。

[主持人]“十四五”時期全省應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提出了什么樣的發(fā)展目標(biāo)?

[白中華]《規(guī)劃》設(shè)置了總體目標(biāo)、主要目標(biāo)和分項目標(biāo)。

（一）總體目標(biāo)。到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。全省防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，應(yīng)急科技賦能支撐更加有力，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災(zāi)害防治能力明顯提高，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著增強。

（二）主要目標(biāo)。綜合考慮社會各界關(guān)注度、數(shù)據(jù)來源可靠性、以往指標(biāo)可比性、反映情況整體性等因素，按照約束性與預(yù)期性、結(jié)果性與結(jié)構(gòu)性相結(jié)合原則，設(shè)置了6項主要指標(biāo)。即生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率<1，年均每十萬人受災(zāi)人次<15000，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全省生產(chǎn)總值<1%。

（三）分項目標(biāo)?！兑?guī)劃》設(shè)置5個分項目標(biāo)。一是應(yīng)急管理體系趨于健全，二是風(fēng)險防控能力全面提升，三是應(yīng)急救援水平顯著提高，四是應(yīng)急要素保障更加有力，五是共建共治共享基本實現(xiàn)。

[主持人]“十四五”期間，全省應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)有哪些主要任務(wù)和重點工程?

[白中華]《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，重點圍繞九大體系提出了9大任務(wù)，致力于為新時期應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)尋找新思路，解決新難題，打開新局面。一是建立權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系，二是強化權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急責(zé)任體系，三是健全規(guī)范完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，四是構(gòu)建綜合立體的風(fēng)險防控體系，五是完善精準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系，六是建設(shè)反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援體系，七是夯實創(chuàng)新驅(qū)動的科技支撐體系，八是構(gòu)筑高效運轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系，九是打造共建共享的社會共治體系。重點工程是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段?！兑?guī)劃》圍繞智慧應(yīng)急、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等方面重點實施20項工程，全面提升智慧應(yīng)急能力、安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力、自然災(zāi)害防治能力、應(yīng)急救援能力、支撐保障能力、社會應(yīng)急能力、長三角一體化應(yīng)急能力等7大能力，奮力開創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展新局面。

[主持人]我們了解到應(yīng)急管理的職能定位中有一個很重要的職責(zé)，就是及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故。請問“十四五”期間，我省在深化體制機制改革方面有什么考慮？

[白中華]為適應(yīng)新時代“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，“十四五”期間，我們將從四個方面進一步深化應(yīng)急管理體制機制改革。

一是完善應(yīng)急管理體制。全面加強應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進市縣應(yīng)急管理部門黨組全部改設(shè)黨委。推動應(yīng)急管理部門全面實行準(zhǔn)軍事化管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制。

二是強化應(yīng)急指揮體制。按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，省、市、縣建設(shè)本級應(yīng)急指揮部，形成上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮部體系。建立省、市、縣分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制，加快建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系。建設(shè)省、市、縣三級應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)應(yīng)急指揮救援智能化、扁平化、一體化。

三是完善監(jiān)管監(jiān)察體制。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。建立健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察制度，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管機制，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。加強省、市、縣三級安全生產(chǎn)委員會辦公室工作能力建設(shè)，充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能。

四是優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制。強化上下協(xié)同，健全分級響應(yīng)機制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序。強化部門協(xié)同，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，健全重大安全風(fēng)險防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對協(xié)同機制。強化區(qū)域協(xié)同，建立與毗鄰省份應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作機制，健全自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)、重點城市群區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)區(qū)域重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。強化軍地協(xié)同，建立健全軍地應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動態(tài)通報和聯(lián)合勘測、應(yīng)急資源協(xié)同保障機制，實現(xiàn)軍地救援力量聯(lián)合決策、快速反應(yīng)、協(xié)同行動。

[主持人]感謝白廳長的詳細(xì)介紹。我們相信，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省應(yīng)急管理廳的具體組織實施下，安徽省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)必將取得重大進展，逐步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感也將不斷增強，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供堅實安全保障。再次感謝白廳長。

[白中華]感謝網(wǎng)友，感謝主持人。