各縣市區(qū)委，縣市區(qū)人民政府，市直各單位：

《宣城市進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施細則》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共宣城市委辦公室

宣城市人民政府辦公室

2021年12月14日 

宣城市進一步減輕義務教育階段

學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施細則

為堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進“雙減”工作，積極落實《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈安徽省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案〉的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定以下實施細則。

一、落實校內(nèi)減負提質(zhì)任務

（一）提高作業(yè)管理水平，減輕學生過重作業(yè)負擔

1.嚴格控制作業(yè)總量。推進義務教育學校作業(yè)控制時間達標，加強作業(yè)源頭管理，嚴格落實“一科一輔”作業(yè)選用政策。小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)安排適當鞏固練習；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘；初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘；周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要控制書面作業(yè)總量。教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

2.完善作業(yè)管理辦法。建立健全義務教育學校作業(yè)管理機制，分層建立作業(yè)總量審核監(jiān)管、質(zhì)量定期評價等作業(yè)管理辦法。指導學校切實履行作業(yè)管理主體責任，加強作業(yè)全過程管理，完善作業(yè)管理細則。加強年級組、學科組作業(yè)統(tǒng)籌，明確專人負責，每學期初對學生作業(yè)作出規(guī)劃，合理確定各學科作業(yè)比例結(jié)構(gòu)，全面建立作業(yè)公示制度。

3.提高作業(yè)設計質(zhì)量。建立市、縣兩級作業(yè)設計教研機制，將作業(yè)設計與實施和命題能力統(tǒng)籌納入科研、教研和教師培訓范圍，提升教師作業(yè)設計、布置、批改、分析、反饋和輔導能力，有關情況作為學校對教師專業(yè)素養(yǎng)和教學實績的考核評價指標。

4.科學利用課余時間。加強家校作業(yè)協(xié)同治理，引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動。引導學生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，保護視力健康，防止網(wǎng)絡沉迷。關注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

（二）全面推行課后服務，滿足學生多樣化需求

5.提高課后服務質(zhì)量。各中小學校統(tǒng)籌安排午間看護服務、下午課后延時服務，下午結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。要結(jié)合辦學特色、學生學習和成長需求，差異化實施“托管+拓展”課后服務，精準指導學生完成作業(yè)，大力開展豐富多彩的體育、文藝、勞動、閱讀、科普、實踐、興趣小組及社團活動，提升課后服務品質(zhì)，增強學生體質(zhì)和人文素養(yǎng)，提高學生動手能力和適應能力，培養(yǎng)學生集體榮譽感，促進學生全面發(fā)展。

6.拓寬課后服務渠道。課后服務師資隊伍以本校教師為主，校外專業(yè)人員或志愿者參與為輔。要突出教師關鍵作用，挖掘教師潛力，充分發(fā)揮教師的專業(yè)和愛好特長，為學生提供豐富的課后個性化課程。課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進有資質(zhì)的非學科類校外培訓機構(gòu)等第三方專業(yè)力量參與課后服務，由縣級教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制，對服務水平低下、惡意在校招攬生源、擾亂學校教育教學秩序的培訓機構(gòu)，要堅決取消資質(zhì)。學校要對第三方提供的課后服務內(nèi)容嚴格把關。

7.建立教師激勵機制。市發(fā)改委牽頭會同市教體局、市財政局、市人社局等部門，結(jié)合實際，綜合考慮物價水平等因素，制定課后服務參與教師和相關人員的補助辦法和補助標準。各級人力資源和社會保障部門在核定績效工資總量時，應根據(jù)當?shù)刂行W校開展課后服務的實際情況，把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理，所需經(jīng)費可從收取的費用中列支。將教師參加課后服務情況作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。中小學校針對課后服務情況，修訂教育教學管理制度，可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”，保障教師學習、備課時間及休息權(quán)利。

（三）提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好

8.推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進義務教育城鄉(xiāng)一體化，完善義務教育布局，深化中小學集團化辦學體制機制改革，深入推進智慧學校建設，充分激發(fā)學校辦學活力，整體提高學校辦學質(zhì)量，促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。督促指導各縣市區(qū)積極爭創(chuàng)國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。

9.提高課堂教學質(zhì)量。指導學校健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。開展高效課堂教學研究。精準分析學情，注重因材施教，鼓勵開展差異化教學及個別化指導，實現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉(zhuǎn)變。對標滬蘇浙，加強與長三角發(fā)達地區(qū)的教育交流合作，學習先進教育理念和經(jīng)驗做法。

10.深化質(zhì)量評價改革。樹立正確的政績觀和科學的教育質(zhì)量觀，落實縣域義務教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量、學生發(fā)展質(zhì)量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質(zhì)量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。完善學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價制度，穩(wěn)步推進中高考改革。進一步完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到校政策，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。不得以考試成績或升學率片面評價學校、校長和教師，堅決克服“唯升學”“唯分數(shù)”的傾向。

二、落實校外培訓規(guī)范治理任務

（四）從嚴審批校外培訓機構(gòu)，把好培訓機構(gòu)準入關

11.落實學科類校外培訓機構(gòu)營改非。全市學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，各地民政、教育、市場監(jiān)管等部門按照職責分工聯(lián)合推進。2021年12月31日前完成學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)的行政審批及法人登記工作。培訓機構(gòu)在完成非營利性機構(gòu)登記前，應暫停招生及收費。

12.分類審批非學科類校外培訓機構(gòu)。人力資源和社會保障、體育、文化和旅游、科技等部門，要按照要求，嚴格落實相應的設置標準和審批辦法，對職業(yè)技能、體育、文化藝術(shù)、科技等非學科類校外培訓機構(gòu)實行嚴格審批、加強監(jiān)管。

（五）嚴格規(guī)范校外培訓機構(gòu)行為，把好培訓過程關

13.嚴格限制培訓時間。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，線下培訓結(jié)束時間不得晚于20點30分；線上培訓每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結(jié)束時間不得晚于21點。

14.嚴格監(jiān)管培訓收費。堅持校外培訓公益屬性，將學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，根據(jù)培訓成本、社會需求等因素確定培訓機構(gòu)收費項目和標準，具體基準收費標準和浮動幅度由市發(fā)改委會同市教體局按省指導意見制定，2021年底前出臺，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。明確培訓機構(gòu)賬戶最低余額、大額資金的具體金額。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。鼓勵實施“先培訓后收費”“一課一消”培訓收費模式。依法依規(guī)嚴肅查處不執(zhí)行政府指導價、虛假宣傳、違反明碼標價規(guī)定、價格欺詐等行為。

15.加強教育綜合執(zhí)法。定期開展校外培訓機構(gòu)專項清理整治，完善“黑白名單”制度。落實校外培訓機構(gòu)“雙隨機、一公開”抽查。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。落實校外培訓機構(gòu)管理辦法，依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的校外培訓機構(gòu)；依法依規(guī)嚴肅查處違反培訓地點有關規(guī)定，化整為零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學科類培訓的行為；依法依規(guī)嚴肅查處以托管、家教、自習輔導、夏令營、游學、研學、思維素養(yǎng)、國學素養(yǎng)、咨詢、文化傳播、“家政服務”“住家教師”“眾籌私教”“攢班團員會課”等隱形變異方式開展學科類培訓的行為；依法依規(guī)嚴肅查處線下培訓機構(gòu)通過即時通訊、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式違規(guī)開展線上學科類培訓的行為；全面清理和整頓尚未取得辦學許可但仍在實施學科類培訓的無證機構(gòu)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處、社區(qū)作用，將校外培訓機構(gòu)巡查納入網(wǎng)格員日常工作。

16.嚴格加強安全管理。校外培訓機構(gòu)要落實安全主體責任，完善安全管理制度，制定突發(fā)事件應急處置預案，明確教職員工崗位安全責任，確定專門人員負責安全管理工作。加強安防建設，校門和校內(nèi)學生行進主要道路、教學樓和宿舍樓道路等部位、地段，要安裝照明設施。安全出口、疏散通道、消防車通道應保持暢通，按要求配備消防設施、器材，并保持完好有效。單獨設立一對一上課的教室，應安裝視頻圖像采集裝置或設立開放式觀察窗。主要出入口、走廊、其他教室等人員聚集場所等重點部位要設置視頻圖像采集裝置，采集及回放視頻圖像應能確保夜間清楚辨別進出人員的體貌特征，視頻信息保存時間應不少于30天。嚴格落實疫情防控要求，做好學員信息登記、量體溫、亮健康碼、戴口罩、洗手、消殺等常態(tài)化工作以及來訪人員信息登記、體溫監(jiān)測及安康碼查驗等疫情防控措施。落實安全巡查、風險隱患排查和信息報告制度，建立巡查日志、隱患排查整改臺賬。

三、強化“雙減”工作組織實施

（六）建立健全工作機制。各縣市區(qū)黨委和政府要將“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領導小組重點任務，結(jié)合實際細化完善工作措施，確?！半p減”工作落地見效。各級黨委教育工作領導小組統(tǒng)籌負責“雙減”工作，建立健全齊抓共管、分工負責的聯(lián)動工作機制。市委教育工作領導小組成立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)機制辦公室設在市教體局。各縣市區(qū)黨委教育工作領導小組要成立專門協(xié)調(diào)機制，組建工作專班，統(tǒng)籌推進“雙減”工作。

（七）明確部門責任分工。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門加強對學科類培訓機構(gòu)日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”有關工作。宣傳、網(wǎng)信部門要加強輿論宣傳引導。宣傳部門牽頭，網(wǎng)信、市場監(jiān)管、文旅、教育、交通、城管執(zhí)法、住建等部門根據(jù)工作職責做好培訓廣告管控工作。機構(gòu)編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制。發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定校外培訓機構(gòu)收費指導政策。財政部門要加強學校課后服務經(jīng)費保障。人力資源和社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作，結(jié)合實際組織開展培訓機構(gòu)教員再就業(yè)培訓和援助。民政部門要做好學科類培訓機構(gòu)登記工作。市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構(gòu)登記工作和校外培訓機構(gòu)收費、反不正當競爭等方面監(jiān)管工作，會同相關部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為。體育、文旅、科技部門分別落實體育類、文化藝術(shù)類、科技類培訓機構(gòu)標準，并負責行業(yè)監(jiān)管。政法部門要做好相關涉穩(wěn)事件應急處置工作。公安部門要依法加強治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預警預防，依法打擊違法犯罪行為。地方金融監(jiān)管部門負責配合相關部門做好校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管工作。人民銀行、銀保監(jiān)部門負責指導銀行等機構(gòu)做好校外培訓機構(gòu)預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構(gòu)融資等行為。教育、經(jīng)信、網(wǎng)信部門負責配合上級做好線上校外培訓機構(gòu)有關工作。應急部門負責督促有關行業(yè)部門落實校外培訓機構(gòu)安全責任，指導協(xié)調(diào)事故應急救援工作。消防救援部門負責校外培訓機構(gòu)日常消防監(jiān)督檢查工作。紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督執(zhí)紀工作。其他相關部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

（八）加強調(diào)度督查。將落實“雙減”工作情況及實際成效作為縣級政府履行教育職責評價以及縣市區(qū)黨政領導干部履行教育職責督導考核重要內(nèi)容，作為督查督辦漠視群眾利益專項整治內(nèi)容。建立全市“雙減”工作通報機制和責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的縣市區(qū)、部門、學校及相關責任人依法依規(guī)嚴肅追究責任。各縣市區(qū)要設立監(jiān)管平臺和舉報電話、郵箱，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。適時開展明查暗訪，通報各地工作進展情況，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴懲重罰，形成警示震懾。

（九）強化宣傳引導。加強宣傳引導和業(yè)務培訓，堅持正確輿論導向，做好政策解讀，做好相關主體的思想政治工作，營造良好輿論氛圍。加強風險防范和預警，加大輿情監(jiān)測和處置力度，引導社會預期。新聞媒體要堅持正確輿論導向，宣傳好“雙減”工作的政策內(nèi)涵、積極意義、發(fā)展愿景、工作舉措，及時總結(jié)宣傳和推廣“雙減”工作好經(jīng)驗好做法，以典型引路，凝聚社會共識，確保各項工作平穩(wěn)有序。