各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《關(guān)于促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)十八屆人民政府第3次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

                       績溪縣人民政府

                        2022年4月1日

 

 關(guān)于促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

為全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”要求，認(rèn)真落實(shí)省市相關(guān)工作部署，激發(fā)市場主體活力，培育壯大市場主體，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。深入實(shí)施“雙百”“五百”工程，認(rèn)真落實(shí)一產(chǎn)“兩強(qiáng)一增”、二產(chǎn)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”、三產(chǎn)“鍛長補(bǔ)短”行動(dòng)計(jì)劃。聚集“雙招雙引”，做優(yōu)做強(qiáng)做大三次產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，為加快建設(shè)全域美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富現(xiàn)代化美麗幸?？兿峁?qiáng)勁動(dòng)力。

二、強(qiáng)化市場主體培育，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)新躍升

1、加快現(xiàn)代制造業(yè)集聚發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“雙百”工程。培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，助推全縣資本市場發(fā)展，著力培育上市掛牌后備企業(yè)，不斷優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境。全力支持企業(yè)加大研發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)，支持企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，推動(dòng)鏈條行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力實(shí)施“專精特”新中小微企業(yè)培育計(jì)劃，加快推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，持續(xù)深化畝均論英雄改革，優(yōu)化效益評(píng)價(jià)體系。全力支持企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高省級(jí)高端機(jī)械零部件特色產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量和效益。推動(dòng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)施“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化”改造，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)“蝶變”。推廣全面質(zhì)量管理、精益管理、卓越績效管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，指導(dǎo)培養(yǎng)符合條件的企業(yè)申報(bào)市政府質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、中國質(zhì)量獎(jiǎng)。

2、加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全力推進(jìn)國家級(jí)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化和旅游深度融合，積極培育引進(jìn)具有區(qū)域競爭力的旅游核心吸引物，大力發(fā)展康養(yǎng)、研學(xué)、體育、美食、會(huì)務(wù)經(jīng)濟(jì)等旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成多樣化、全季性旅游產(chǎn)品體系。大力實(shí)施“皖美旅游”績溪行動(dòng)，謀劃實(shí)施旅游街區(qū)、特色民宿等項(xiàng)目。全力開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，大力實(shí)施“旅游+”“+旅游”行動(dòng)，加快建設(shè)“世界級(jí)文旅康養(yǎng)目的地”。

3、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”推廣應(yīng)用，加快“機(jī)器換人”、自動(dòng)化成套裝備改造、數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。大力實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，大力招引杭州等地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，全力打造“數(shù)字績溪”。

4、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全力爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。著力實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化提升、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、一二三產(chǎn)融合示范五項(xiàng)行動(dòng)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。聚力徽菜產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，著力打造百億徽菜產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“十鄉(xiāng)百碗”工程，建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，健全徽菜原材料供應(yīng)體系。加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，立足徽菜特色資源，引進(jìn)一批食品精深加工企業(yè)。大力實(shí)施“千店萬廚”牽引行動(dòng)，加快“績溪徽菜館”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新運(yùn)營模式，推動(dòng)“三產(chǎn)促二產(chǎn)帶一產(chǎn)”，打響“中國徽菜之鄉(xiāng)、中國廚師之鄉(xiāng)”品牌。

三、加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境

1、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，助力企業(yè)紓困解難。按照國家相關(guān)規(guī)定，落實(shí)更大力度組合式減稅降費(fèi)。優(yōu)化城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)劃分，在規(guī)定的稅額幅度范圍內(nèi)，依規(guī)進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化用電用氣服務(wù)保障，降低非居民用氣成本。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，持續(xù)支持縣中小企業(yè)融資擔(dān)保公司為中小微企業(yè)融資增信。支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，鼓勵(lì)企業(yè)與高校及技工院校簽訂人才定向培養(yǎng)協(xié)議，企業(yè)引進(jìn)人才一律實(shí)行企業(yè)自主審核準(zhǔn)入。充分發(fā)揮《關(guān)于進(jìn)一步加快人才集聚推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》政策效應(yīng)，引導(dǎo)人才往實(shí)體經(jīng)濟(jì)走、往企業(yè)一線走。

2、加強(qiáng)用地供應(yīng)保障，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建強(qiáng)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，全面推行經(jīng)開區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，加快“園中園”建設(shè)，盤活低效用地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。依法提高工業(yè)用地容積率和生產(chǎn)性用房占比，有效提升土地利用率。依法從快辦理土地供應(yīng)(一類項(xiàng)目確保供地、二類項(xiàng)目優(yōu)先供地、三類項(xiàng)目分批供地)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等手續(xù)，全面實(shí)施新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”五證同發(fā)審批，切實(shí)提高審批效率。常態(tài)化落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目、重大項(xiàng)目專班等制度，全面落實(shí)重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)已批項(xiàng)目早開工、在建項(xiàng)目快推進(jìn)、竣工項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)。

3、設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，創(chuàng)建一流營商環(huán)境?？h財(cái)政設(shè)立企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持科技創(chuàng)新、制造業(yè)和商務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展等。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)上市融資。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境部署，持續(xù)深化放管服改革。對(duì)照省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境“十做到”、解決營商環(huán)境突出問題“十嚴(yán)禁”要求，細(xì)化工作目標(biāo)、舉措、時(shí)限、責(zé)任清單。以更加扎實(shí)兌現(xiàn)政策、更加有效破解難題、更加有力改進(jìn)作風(fēng)的舉措，讓企業(yè)家感受到更顯著的“提速感”“獲得感”。

四、強(qiáng)化政策保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

1、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。本意見自2021年1月1日起執(zhí)行，之前印發(fā)的各類縣級(jí)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。縣直相關(guān)主管部門按照本意見精神，堅(jiān)持以市場主體經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，堅(jiān)持涉企政策精準(zhǔn)透明、方便兌現(xiàn)為原則，依法制定《促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條》《促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條》《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》《支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條》《支持質(zhì)量發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)若干政策》。企業(yè)當(dāng)年累計(jì)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，原則上不超過該企業(yè)當(dāng)年對(duì)縣本級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)。對(duì)于工業(yè)企業(yè)，畝均效益評(píng)價(jià)為A類、B類的予以重點(diǎn)扶持，C類的從嚴(yán)控制，D類的不納入獎(jiǎng)勵(lì)扶持范圍。

2、加強(qiáng)政策宣傳。發(fā)揮“四送一服"綜合服務(wù)，強(qiáng)化政策宣傳解讀，提高政策知曉率，有效推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)，打通政策落實(shí)“最后一公里”。根據(jù)各企業(yè)申報(bào)情況，縣直主管部門在次年6月底前完成審核認(rèn)定工作，由縣財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)調(diào)度兌現(xiàn)，投資合同約定的政策承諾，項(xiàng)目落地后依法從快按合同約定兌現(xiàn)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真貫徹有關(guān)決策部署，增強(qiáng)能力本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，幫助市場主體減輕負(fù)擔(dān)、輕裝前行?？h營商建設(shè)局等有關(guān)單位要加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，強(qiáng)化營商環(huán)境監(jiān)督?？h政府辦要加強(qiáng)政策落地的專項(xiàng)督查和效果評(píng)估，最大程度發(fā)揮政策效應(yīng)。