一、出臺背景

2020年4月份《安徽省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》出臺至今，國家陸續(xù)出臺《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知》（自然資辦函〔2021〕907號）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》(TD/T1062-2021)、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》等多項(xiàng)政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對村莊規(guī)劃編制提出了新的要求。同時(shí)《安徽省自然資源廳關(guān)于開展村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》（皖自然資函〔2020〕55號）也提出“以安徽省村莊規(guī)劃編制指南為基礎(chǔ)，組織開展村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，驗(yàn)證指南的科學(xué)性、合理性和可操作性”，明確了修訂指南的任務(wù)。為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導(dǎo)和規(guī)范“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，安徽省自然資源廳依據(jù)法律法規(guī)和國家最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合安徽省地方實(shí)際，在廣泛聽取各方意見、總結(jié)村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，對《安徽省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》和《安徽省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》進(jìn)行了修訂，形成了《安徽省村莊規(guī)劃編制指南（2022年版）》（以下簡稱《指南》）。

二、修訂依據(jù)和過程

《指南》貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》等文件要求，主要依據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知》（自然資辦函〔2021〕907號）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》(TD/T1062-2021)、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》等文件和規(guī)范起草。2022年2月初啟動(dòng)《指南》修訂工作，組織召開各市縣自然資源主管部門以及省級試點(diǎn)編制單位座談會(huì)，征求修改建議后，對指南進(jìn)行修訂形成初稿；2022年3月中下旬，向社會(huì)公開征求意見，并征求相關(guān)廳局、各市自然資源和規(guī)劃局意見。2022年4月上旬，結(jié)合意見反饋情況對指南修訂內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步修改。2022年4月下旬，召開《指南》專家評審會(huì)并通過評審。2022年5月，根據(jù)專家評審會(huì)意見，對指南進(jìn)一步修改完善。2022年6月，印發(fā)指南。

三、主要修訂內(nèi)容

《指南》要求，村莊規(guī)劃的編制要堅(jiān)持“村民為中心，強(qiáng)化公眾參與；保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約集約利用資源；尊重自然，傳承歷史文化；立足實(shí)際，因地制宜，分類編制，詳略得當(dāng)；多規(guī)合一，科學(xué)統(tǒng)籌安排規(guī)劃內(nèi)容，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

主要修訂以下內(nèi)容：

一是將《安徽省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》和《安徽省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》二合一；

二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃指南進(jìn)行銜接，明確了村莊規(guī)劃的傳導(dǎo)銜接內(nèi)容和體系；

三是對居民點(diǎn)分類進(jìn)一步明確，細(xì)化到自然村，主要分為提升型、穩(wěn)定型、收縮型和撤并型；

四是為加深規(guī)劃深度，細(xì)化了國土空間用地布局，明確了每類用地的布局安排，將村域國土空間布局細(xì)化到二級類，重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃用途細(xì)化到三級類；

五是為加強(qiáng)《指南》實(shí)用性，結(jié)合地方訴求對人居村莊建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，將原來的人均指標(biāo)進(jìn)行適度放寬，給與特色保護(hù)類村莊人均建設(shè)用地指標(biāo)一定彈性；

六是落實(shí)《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》(TD/T1062-2021)要求，增加了公共服務(wù)設(shè)施配置建議;

七是為有效指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在國土空間總體布局、土地整治和生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治，成果內(nèi)容要求等方面進(jìn)行了深化細(xì)化。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)中，充分考慮集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃安排，為后續(xù)入市提供指導(dǎo)；

八是吸納安徽省村莊規(guī)劃報(bào)批審查要點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容，在附件中予以體現(xiàn)，結(jié)合國家相關(guān)工作要求，對村莊用途分類進(jìn)行調(diào)整；增加了村莊規(guī)劃成果樣圖示例，細(xì)化了用途管制規(guī)則、用途分類要素表達(dá)圖式、數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求、成果匯交要求和成果質(zhì)量要求等。

四、特色與創(chuàng)新

一是鼓勵(lì)多村聯(lián)編，明確多村聯(lián)編要求。要求多村聯(lián)編要突出資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)資源高效配置、空間高效融合。

二是突出村民主體地位，強(qiáng)化駐村調(diào)研管理。要求在村情調(diào)研、過程討論、方案比選、成果論證、公告公示等規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)，要充分聽取村民訴求，讓村民參與方案決策，確保規(guī)劃符合村民意愿。同時(shí)對駐村調(diào)研提出明確要求，編制單位駐村調(diào)研不少于15天，駐村調(diào)研記錄作為村莊規(guī)劃審批的必備附件，推進(jìn)規(guī)劃調(diào)研做實(shí)做細(xì)，防止規(guī)劃不接地氣、不切實(shí)際。

三是積極探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃彈性和實(shí)用性?！吨改稀访鞔_了兩種規(guī)劃“留白”方式。一是用途“留白”，對規(guī)劃期內(nèi)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確用地性質(zhì)。二是指標(biāo)預(yù)留，可預(yù)留一定比例的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目。

四是創(chuàng)新規(guī)劃成果表達(dá)，滿足不同群體使用要求。要求規(guī)劃成果采用“報(bào)批備案版”與“村民公告版”兩種方式進(jìn)行表達(dá)，“報(bào)批備案版”要求全面齊備，“村民公告版”要求簡明易懂，使規(guī)劃成果政府用得上、村民看得懂。

解讀機(jī)關(guān): 安徽省自然資源廳

咨詢單位: 國土空間規(guī)劃處

聯(lián)系人: 黃蓮

聯(lián)系方式: 0551-62553108