近日，省應(yīng)急管理廳、中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》，現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度是加強安全生產(chǎn)社會治理的一項重要政策和法治措施。2016年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。2021年修改后的《安全生產(chǎn)法》正式實施，以法律形式明確高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》以及國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任保險有關(guān)規(guī)定，制定該《通知》。

二、制定意義和總體考慮

嚴(yán)格貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，及國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任保險有關(guān)要求，進一步加強非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位依法投保，切實落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。充分發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防服務(wù)的作用，強調(diào)保險機構(gòu)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019）規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容、形式、流程、保障、評估和改進要求等，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位防范化解重大安全風(fēng)險，提高安全生產(chǎn)能力。

三、研判和起草過程

為進一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于在高危行業(yè)領(lǐng)域強制投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的規(guī)定，我廳在征求中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)督管理局意見的基礎(chǔ)上，形成《通知》征求意見稿，印發(fā)各市、省直管縣（市）應(yīng)急管理局、地方金融監(jiān)管局及各銀保監(jiān)分局等相關(guān)單位征求意見。同時，在廳門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾意見建議。根據(jù)反饋意見，形成《通知》送審稿，并進行合法性審查。經(jīng)廳黨委會議審議，會同中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)督管理局印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

加強非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，強化對安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施情況的監(jiān)督檢查，增強事故預(yù)防服務(wù)保障，促進安全生產(chǎn)責(zé)任保險健康有序發(fā)展，切實發(fā)揮安責(zé)險對安全生產(chǎn)工作的積極作用。

五、主要內(nèi)容

《通知》主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

一是強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實法律規(guī)定。強調(diào)實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險的重大意義，要求各地應(yīng)急管理部門按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，強化政策宣傳、責(zé)任措施落實和執(zhí)法監(jiān)管，切實抓好非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法投保。

二是加強服務(wù)保障，切實發(fā)揮保險的風(fēng)險防控作用。加強對安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保單位的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，要求保險機構(gòu)切實保障事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費用的投入、遵循技術(shù)服務(wù)規(guī)范要求、實現(xiàn)閉環(huán)管理、增強服務(wù)能力等，助力提升投保單位的安全生產(chǎn)保障能力。

三是規(guī)范市場秩序，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。要求各級應(yīng)急管理、銀行保險監(jiān)管部門、地方金融監(jiān)管部門強化監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場秩序和保險機構(gòu)經(jīng)營行為，防止市場壟斷、惡性競爭等違法違規(guī)行為，并明確將事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費用的投入、事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的開展情況作為重點監(jiān)管內(nèi)容，推進安責(zé)險的規(guī)范實施。

四是加強信息化應(yīng)用，推廣使用安責(zé)險信息系統(tǒng)。以信息化推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，通過規(guī)范使用安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、分析功能，助力實現(xiàn)全過程監(jiān)督。

六、保障措施

一是強化監(jiān)督檢查，把行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況，作為安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管的重要內(nèi)容，納入年度執(zhí)法檢查計劃，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定。

二是強化法律政策宣傳引導(dǎo)，督促企業(yè)積極主動、依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三是強化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場秩序，保障投保單位合法權(quán)益。

四是強化內(nèi)部監(jiān)管，杜絕違規(guī)插手干預(yù)安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場的行為，切實維護市場公平競爭秩序。

解讀處室（單位）：政策法規(guī)處

解讀人：侯能

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