日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），自2022年5月30日起施行。為更好地理解和適用《實(shí)施辦法》，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人、最高人民檢察院第九檢察廳負(fù)責(zé)人、公安部刑偵局負(fù)責(zé)人、司法部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

問(wèn)：我們看到，刑事訴訟法僅規(guī)定“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存”，而《實(shí)施辦法》在封存范圍方面列舉了很多，這樣規(guī)定是否突破了法律？檢察機(jī)關(guān)在牽頭起草《實(shí)施辦法》過(guò)程中是如何考慮的？

答：刑事訴訟法設(shè)立犯罪記錄封存制度，有利于涉輕罪的失足未成年人消除因犯罪記錄產(chǎn)生的標(biāo)簽效應(yīng)、重新回歸社會(huì)，也有利于推動(dòng)社會(huì)善治。檢察機(jī)關(guān)一直非常重視未成年人犯罪記錄封存工作。早在2017年，《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》就對(duì)此項(xiàng)工作作出專章規(guī)定，在頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)刑事訴訟法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，各地檢察機(jī)關(guān)也會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序。2021年，最高檢專門制發(fā)了犯罪記錄封存樣章，會(huì)同檔案部門對(duì)未成年人案卷的歸檔、存放、封存加以進(jìn)一步規(guī)范。上述各項(xiàng)措施保障了檢察環(huán)節(jié)的封存效果。

但同時(shí)我們也看到，雖然各部門內(nèi)部均制定了較為完善的制度，但相互之間銜接不暢，個(gè)別規(guī)定甚至存在沖突，亟需在國(guó)家層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此，我們?cè)趯ｍ?xiàng)調(diào)研基礎(chǔ)上著手起草《實(shí)施辦法》。起草過(guò)程中，我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，例如，刑事訴訟法規(guī)定“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存”，但對(duì)于何種材料屬于“相關(guān)犯罪記錄”并未明確。這導(dǎo)致司法實(shí)踐中有些地方認(rèn)為未成年人違法記錄，如絕對(duì)不起訴、附條件不起訴、相對(duì)不起訴、宣告無(wú)罪、社區(qū)矯正、接受專門教育、行政處罰等不屬于“犯罪記錄”，因此不在封存范圍，致使涉案未成年人前科劣跡材料泄露；有些地方認(rèn)為犯罪記錄僅限于判決、不起訴等終局處理結(jié)果，而強(qiáng)制措施記錄、立案文書(shū)、偵查文書(shū)、刑罰執(zhí)行文書(shū)等過(guò)程文書(shū)均不包含在封存范圍內(nèi)，導(dǎo)致有的案件在偵查、起訴環(huán)節(jié)各種信息資料已經(jīng)不當(dāng)泄露，判決作出后再進(jìn)行封存為時(shí)已晚。

未成年人保護(hù)法第103條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門以及其他組織和個(gè)人不得披露有關(guān)案件中未成年人的姓名、影像、住所、就讀學(xué)校以及其他可能識(shí)別出其身份的信息，但查找失蹤、被拐賣未成年人等情形除外?！鳖A(yù)防未成年人犯罪法第59條規(guī)定：“未成年人的犯罪記錄依法被封存的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門不得向任何單位或者個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)因辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)記錄信息予以保密。未成年人接受專門矯治教育、專門教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強(qiáng)制措施和不起訴的記錄，適用前款規(guī)定?！币虼?，針對(duì)前述問(wèn)題，《實(shí)施辦法》第2條明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)封存的未成年人犯罪記錄，包括偵查、起訴、審判及刑事執(zhí)行過(guò)程中形成的有關(guān)未成年人犯罪或者涉嫌犯罪的全部案卷材料與電子檔案信息”，第3條進(jìn)一步規(guī)定“不予刑事處罰、不追究刑事責(zé)任、不起訴、采取刑事強(qiáng)制措施的記錄，以及對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、幫教考察、心理疏導(dǎo)、司法救助等工作的記錄，按照本辦法規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行封存”。對(duì)封存范圍作出這樣的細(xì)化，既是考慮到此類可能影響、降低對(duì)涉案未成年人社會(huì)評(píng)價(jià)的相關(guān)記錄被查詢、泄露問(wèn)題，在實(shí)踐中確實(shí)存在并造成了嚴(yán)重不利影響，也是落實(shí)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的具體舉措。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，鑒于線上系統(tǒng)缺乏對(duì)未成年人犯罪案件單獨(dú)錄入、管理及加密的設(shè)置，《實(shí)施辦法》特別規(guī)定電子檔案信息也應(yīng)當(dāng)封存，即第10條規(guī)定“對(duì)于電子信息系統(tǒng)中需要封存的未成年人犯罪記錄數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)加設(shè)封存標(biāo)記，未經(jīng)法定查詢程序，不得進(jìn)行信息查詢、共享及復(fù)用。封存的未成年人犯罪記錄數(shù)據(jù)不得向外部平臺(tái)提供或?qū)印?。確保了對(duì)全部案卷材料封存到位。下一步，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行好對(duì)犯罪記錄封存工作的檢察監(jiān)督權(quán)，確?！秾?shí)施辦法》落地見(jiàn)效。

需要強(qiáng)調(diào)的是，未成年人身心未完全成熟，依法應(yīng)當(dāng)予以特殊優(yōu)先保護(hù)，但實(shí)踐中也要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)罪行較輕的，著力教育感化挽救；對(duì)涉嫌嚴(yán)重犯罪的，依法批捕起訴，刑期超過(guò)五年的，依法不予封存犯罪記錄。

問(wèn)：司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)辦理犯罪記錄查詢的事項(xiàng)較多。請(qǐng)問(wèn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)下一步落實(shí)《實(shí)施辦法》有什么考慮？

答：公安部歷來(lái)高度重視犯罪記錄查詢工作。2021年12月，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，通過(guò)接入最高人民法院刑事判決數(shù)據(jù)，建成了“全國(guó)犯罪記錄信息系統(tǒng)”，印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)辦理犯罪記錄查詢工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確犯罪記錄以人民法院裁判文書(shū)為準(zhǔn)，群眾開(kāi)具《無(wú)犯罪記錄證明》實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，在戶籍地和居住地均可辦理，切實(shí)為群眾提供了便利。

在未成年人犯罪記錄封存方面，《規(guī)定》第10條作出了專門規(guī)定，“對(duì)于個(gè)人查詢，申請(qǐng)人有犯罪記錄，但犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，受理單位應(yīng)當(dāng)出具《無(wú)犯罪記錄證明》。對(duì)于單位查詢，被查詢對(duì)象有犯罪記錄，但犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，受理單位應(yīng)當(dāng)出具《查詢告知函》，并載明查詢對(duì)象無(wú)犯罪記錄。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄秾?shí)施辦法》對(duì)犯罪記錄的封存作出了進(jìn)一步明確，并特別強(qiáng)調(diào)既要封存辦案過(guò)程中形成的紙質(zhì)材料，也要封存相關(guān)電子數(shù)據(jù)。各地公安機(jī)關(guān)將按照《實(shí)施辦法》的要求，嚴(yán)格做到“應(yīng)封盡封”。同時(shí)，《實(shí)施辦法》還對(duì)涉案未成年人查詢犯罪記錄作出進(jìn)一步細(xì)化，這是對(duì)《規(guī)定》的重要補(bǔ)充和完善，各地公安機(jī)關(guān)也將嚴(yán)格落實(shí)，切實(shí)幫助罪錯(cuò)未成年人順利入學(xué)、就業(yè)、重新回歸社會(huì)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)為保障法院環(huán)節(jié)對(duì)涉案未成年人信息的封存效果，《實(shí)施辦法》做了哪些完善性規(guī)定？

答：犯罪記錄封存制度是教育挽救犯有較輕罪行的失足未成年人的一項(xiàng)重要法律制度，其功能和意義在于，盡可能降低輕罪前科對(duì)未成年人回歸社會(huì)的影響，促使其悔過(guò)自新、重回正軌。一直以來(lái)，人民法院高度重視未成年人司法保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)犯罪記錄封存制度。但是，由于刑事訴訟法的規(guī)定相對(duì)較為原則，對(duì)犯罪記錄封存制度的一些具體操作問(wèn)題在實(shí)踐中尚存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證，《實(shí)施辦法》對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出了統(tǒng)一、明確的規(guī)定。一是明確了18周歲前后實(shí)施數(shù)個(gè)犯罪的犯罪記錄封存問(wèn)題。即在年滿十八周歲前后實(shí)施數(shù)個(gè)行為，構(gòu)成一罪或者一并處理的數(shù)罪，主要犯罪行為是在年滿十八歲周歲前實(shí)施的，被判處或者決定執(zhí)行五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的未成年人犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)對(duì)全案依法予以封存。二是明確了未成年人與成年人共同犯罪的犯罪記錄封存問(wèn)題。根據(jù)是否分案辦理分別作出了明確具體規(guī)定：如果分案處理，在封存未成年人案卷材料和信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在未封存的成年人卷宗封面標(biāo)注“含犯罪記錄封存信息”等明顯標(biāo)識(shí)，并對(duì)相關(guān)信息采取必要保密措施；如果未分案處理，應(yīng)當(dāng)在全案卷宗封面標(biāo)注“含犯罪記錄封存信息”等明顯標(biāo)識(shí)，并對(duì)相關(guān)信息采取必要保密措施。三是對(duì)成年后又實(shí)施故意犯罪應(yīng)當(dāng)如何處理封存的犯罪記錄問(wèn)題做出明確規(guī)定。對(duì)于被封存犯罪記錄的未成年人，成年后再故意犯罪，綜合考慮犯罪記錄封存制度設(shè)立的目的、被告人前罪的改造情況、后罪的主觀惡性等因素，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中載明其之前的犯罪記錄。

《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，必將有助于犯罪記錄封存制度更加全面、準(zhǔn)確的貫徹實(shí)施，有助于該項(xiàng)制度重要功能的充分發(fā)揮。

問(wèn)：刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)是未成年人犯罪記錄封存的重要環(huán)節(jié)，請(qǐng)問(wèn)，司法部對(duì)在刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》有什么考慮？

答：未成年人犯罪記錄封存制度是刑事司法保護(hù)未成年人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。一直以來(lái)，司法部高度重視對(duì)犯罪未成年人隱私和信息保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法、社區(qū)矯正法等相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真做好未成年人犯罪記錄封存相關(guān)工作，為守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。

為進(jìn)一步規(guī)范刑事執(zhí)行中未成年人犯罪記錄封存工作，下一步，司法部將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“兩高兩部”《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，組織開(kāi)展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)與公、檢、法等部門之間銜接配合，規(guī)范工作程序，確保未成年罪犯的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。主要做好以下三方面工作：一是及時(shí)全面做好犯罪記錄封存。《實(shí)施辦法》第13條對(duì)刑事執(zhí)行中犯罪記錄封存內(nèi)容和封存時(shí)限等作出明確規(guī)定，即“對(duì)于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的未成年罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在刑事執(zhí)行完畢后三日內(nèi)將涉案未成年人的犯罪記錄封存”。司法部將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)貫徹及時(shí)、有效原則，將刑事執(zhí)行過(guò)程中形成的有關(guān)未成年人犯罪的全部卷宗材料與電子檔案信息依法及時(shí)封存，建立健全嚴(yán)格的保管制度，確保封存效果到位。二是嚴(yán)格依法辦理封存犯罪記錄查詢?！秾?shí)施辦法》對(duì)封存犯罪記錄查詢主體、程序及出具證明的形式等作出詳細(xì)規(guī)定，司法部將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核查詢理由、依據(jù)和使用范圍的合法性，嚴(yán)格按照法定程序辦理相關(guān)查詢工作，嚴(yán)格要求保密承諾書(shū)簽訂，依法在法定時(shí)限內(nèi)出具犯罪記錄證明，確保未成年人權(quán)益保護(hù)到位。三是強(qiáng)化保密措施和保密責(zé)任的落實(shí)?！秾?shí)施辦法》對(duì)犯罪記錄封存的保密措施和保密責(zé)任作出明確規(guī)定，司法部將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)依法落實(shí)犯罪記錄封存相關(guān)卷宗材料的保密管理、電子檔案信息的加密保存，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)工作人員的保密要求，建立健全責(zé)任體系，對(duì)不當(dāng)泄露未成年人犯罪記錄或者隱私、信息的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保保密責(zé)任到位。