一、起草背景

2021年宣城市常住人口248.7萬人，60歲及以上人口為55.7萬人，占22.39%（其中65歲及以上人口為46.5萬人，占18.71%），均高于全國、全省平均水平，老齡化形勢較為嚴峻。目前入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人約0.85萬人，將近98.5%的老人居家養(yǎng)老，其中高齡、獨居、失能老人助餐需求十分迫切。

截止2021年12月31日，全市已經(jīng)建成7個縣級居家養(yǎng)老服務(wù)指導中心，15個街道養(yǎng)老服務(wù)中心，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導中心，103個城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，503個村級養(yǎng)老服務(wù)站。根據(jù)建設(shè)要求，這些城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大部分設(shè)置了廚房、就餐間等助餐設(shè)施。在實踐中，我市形成了市開發(fā)區(qū)飛彩街道團山社區(qū)、郎溪縣建平鎮(zhèn)平港社區(qū)等7個市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心助餐點建設(shè)運營經(jīng)驗。

二、文件總體考慮

為強化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力推進中心城區(qū)“15分鐘老年人助餐圈”建設(shè)，完善我市老年助餐體系，進一步明確老年助餐點建設(shè)補助、運營補助和老年人助餐補助，特制定本辦法。

本文件作為省民政廳《老年助餐服務(wù)實施方案》和《宣城市社區(qū)老年人助餐建設(shè)試點指導意見》的貫徹性文件，為全市2022年老年助餐工作確定老年助餐點建設(shè)補助、運營補助和老年人助餐補助范圍、標準和要求。

三、起草過程

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2022年民生工程實施方案的通知》《宣城市社區(qū)老年人助餐點建設(shè)試點指導意見》《宣城市2022年老年助餐服務(wù)實施方案》，市民政局起草了《宣城市老年助餐點建設(shè)補助、運營補助和老年人助餐補助指導性意見（征求意見稿）》，征求了各縣市區(qū)政府的意見。期間，市委深改委審議通過《宣城市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》，明確老年助餐工作目標；市委召開專題調(diào)研座談會，市政府多次聽取工作情況匯報。市民政、財政部門多次會商，對方案進行了進一步修改完善。

四、工作目標

根據(jù)老年人數(shù)量和助餐需求，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處建設(shè)1個社區(qū)老年食堂、1-2個社區(qū)老年人助餐點。2022年新增21個社區(qū)老年食堂、21個社區(qū)老年助餐點，完成6個農(nóng)村老年助餐點建設(shè)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、企事業(yè)食堂、社會餐飲單位、村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）提供老年人助餐服務(wù)。2023-2025年持續(xù)推進、不斷完善，逐步構(gòu)建布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。

五、主要指標

制定全市2022年老年助餐服務(wù)建設(shè)補助、運營補助和老年人助餐補助范圍、標準和要求。

六、文件主要內(nèi)容

包括一次性建設(shè)補助、運營補助、老年人助餐補助三個部分。

七、實施為民工程項目內(nèi)容

一是一次性建設(shè)補助。驗收合格的社區(qū)老年食堂，給予不低于20萬元的一次性建設(shè)補助；社區(qū)老年助餐點給予不低于10萬元的一次性建設(shè)補助；農(nóng)村老年助餐點、村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）給予不低于5萬元的一次性建設(shè)補貼。

二是運營補助。給予評估考核合格的社區(qū)老年食堂年度運營補助不低于6萬元/年；社區(qū)老年助餐點年度運營補助不低于3萬元/年；農(nóng)村老年助餐點年度運營補助不低于1.5萬元/年。運營補助可用于支付人員工資、水電費、物業(yè)費等。

三是老年人助餐補助。給予低保、特困、高齡獨居、重度殘疾、計劃生育失獨、重點優(yōu)撫對象、勞動模范等社區(qū)居家養(yǎng)老特殊困難老人群體就餐補助。補助范圍內(nèi)的60-69歲、70-79歲、80歲以上的老年人，每餐分別補助不少于1元、2元、3元；每天補助不少于1餐。就餐補助不發(fā)給補助對象，不重復不積累，僅用于就餐消費是直接抵扣或打折優(yōu)惠。

八、創(chuàng)新舉措

堅持公益定位。老年助餐服務(wù)優(yōu)先保障失能、空巢、留守、高齡、低收入等老年人，兼顧其他老年人的助餐服務(wù)需求。

堅持多元投入。加大各級財政資金和福利彩票公益金用于老年助餐服務(wù)的比例。引導社區(qū)和行政村使用集體經(jīng)濟收入發(fā)展老年助餐服務(wù)，鼓勵公益慈善、社會捐贈等支持老年助餐服務(wù)。

堅持全面發(fā)展。積極發(fā)展“中心廚房＋街道老年食堂＋社區(qū)助餐點+送餐入戶”的助餐服務(wù)體系。助餐服務(wù)機構(gòu)在滿足老年人就餐服務(wù)需求的前提下，可以面向社會提供服務(wù)。

九、保障措施

一是做好助餐服務(wù)數(shù)據(jù)的收集管理。二是加強養(yǎng)老助餐服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。三是加大養(yǎng)老助餐違規(guī)行為懲處。

十、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)：宣城市民政局

咨詢科室：養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進科

聯(lián)系方式：0563-2719002