一、起草背景

2021年宣城市常住人口248.7萬人，60歲及以上人口為55.7萬人，占22.39%（其中65歲及以上人口為46.5萬人，占18.71%），均高于全國、全省平均水平，老齡化形勢較為嚴(yán)峻。目前入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人約0.85萬人，將近98.5%的老人居家養(yǎng)老，其中高齡、獨(dú)居、失能老人助餐需求十分迫切。

截止2021年12月31日，全市已經(jīng)建成7個(gè)縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，15個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心，80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，103個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，503個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站。根據(jù)建設(shè)要求，這些城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大部分設(shè)置了廚房、就餐間等助餐設(shè)施。在實(shí)踐中，我市形成了市開發(fā)區(qū)飛彩街道團(tuán)山社區(qū)、郎溪縣建平鎮(zhèn)平港社區(qū)等7個(gè)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心助餐點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

二、文件總體考慮

為強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力推進(jìn)中心城區(qū)“15分鐘老年人助餐圈”建設(shè)，完善我市老年助餐體系，進(jìn)一步明確老年助餐點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助和老年人助餐補(bǔ)助，特制定本辦法。

本文件作為省民政廳《老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》和《宣城市社區(qū)老年人助餐建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》的貫徹性文件，為全市2022年老年助餐工作確定老年助餐點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助和老年人助餐補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三、起草過程

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2022年民生工程實(shí)施方案的通知》《宣城市社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》《宣城市2022年老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》，市民政局起草了《宣城市老年助餐點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助和老年人助餐補(bǔ)助指導(dǎo)性意見（征求意見稿）》，征求了各縣市區(qū)政府的意見。期間，市委深改委審議通過《宣城市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》，明確老年助餐工作目標(biāo)；市委召開專題調(diào)研座談會(huì)，市政府多次聽取工作情況匯報(bào)。市民政、財(cái)政部門多次會(huì)商，對(duì)方案進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。

四、工作目標(biāo)

根據(jù)老年人數(shù)量和助餐需求，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處建設(shè)1個(gè)社區(qū)老年食堂、1-2個(gè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)。2022年新增21個(gè)社區(qū)老年食堂、21個(gè)社區(qū)老年助餐點(diǎn)，完成6個(gè)農(nóng)村老年助餐點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企事業(yè)食堂、社會(huì)餐飲單位、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）提供老年人助餐服務(wù)。2023-2025年持續(xù)推進(jìn)、不斷完善，逐步構(gòu)建布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。

五、主要指標(biāo)

制定全市2022年老年助餐服務(wù)建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助和老年人助餐補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

六、文件主要內(nèi)容

包括一次性建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助、老年人助餐補(bǔ)助三個(gè)部分。

七、實(shí)施為民工程項(xiàng)目內(nèi)容

一是一次性建設(shè)補(bǔ)助。驗(yàn)收合格的社區(qū)老年食堂，給予不低于20萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；社區(qū)老年助餐點(diǎn)給予不低于10萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；農(nóng)村老年助餐點(diǎn)、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）給予不低于5萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

二是運(yùn)營補(bǔ)助。給予評(píng)估考核合格的社區(qū)老年食堂年度運(yùn)營補(bǔ)助不低于6萬元/年；社區(qū)老年助餐點(diǎn)年度運(yùn)營補(bǔ)助不低于3萬元/年；農(nóng)村老年助餐點(diǎn)年度運(yùn)營補(bǔ)助不低于1.5萬元/年。運(yùn)營補(bǔ)助可用于支付人員工資、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等。

三是老年人助餐補(bǔ)助。給予低保、特困、高齡獨(dú)居、重度殘疾、計(jì)劃生育失獨(dú)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、勞動(dòng)模范等社區(qū)居家養(yǎng)老特殊困難老人群體就餐補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍內(nèi)的60-69歲、70-79歲、80歲以上的老年人，每餐分別補(bǔ)助不少于1元、2元、3元；每天補(bǔ)助不少于1餐。就餐補(bǔ)助不發(fā)給補(bǔ)助對(duì)象，不重復(fù)不積累，僅用于就餐消費(fèi)是直接抵扣或打折優(yōu)惠。

八、創(chuàng)新舉措

堅(jiān)持公益定位。老年助餐服務(wù)優(yōu)先保障失能、空巢、留守、高齡、低收入等老年人，兼顧其他老年人的助餐服務(wù)需求。

堅(jiān)持多元投入。加大各級(jí)財(cái)政資金和福利彩票公益金用于老年助餐服務(wù)的比例。引導(dǎo)社區(qū)和行政村使用集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展老年助餐服務(wù)，鼓勵(lì)公益慈善、社會(huì)捐贈(zèng)等支持老年助餐服務(wù)。

堅(jiān)持全面發(fā)展。積極發(fā)展“中心廚房＋街道老年食堂＋社區(qū)助餐點(diǎn)+送餐入戶”的助餐服務(wù)體系。助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足老年人就餐服務(wù)需求的前提下，可以面向社會(huì)提供服務(wù)。

九、保障措施

一是做好助餐服務(wù)數(shù)據(jù)的收集管理。二是加強(qiáng)養(yǎng)老助餐服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。三是加大養(yǎng)老助餐違規(guī)行為懲處。

十、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市民政局

咨詢科室：養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科

聯(lián)系方式：0563-2719002