發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、水務(wù)廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），各流域機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，持續(xù)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門(mén)組織編制了《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本規(guī)劃要求，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

水  利  部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

工業(yè)和信息化部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

2021年10月28日

“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃

2021年10月

習(xí)近平總書(shū)記高度重視節(jié)水工作，近年來(lái)作出了一系列重要講話和指示批示。2014年，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次全體會(huì)議上，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，強(qiáng)調(diào)“從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”。2019年，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，提出要“堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大 的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求”。2020年，在江蘇考察時(shí)，提出“北方地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水，不能隨意擴(kuò)大用水量”。2021年，在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，提出要“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)?！?。習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是新時(shí)期做好節(jié)水工作的思想指引和根本遵循。水資源嚴(yán)重短缺是我國(guó)基本水情，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸制約。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提升水資源利用效率和效益，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于節(jié)水工作的 重要講話和指示批示精神的具體行動(dòng)，是緩解我國(guó)水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。為推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”節(jié)水成效

“十三五”時(shí)期，各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，提高節(jié)水意識(shí)，健全節(jié)水政策，提升設(shè)施能力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理，初步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，全社會(huì)水資源利用效率持續(xù)提升，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成績(jī)，完成了 “十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，見(jiàn)表1。

表1  “十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況

指標(biāo)	2015年	“十三五”規(guī)劃目標(biāo)	完成情況
用水總量（億立方米）	6103	6700	5813
萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率（%）	—	23	28.0
萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率（%）	—	20	39.6
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)	0.536	0.550	0.565
城市公共供水管網(wǎng)漏損率（%）	15.2	≤10	10左右

注：萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率采用2015年不變價(jià)計(jì)算。2015年城市公共供水管網(wǎng)漏損率未依標(biāo)準(zhǔn)核定。

一是用水效率明顯提高。“十三五”期間，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降28.0%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降39.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565，城市公共供水管網(wǎng)漏損率為10%左右。全國(guó)在用水總量基本不增加的情況下支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)約6%的增長(zhǎng)。 

二是節(jié)水政策進(jìn)一步完善。“十三五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作指南——供水管網(wǎng)漏損管控體系構(gòu)建（試行）》《關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》等政策文件。

三是節(jié)水管理體系進(jìn)一步健全。現(xiàn)行有效節(jié)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)203項(xiàng)，其中用水產(chǎn)品水效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。發(fā)布實(shí)施國(guó)家和省級(jí)用水定額2013項(xiàng)，用水定額覆蓋超過(guò)85%的作物播種面積、80%的工業(yè)用水量和90%的服務(wù)業(yè)用水量。遴選發(fā)布219項(xiàng)工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)裝備。修訂發(fā)布《國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控單位達(dá)到1.45萬(wàn)個(gè)。

四是節(jié)水設(shè)施能力得到強(qiáng)化。實(shí)施434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉面積超過(guò)1億畝。支持687個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改造，年節(jié)水能力達(dá)到98億立方米。開(kāi)展高耗水行業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部用水梯級(jí)利用和循環(huán)利用水平不斷提高，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)92.5%。推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，在全國(guó)100多個(gè)城市開(kāi)展供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。推進(jìn)污水資源化利用，缺水城市再生水利用率20%左右。

五是節(jié)水示范取得顯著成效。創(chuàng)建十批共130個(gè)國(guó)家節(jié)水型城市，其用水總量占全國(guó)城市用水總量的58.5%，有力帶動(dòng)了全國(guó)城市節(jié)水工作。推進(jìn)四批1094個(gè)縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成2.29萬(wàn)個(gè)節(jié)水型企業(yè)、5.56萬(wàn)個(gè)節(jié)水型機(jī)關(guān)、1.73萬(wàn)個(gè)節(jié)水型學(xué)校、2.56萬(wàn)個(gè)節(jié)水型居民小區(qū)和1.33萬(wàn)個(gè)其他節(jié)水型單位（醫(yī)院、賓館等）建設(shè)。鋼鐵、石化化工、印染等行業(yè)41家工業(yè)企業(yè)列入用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者，8個(gè)灌區(qū)列入灌區(qū)水效領(lǐng)跑者，20個(gè)坐便器型號(hào)列入用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者。

（二）主要問(wèn)題

同時(shí)也要清醒看到，我國(guó)水資源短缺形勢(shì)依然嚴(yán)峻，集約節(jié)約利用水平與生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的需要還存在一定差距。

城鎮(zhèn)用水方面。華北地區(qū)地下水嚴(yán)重超采。黃河流域水資源利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。不少缺水地區(qū)大搞 “挖湖造景”。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損問(wèn)題仍較為突出，東北地區(qū)部分城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%以上。部分缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水服務(wù)業(yè)，擠占生產(chǎn)生活生態(tài)合理用水。節(jié)水器具還未普及使用，不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗水器具充斥市場(chǎng)。

工業(yè)用水方面。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局與水資源承載能力不匹配，如400毫米降水線西側(cè)區(qū)域高耗水產(chǎn)業(yè)集聚，黃河流域盲目上馬高耗水項(xiàng)目問(wèn)題突出。部分行業(yè)用水重復(fù)利用水平偏低，工業(yè)廢水資源化利用潛力有待進(jìn)一步挖掘。

農(nóng)業(yè)用水方面。用水量大、用水效率總體較低，華北、西北等缺水地區(qū)仍存在超定額用水等用水不精細(xì)現(xiàn)象。種植結(jié)構(gòu)仍不合理，適水種植未全面普及，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，甚至400毫米降水線西側(cè)區(qū)域還種植水稻等高耗水作物。全國(guó)節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積不足50%。不少灌區(qū)渠系建筑物老化、損毀嚴(yán)重。

非常規(guī)水源利用方面。污水資源化利用設(shè)施建設(shè)滯后，還未形成按需供水、分質(zhì)供水格局。雨水、礦井水、苦咸水利用能力不足。沿海缺水地區(qū)還未將海水淡化水作為主要備用水源，規(guī)模化利用程度不夠。

與此同時(shí)，全民節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高，節(jié)水優(yōu)先理念尚未普及?！耙运ㄐ?、量水而行”未得到全面有效落實(shí)。水資源剛性約束不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不完備，節(jié)水監(jiān)督管理不嚴(yán)格。節(jié)水激勵(lì)政策不健全，市場(chǎng)機(jī)制不完善，節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足。 

（三）形勢(shì)要求

 “十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要機(jī)遇期。 

一是新發(fā)展階段對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出新要求。習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路為節(jié)水工作提供了根本遵循。在新發(fā)展階段，更應(yīng)堅(jiān)持“以水定需、量水而行”，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

二是區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出更高要求。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要求實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。保障糧食安全、能源安全、生態(tài)安全的剛性用水需求，要求進(jìn)一步提升節(jié)水控水措施，提高水資源安全供給能力。

三是實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》明確了近遠(yuǎn)期有機(jī)銜接的節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)，提出了六大重點(diǎn)行動(dòng)和體制機(jī)制改革舉措。水利部、發(fā)展改革委等部門(mén)建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約安全利用為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點(diǎn)，以節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以節(jié)水科技創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制改革為動(dòng)力，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行 動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，提高水資源利用效率，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 

（二）工作原則 

以水定需、節(jié)水優(yōu)先。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。 

夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破。推進(jìn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升節(jié)水監(jiān)管能力，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)施重大節(jié)水控水工程。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

分類施策、落實(shí)責(zé)任。根據(jù)流域區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用狀況，因地制宜確定節(jié)水任務(wù)措施。壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵(lì)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)水產(chǎn)品，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。 

（三）主要目標(biāo)

到2025年，基本補(bǔ)齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項(xiàng)，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，見(jiàn)表2。

表2  “十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要目標(biāo)指標(biāo)

指標(biāo)	2025年
用水總量（億立方米）	＜6400
萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率（%）	16.0左右
萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率（%）	16.0
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)（/）	0.58
城市公共供水管網(wǎng)漏損率（%）	＜9.0

注：萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率為與2020年的比較值。

到2035年，人水關(guān)系和諧，節(jié)水意識(shí)深入人心，節(jié)水成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平；建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水制度體系、技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)機(jī)制，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

（牽頭單位：水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、能源局）

三、主要任務(wù)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先”重要指示，“十四五”期間，圍繞“提意識(shí)、嚴(yán)約束、補(bǔ)短板、強(qiáng)科技、健機(jī)制”等五個(gè)方面部署開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)任務(wù)為：

（一）提升節(jié)水意識(shí)

1.加大宣傳教育。結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周等主題宣傳，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大節(jié)水公益性宣傳力度，普及節(jié)水知識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。建設(shè)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地，發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重點(diǎn)水利工程等平臺(tái)作用，組織開(kāi)展各具特色的宣傳實(shí)踐。將節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。做好用水主體工作人員和基層管理人員的節(jié)水培訓(xùn)。（牽頭單位：教育部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)管局） 

2.推進(jìn)載體建設(shè)。推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2021年底前，南水北調(diào)受水區(qū)45%左右縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；到2025年，北方60%以上、南方40%以上縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮表率作用，持續(xù)開(kāi)展節(jié)水改造。推廣節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)先 進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式和節(jié)約用水行為規(guī)范。在用水產(chǎn)品、用水行業(yè)、大中型灌區(qū)和公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹(shù)立節(jié)水先進(jìn)標(biāo)桿。（水利部、工業(yè)和信息化部、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（二）強(qiáng)化剛性約束

3.堅(jiān)持以水定需。根據(jù)流域區(qū)域水資源條件，建立分區(qū)水資源管控體系。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快形成與水資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展水資源論證，實(shí)施規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。定期組織開(kāi)展全國(guó)水資源承載能力評(píng)價(jià)，發(fā)布超載地區(qū)名錄，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，組織地方政府限期治理。（水利部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

4.健全約束指標(biāo)體系。完善用水定額體系，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品省級(jí)用水定額，強(qiáng)化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水載體建設(shè)、考核監(jiān)督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，探索將用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到地表和地下水源。推進(jìn)跨行政區(qū)域江河流域水量分配，明確各行政區(qū)水量分配份額、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標(biāo)，作為各地區(qū)地表水開(kāi)發(fā)利用的控制紅線。建立地下水取用水總量和水位雙控指標(biāo)體系，制訂重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理。（牽頭單位：水利部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局）

5.嚴(yán)格全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化取水許可管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從嚴(yán)審批新增取水許可申請(qǐng)，切實(shí)從源頭把好節(jié)水關(guān)。開(kāi)展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按規(guī)定條件取水等違法取用水問(wèn)題，依法規(guī)范取用水行為。全面推廣取水許可電子證照應(yīng)用。嚴(yán)格自備井管理，依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，縣級(jí)以上人民政府制定年度用水計(jì)劃，規(guī)模以上用水戶實(shí)行計(jì)劃用水。加強(qiáng)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)，健全國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。（牽頭單位：水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)管局）

（三）補(bǔ)齊設(shè)施短板

6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善渠首工程和骨干工程體系，加固改造或襯砌干支渠道，有條件的灌區(qū)推廣管道輸水。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。在干旱缺水地區(qū)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)田集雨設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部） 

7.實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。老城區(qū)結(jié)合更新改造，抓緊補(bǔ)齊供水管網(wǎng)短板，新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水管網(wǎng)。按需選擇分區(qū)計(jì)量實(shí)施路線，建設(shè)分區(qū)計(jì)量工程，逐步實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，積極推進(jìn)管網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程。公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的城市要進(jìn)一步降低漏損率，未達(dá)到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的城市要將公共供水管網(wǎng)漏損率控制到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：水利部、財(cái)政部） 

8.建設(shè)非常規(guī)水源利用設(shè)施。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，堅(jiān)持集中與分布相結(jié)合，合理布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。鼓勵(lì)結(jié)合組團(tuán)式城市發(fā)展，建設(shè)分布式污水處理再生利用設(shè)施。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施、人工濕地凈化設(shè)施等，有序開(kāi)展建設(shè)。沿海地區(qū)及島嶼根據(jù)工業(yè)利用和生活用水需求，建設(shè)海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū)，建設(shè)新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用。華北、西北和東北地區(qū)，加快建設(shè)微咸水、礦井水等綜合利用工程。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局） 

9.配齊計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水計(jì)量體系，推進(jìn)大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門(mén)、規(guī)模以上地下水取水井監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施安裝，農(nóng)田水利設(shè)施因地制宜配套建設(shè)實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施。實(shí)施城市用戶智能水表替代，提高高校、賓館等公共場(chǎng)所智能計(jì)量水平。推進(jìn)城市河湖濕地新鮮水生態(tài)補(bǔ)水全面監(jiān)測(cè)計(jì)量。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)配全三級(jí)水計(jì)量設(shè)備，推廣重點(diǎn)取用水企業(yè)水量在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化科技支撐

10.加強(qiáng)重大技術(shù)研發(fā)。將節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃等。圍繞用水精準(zhǔn)計(jì)量、水資源高效循環(huán)利用、節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)智能化、管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)數(shù)字化、污水資源化利用、海水淡化利用等領(lǐng)域，開(kāi)展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品深度融合。結(jié)合創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，加強(qiáng)節(jié)水領(lǐng)域高水平、高層次科技隊(duì)伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)高校節(jié)水相關(guān)人才培養(yǎng)，做好人才儲(chǔ)備。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”。（牽頭單位：科技部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局） 

11.加大推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。完善節(jié)水技術(shù)推廣機(jī)制，加大先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備推廣力度。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。推動(dòng)在鋼鐵、石化化工、紡織染整、造紙、食品等重點(diǎn)行業(yè)遴選100項(xiàng)先進(jìn)適用的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。強(qiáng)化國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等節(jié)水科技引領(lǐng)與示范。（牽頭單位：科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)管局）

（五）健全市場(chǎng)機(jī)制 

12.完善水價(jià)機(jī)制。建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進(jìn)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃畠r(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、節(jié)約保護(hù)方面的作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，以有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制等。合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)水價(jià)不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，適度拉大階梯價(jià)格級(jí)差?？茖W(xué)制定用水定額，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。放開(kāi)再生水、海水淡化水政府定價(jià)，推進(jìn)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則供需雙方自主協(xié)商確定。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)公共生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域污水資源化利用與沿海地區(qū)海水淡化規(guī)?；?。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委；參與單位：水利部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部） 

13.推廣第三方節(jié)水服務(wù)。探索節(jié)水、供水、排水和水處理等一體化運(yùn)行管理機(jī)制。在城市公共供水管網(wǎng)漏損治理、公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。鼓勵(lì)第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與節(jié)水咨詢、技術(shù)改造、水平衡測(cè)試和用水績(jī)效評(píng)價(jià)。規(guī)范明晰區(qū)域、取用水戶的初始水權(quán)，控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量。規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)管理，促進(jìn)水權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。在具備條件的地區(qū)，依托公共資源交易平臺(tái)，探索推進(jìn)水權(quán)交易機(jī)制。創(chuàng)新水權(quán)交易模式，探索將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入水權(quán)交易。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局）

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“以水定城、以水定地、以水定人、以 水定產(chǎn)”重要要求，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水

14.堅(jiān)持以水定地。統(tǒng)籌考慮流域（區(qū)域）水資源條件和糧食安全，充分考慮水資源承載能力，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜草則草，在科學(xué)確定水土開(kāi)發(fā)規(guī)模基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。在400毫米降水線西側(cè)區(qū)域等地區(qū)，降低耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，壓減高耗水作物種植面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)農(nóng)牧品種種植面積，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施深度節(jié)水控水， 因水因地制宜推行輪作等綠色適水種植，嚴(yán)禁開(kāi)采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。合理確定主要農(nóng)作物灌溉定額。黃河流域、西北內(nèi)陸地區(qū)嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)荒。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委） 

15.推廣節(jié)水灌溉。持續(xù)推進(jìn)骨干灌排設(shè)施提檔升級(jí)，提高工程輸配水利用效率。分區(qū)域規(guī)?；茝V噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)和農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測(cè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地建設(shè)。加快選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推行旱作節(jié)水灌溉，大力推廣蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌、測(cè)墑節(jié)灌、土壤深松、新型保水劑、全生物降解地膜等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。摸清機(jī)井底數(shù)，建立臺(tái)賬，嚴(yán)格地下水取水計(jì)量管理?！笆奈濉毙略龈咝Ч?jié)水灌溉面積0.6億畝，創(chuàng)建200個(gè)節(jié)水型灌區(qū)，到2025年，全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.75億畝。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部） 

16.促進(jìn)畜牧漁業(yè)節(jié)水。加快牧區(qū)水利建設(shè)，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)約場(chǎng)舍沖洗用水。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，發(fā)展綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，積極推廣池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排技術(shù)。鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、科技部、自然資源部） 

17.推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造，配備安裝計(jì)量設(shè)施，推廣使用節(jié)水器具。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水資源化利用，推廣 “生物+生態(tài)”等易維護(hù)、低成本、低能耗污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)村污水就地就近處理回用。（牽頭單位：水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委）

專欄1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水重點(diǎn)工程

1.大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實(shí)現(xiàn)灌溉保證率達(dá)到設(shè)計(jì)水平，骨干灌排設(shè)施完好率達(dá)到90%以上。在黃河流域重點(diǎn)推進(jìn)上游甘肅干流提灌區(qū)和寧蒙引黃灌區(qū)、中游汾渭灌區(qū)、下游引黃灌區(qū)節(jié)水改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。  2.實(shí)施節(jié)水灌溉工程。以糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。  3.中型灌區(qū)節(jié)水改造。實(shí)施中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，推動(dòng)補(bǔ)齊節(jié)水工程設(shè)施短板弱項(xiàng)。

（二）工業(yè)節(jié)水

18.堅(jiān)持以水定產(chǎn)。強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載力約束，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁水資源超載地區(qū)新建擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目，壓減水資源短缺和超載地區(qū)高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。列入淘汰類目錄的建設(shè)項(xiàng)目，禁止新增取水許可。推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出和轉(zhuǎn)移，嚴(yán)控鋼鐵、煉油、尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格實(shí)施等量置換或減量置換。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色發(fā)展動(dòng)能。沿黃各省區(qū)發(fā)布禁止和限制發(fā)展的高耗水生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄。黃河流域相關(guān)能源、化工基地，嚴(yán)格區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，新上能源、化工項(xiàng)目用水效率必須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局） 

19.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減污。強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理。重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試、用水績(jī)效評(píng)價(jià)及水效對(duì)標(biāo)。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)裝備，實(shí)施企業(yè)節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部用水梯級(jí)、循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。實(shí)施工業(yè)廢水資源化利用工程，重點(diǎn)圍繞 火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水資源化利用示范企業(yè)。到2025年，遴選火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)水效領(lǐng)跑者50家。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局） 

20.開(kāi)展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)印染、造紙、食品等高耗水行業(yè)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實(shí)現(xiàn)一水多用和梯級(jí)利用，推行廢水資源化利用。推廣示范產(chǎn)城融合用水新模式，有條件的工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，建立企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)串聯(lián)用水系統(tǒng)。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)智慧水管理平臺(tái)，優(yōu)化供用水管理。實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)廢水近零排放試點(diǎn)工程。到2025年，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū)。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局）

專欄2 工業(yè)節(jié)水減污重點(diǎn)工程

1.工業(yè)企業(yè)廢水資源化利用工程。重點(diǎn)圍繞火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等高耗水行業(yè)，組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部廢水資源化利用，創(chuàng)建工業(yè)廢水資源化利用示范企業(yè)。 2.廢水近零排放試點(diǎn)工程。選擇有代表性的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)調(diào)發(fā)展的示范樣板。在長(zhǎng)三角地區(qū)遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國(guó)家高新區(qū)率先示范。

（三）城鎮(zhèn)節(jié)水

21.堅(jiān)持以水定城。因水制宜、集約發(fā)展，強(qiáng)化水資源剛性約束，合理布局城鎮(zhèn)空間，科學(xué)控制發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局。優(yōu)化資源配置，在提高城市供水保證率的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市節(jié)水的綜合效益，提高水資源對(duì)城市發(fā)展的承載能力。水資源短缺和超載地區(qū)，要嚴(yán)格控制城市和人口規(guī)模，限制新建各類開(kāi)發(fā)區(qū)和高耗水行業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”，黃河流域、西北缺水地區(qū)嚴(yán)控水面景觀用水。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委） 

22.推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，完善和提升節(jié)水型城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以建設(shè)節(jié)水型城市為抓手，系統(tǒng)提升城市節(jié)水工作，缺水城市應(yīng)達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。將城市節(jié)水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工作納入城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)供水安全保障、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理等工作。缺水城市園林綠化推廣選用節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴等節(jié)水器具。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委） 

23.強(qiáng)化高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水。從嚴(yán)控制洗浴、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)用水，嚴(yán)格定額管理，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。在高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，全面推廣循環(huán)用水技術(shù)工藝。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：教育部、國(guó)管局）

專欄3 城鎮(zhèn)節(jié)水重點(diǎn)工程

1.供水管網(wǎng)漏損改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造、二次供水設(shè)施改造和一戶一表改造等，優(yōu)先對(duì)使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，降低管網(wǎng)漏損率。因地制宜采用先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠的供水管網(wǎng)管材。 2.公共機(jī)構(gòu)節(jié)水示范。新改擴(kuò)建公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰不符合水效標(biāo)準(zhǔn)要求的用水器具。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造，提高用水效率。創(chuàng)建100家以上節(jié)水型高校、500家節(jié)水型機(jī)關(guān)。

（四）非常規(guī)水源利用

24.加強(qiáng)非常規(guī)水源配置。將再生水、海水及淡化海水、雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴(kuò)大利用規(guī)模和比例。缺水地區(qū)嚴(yán)格控制具備使用非常規(guī)水源條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項(xiàng)目新增取水許可。到2025年，全國(guó)非常規(guī)水源利用量超過(guò)170億立方米。（牽頭單位：水利部；參與單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部） 

25.推進(jìn)污水資源化利用。完善污水資源化利用政策體系，制定 “1+N”實(shí)施方案。缺水地區(qū)堅(jiān)持以需定供，分質(zhì)、分對(duì)象用水，推進(jìn)再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水。實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提供污水資源化利用整體方案。到2025 年，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率超過(guò)25%。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

26.加強(qiáng)雨水集蓄利用。將海綿城市建設(shè)理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平。在城市公園、綠地、建筑、道路廣場(chǎng)等新改擴(kuò)建過(guò)程中推廣透水鋪裝，合理建設(shè)屋頂綠化、植草溝、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池等設(shè)施，減少雨水地表徑流外排。農(nóng)村地區(qū)結(jié)合地形地貌建設(shè)水池、水窖和坑塘等設(shè)施集蓄雨水，用于農(nóng)業(yè)灌溉、牲畜用水等。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

27.擴(kuò)大海水淡化水利用規(guī)模。沿海地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定海水直接利用及海水淡化年度工作計(jì)劃。沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，規(guī)劃建設(shè)海水淡化工程，依法嚴(yán)控具備條件但未充分利用海水的高耗水項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)新增取水許可。探索在具備條件地區(qū)將海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配。鼓勵(lì)海島海水淡化設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，保障海島生產(chǎn)生活用水需求。（牽頭單位：自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部）

專欄4 非常規(guī)水源利用重點(diǎn)工程

1.污水資源化利用工程。規(guī)劃建設(shè)一批污水再生利用及配套設(shè)施。在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜布局建設(shè)一批人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施。支持資源能源標(biāo)桿再生水廠建設(shè)。以黃河流域地級(jí)及以上城市為重點(diǎn)，建設(shè)污水資源化利用示范城市。 2.海水淡化利用工程。沿海缺水城市建設(shè)規(guī)模化海水淡化工程，示范開(kāi)展海水淡化水摻混加入市政供水管網(wǎng)。在沿海石化化工、鋼鐵等高耗水企業(yè)和園區(qū)，建設(shè)一批海水淡化供水工程。推動(dòng)建設(shè)海水淡化示范城市、示范工程、示范工業(yè)園區(qū)等。 3.礦井水利用工程。在西北、華北、東北等具備條件地區(qū)，實(shí)施礦井水、微咸水等非常規(guī)水源利用工程。黃河流域隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地，加快煤炭礦井水規(guī)?；C合利用，實(shí)現(xiàn)分級(jí)處理、分質(zhì)利用。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)原則，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。國(guó)家各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，按照職責(zé)分工抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，形成工作合力，共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。省級(jí)相關(guān)部門(mén)研究編制本地區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｊ锌h政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定計(jì)劃，明確任務(wù)，確保各項(xiàng)工作順利完成。（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局等部門(mén)按職責(zé)分工共同推進(jìn)） 

（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善節(jié)約用水法律體系，推動(dòng)節(jié)約用水條例出臺(tái)，推進(jìn)地方節(jié)水法規(guī)建設(shè)。健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂重要節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新水效標(biāo)準(zhǔn)、用水定額，做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施工作。積極參與和引領(lǐng)節(jié)水國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作交流。推行水效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋品目，打擊水效虛標(biāo)行為。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水認(rèn)證工作，將節(jié)水認(rèn)證納入統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系，完善綠色結(jié)果采信機(jī)制。（牽頭單位：水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部） 

（三）完善投入機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政投入保障，鼓勵(lì)地方構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)節(jié)水示范項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。依法落實(shí)節(jié)約用水、非常規(guī)水源利用等方面稅收等優(yōu)惠政策。（牽頭單位：財(cái)政部、人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務(wù)總局） 

（四）推進(jìn)水資源稅改革。總結(jié)水資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推開(kāi)水資源稅改革試點(diǎn)，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率，完善水資源稅制度。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理，將節(jié)水納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，壓實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任部門(mén)的督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，推動(dòng)節(jié)水多元共治。（牽頭單位：水利部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計(jì)局）