各市公安局、廳直各單位：
根據(jù)中央和省關于進一步健全應急處置工作機制的要求,結合工作實際,經廳長辦公會審定,現(xiàn)將《安徽省公安廳處置突發(fā)公共事件應急預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！栋不帐」矎d處置突發(fā)公共事件應急預案(試行)》(皖公通〔2006〕94號)予以廢止。
二〇二〇年十一月
安徽省公安廳處置突發(fā)公共事件應急預案
１總則
1.1編制目的
為提高公安機關處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，維護公共利益和社會穩(wěn)定，促進安徽經濟社會發(fā)展，特制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關法律和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》。
1.3適用范圍
省內發(fā)生嚴重危及國家安全、社會政治穩(wěn)定的重大群體性事件、刑事案件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件等，或省政府宣布啟動《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》時，省公安廳啟動本應急預案。
2預案體系
全省公安機關應急預案體系包括:
(1)處置突發(fā)公共事件應急預案。是全省公安機關應急預案體系的總綱，同時也是全省應急預案體系的組成部分，由省公安廳制定并公布實施。
(2)專項應急預案。主要是省公安廳為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案，由省廳有關部門牽頭制定，報廳黨委批準后由省公安廳公布實施。
(3)部門應急預案。是省公安廳有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)事件制定的預案，由省公安廳有關部門制定、實施，報省公安廳指揮中心備案。
(4)地方公安機關應急預案。具體包括:市、縣(區(qū))公安局的突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急子預案。按照分類管理、分級負責的原則，分別由市、縣(區(qū))公安局及其有關部門制定。各市公安局突發(fā)公共事件總體應急預案報省公安廳指揮中心備案。
(5)舉辦大型警務活動前，當?shù)毓矙C關應當制定應急預案，并報上級公安機關備案。
(6)舉辦大型群眾性活動前，當?shù)毓矙C關應指導主辦單位制定應急預案并報上級公安機關備案。
各類預案應根據(jù)實際情況變化不斷補充完善。
3指揮體系
3.1指揮部
預案啟動后，省公安廳成立應急指揮部，作為公安機關應急工作領導機構。在省委、省政府的領導下，依照《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，統(tǒng)一指揮調度全省警力，做好突發(fā)公共事件的應急工作。
應急指揮部總指揮由廳長或廳長指定的廳領導擔任，其他廳領導按照分工，履行職責，有關部門、警種主要負責人為指揮部成員。
指揮部辦公室設在省公安廳指揮中心，負責指揮部日常工作。辦公室主任由廳辦公室（指揮中心）主任兼任。
3.2應急職能組
根據(jù)事件的性質、規(guī)模、發(fā)展趨勢等實際情況，省公安廳應急指揮部設立以下應急職能組:
(1)指揮調度組。由廳辦公室（指揮中心）和事件涉及地公安局指揮中心組成。負責傳達總指揮的命令，組織、協(xié)調緊急情況的處置工作。
（2）情報信息組。由情報處和事件涉及地公安局綜合情報部門組成。負責收集、傳遞、反饋、研判、分析各類情報信息。
(3)搶險救援組。由廳消防局和事件涉及地公安局組成。負責組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要調遣后續(xù)處置和增援隊伍。
(4)人員疏導組。由廳治安總隊和事件涉及地公安局組成。負責組織人員緊急疏散和安置工作，必要時可采取強制措施。
(5)秩序維護組。由廳治安總隊、刑警總隊和事件涉及地公安局組成。負責實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序;確保重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
(6)現(xiàn)場勘查指導組。由廳治安總隊、刑警總隊、技偵總隊、物證鑒定管理處和事件涉及地公安局組成。負責現(xiàn)場勘查，處置指導，事件調查、取證，判明事件原因、性質。
(7)交通運輸組。由廳交管局及事件涉及地公安局組成。負責與省交通部門配合，科學配置應急運輸力量，保證緊急情況下的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，在緊急情況下依法征用社會交通運輸工具，確保應急運輸安全暢通;根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
(8)應急保障組。由廳信息通信處、裝備財務處及事件涉及地公安局組成，負責指揮通信、技術裝備、交通工具、后勤保障等及時到崗到位。
（9）輿論引導組。由廳宣傳處及事件涉及地公安局組成。負責對外發(fā)布新聞，做好宣傳報道等工作；對報紙、廣播、電視、網絡等輿情開展引導。
（10）互聯(lián)網絡監(jiān)控組。由廳網安總隊及事件涉及地公安局組成。對互聯(lián)網上有害信息及時封堵、刪除，查處發(fā)布有害信息的違法人員。
(11)涉外工作組。由廳出入境管理局(外事處)及事件涉及地公安局組成。負責配合有關單位處理涉及港、澳、臺和外籍人員的有關事宜。
(12)警務督察組。由廳督察總隊及事件涉及地公安局組成。負責開展現(xiàn)場督察，預防查糾民警違紀失職行為，確保警令暢通。
3.3現(xiàn)場指揮部
總指揮可視情決定設立現(xiàn)場指揮部，在指揮部領導下，具體負責指揮現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部實行指揮長負責制。指揮長由現(xiàn)場行政級別最高的領導擔任，或總指揮指定人員擔任?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)事件性質、規(guī)模、發(fā)展趨勢等實際情況，臨時制定工作方案。
4運行機制
4.1預警
全省各級公安機關及廳直各部門在接報重大預警信息后，要認真核實，并及時報告廳辦公室(指揮中心)和情報處，特別緊急情況要邊核實邊報告。
4.2信息報送
凡上級公安機關確定信息報送范圍內的重要情況，公安機關在接報后，應當及時報告，最遲不得遲于事發(fā)后6小時。對于現(xiàn)時發(fā)生的或即將發(fā)生的重特大群體性事件、刑事案件、災害事故等重大緊急信息，市公安局應在接到報告后2小時內將初步情況報告省公安廳(指揮中心)。事態(tài)進展、處置措施和原因、后果以及經驗、教訓、改進措施等情況及時續(xù)報。特別緊急重大信息，縣(市、區(qū))公安(分)局可越級報告省公安廳(指揮中心)。對需要緊急會商的重要情況，各級公安機關要及時與有關部門會商。
4.3分級響應
根據(jù)突發(fā)公共事件的級別，省公安廳應急指揮部分級作出以下應急響應。
(1)Ⅰ級(特別重大)突發(fā)公共事件:省公安廳應急指揮部進入實戰(zhàn)狀態(tài)，廳長率有關應急職能組趕赴現(xiàn)場指導事件處置工作。
(2)Ⅱ級(重大)突發(fā)公共事件:省公安廳應急指揮部立即進入實戰(zhàn)狀態(tài)，由業(yè)務主管廳領導或值班廳領導率相關應急職能組趕赴現(xiàn)場指導事件處置工作。
(3)Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件:省公安廳應急指揮部相關應急職能組進入實戰(zhàn)狀態(tài)，省公安廳領導視情指派相關職能部門、應急職能小組趕赴現(xiàn)場指導事件處置工作。
4.4現(xiàn)場處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，各職能組及事件涉及地公安局必須按總指揮、副總指揮指令的時間、人數(shù)和應配帶的警械、器材、武器彈藥等裝備及時到達指定地點。必要時，可依照程序調集武警參與處置。按照預案和指令要求，結合實際，認真、及時開展以下工作。
(1)現(xiàn)場警戒。劃定警戒區(qū)域，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序，保障應急處置工作順利進行。
(2)交通管制。對現(xiàn)場周圍及道路交通實行疏導和管制工作，確保應急運輸暢通。
(3)控制疏導。對事件有關當事人、圍觀人員進行法規(guī)、政策宣傳、疏導、勸解、勸阻，疏散圍觀人群，必要時采取強制疏散措施，控制事態(tài)發(fā)展和蔓延。
(4)對話談判。組織有關專家、部門負責人或其他關系人與事件當事人、犯罪嫌疑人進行對話談判，達到爭取時間、緩和沖突、控制事態(tài)、妥善處置的目的。
(5)調查取證。對事件開展公開和秘密調查取證，獲取固定有關違法犯罪的證據(jù)，查出主要違法犯罪嫌疑人，為妥善處置和后期處理提供證據(jù)。
(6)現(xiàn)場抓捕。對為首分子、打砸搶燒分子和其他犯罪分子進行有效監(jiān)控，適時實施抓捕。
(7)現(xiàn)場狙擊。對可能殺害人質，實施爆炸等嚴重暴力犯罪的嫌疑人適時采取果斷措施，以避免更嚴重的社會危害發(fā)生。
(8)現(xiàn)場勘查。對違法犯罪現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘查，獲取和固定違法犯罪證據(jù)。
(9)現(xiàn)場救護。配合醫(yī)療等部門，組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員。
(10)現(xiàn)場滅火。對火災現(xiàn)場實施滅火撲救和搶險施救，排除現(xiàn)場其他險情。
(11)現(xiàn)場排爆。對現(xiàn)場爆炸物及其它危險物品實施有效排除。
(12)應急追捕。對逃跑的犯罪嫌疑人實施應急追捕。
4.5善后工作
突發(fā)事件處置完畢后，現(xiàn)場工作人員要及時將現(xiàn)場處置工作情況及時綜合報告上級公安機關(指揮中心)。需要進一步調查處理的，要在調查處理結束后，及時上報。對各級公安機關和有關單位通過網絡、傳真或電話報送的信息，在處理結束后，做好歸檔工作，并錄入相應數(shù)據(jù)庫進行分類管理，以備查詢。
4.6信息發(fā)布
突發(fā)事件處置過程中或處置結束后，需要向公眾發(fā)布信息的，一般由事件發(fā)生地政府或公安機關召開新聞發(fā)布會，在部、省公安機關新聞發(fā)言人辦公室的指導下，統(tǒng)一宣傳口徑，及時對外發(fā)布。
5應急演練
各級公安機關應根據(jù)應急預案，定期組織綜合性和專業(yè)性的應急演練。尤其要加強多警種綜合演練，提高緊急情況下統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、協(xié)調配合能力，確保來自不同警種的合成應急隊伍能夠迅速形成整體戰(zhàn)斗力。應急處置任務較重警種，要結合日常訓練，廣泛開展專項演練，增強臨場處置技能。各級公安機關應結合實際制訂年度應急預案演練計劃，并報上級公安機關(指揮中心)備案。
6責任獎懲
突發(fā)事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。
對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
有下列情形之一的，按照有關規(guī)定追究直接負責的領導和直接責任人的責任：
(1)對遲報、漏報、錯報、瞞報重大情報信息，造成嚴重后果的;
(2)對執(zhí)行命令不力，給事件處置帶來不利影響的;
(3)違反規(guī)定用警，處置不當，擴大事態(tài)的；
(4)違反規(guī)定使用武器警械的;
(5)處置過程中其他違法違紀行為的。
7附則
本預案由省公安廳制定。由省公安廳辦公室(指揮中心)負責解釋與組織實施。
績溪縣上莊鎮(zhèn)人民政府
皖公網安備 34182402000001號
