各市減災(zāi)救災(zāi)委員會，省減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位：

現(xiàn)將《安徽省應(yīng)急物資保障規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                 安徽省減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

                                          2022年3月30日

安徽省應(yīng)急物資保障規(guī)劃

（2021-2025）

安徽省應(yīng)急管理廳

2022年3月

前 言

為指導(dǎo)“十四五”時期我省應(yīng)急物資保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》等制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是《“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》的專項規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021年—2025年。

本規(guī)劃所稱應(yīng)急物資，是指有效應(yīng)對處置自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件，所必需的搶險救援保障物資、應(yīng)急救援力量保障物資和受災(zāi)人員基本生活保障物資。其中，搶險救援保障物資包括森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、大震應(yīng)急救災(zāi)物資、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資、綜合性消防救援應(yīng)急物資；應(yīng)急救援力量保障物資是指綜合性消防救援隊伍和森林消防隊伍參與搶險救援所需的應(yīng)急保障物資；受災(zāi)人員基本生活保障物資是指用于受災(zāi)群眾救助安置的生活類救災(zāi)物資。

目 錄

一、現(xiàn)狀與形勢.....................................6

（一）應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀.............................6

（二）“十四五”時期面臨的形勢......................8

二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)..................10

（一）指導(dǎo)思想....................................10

（二）基本原則....................................10

（三）建設(shè)目標(biāo)....................................11

三、主要任務(wù)......................................12

（一）完善應(yīng)急物資管理法制體制機制................12

（二）提升應(yīng)急物資實物儲備能力....................14

（三）提高應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力....................16

（四）強化應(yīng)急物資調(diào)配能力........................16

（五）加強應(yīng)急物資保障信息化建設(shè)..................17

四、融入長三角一體化發(fā)展..........................18

（一）銜接應(yīng)急物資保障規(guī)劃對接機制................18

（二）共建區(qū)域應(yīng)急物資保障信息化服務(wù)平臺.........19

（三）探索應(yīng)急物資保障信息同步互通機制...........19

（四）推動建立應(yīng)急物資共用共享協(xié)調(diào)機制...........19

五、保障措施......................................20

（一）加強組織協(xié)調(diào)...............................20

（二）拓寬資金渠道...............................20

（三）強化隊伍支撐...............................20

（四）抓好監(jiān)督評估...............................21

附件..............................................21

附件1..........................................22

附件2..........................................23

附件3..........................................27

附件4..........................................28

“十三五”時期，安徽省堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的決策部署，系統(tǒng)提升應(yīng)急防范能力、救援能力和保障能力，有效預(yù)防和應(yīng)對各類自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險以及新冠肺炎疫情沖擊影響，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護經(jīng)濟社會秩序平穩(wěn)有序運行，取得了顯著成效。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀

1.應(yīng)急物資保障體制機制法制基本形成。出臺了《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》，修訂了《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案，建立了應(yīng)急物資保障管理體制，優(yōu)化了各級分級物資保障機制，健全了跨部門合作機制，構(gòu)建了應(yīng)急物資定期儲備、災(zāi)時緊急采購、大災(zāi)后應(yīng)急補充儲備、長三角區(qū)域應(yīng)急物資共用共享協(xié)調(diào)等工作機制。

2.應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。結(jié)合我省主要災(zāi)害風(fēng)險和社會經(jīng)濟條件，明確重點儲備物資的品種和規(guī)模，形成以中央救災(zāi)物資合肥儲備庫為核心、各省級物資儲備庫為支撐、地方物資儲備庫為補充的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)格局。目前，全省市－縣－鄉(xiāng)森林草原防滅火物資儲備庫（點）192個、防汛抗旱物資儲備庫（點）120個、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備庫（點）4個、綜合性消防救援隊伍應(yīng)急物資儲備庫（點）86個（消防救援隊伍應(yīng)急物資儲備庫和森林消防隊伍應(yīng)急物資儲備庫各43個）、生活類救災(zāi)物資儲備庫（點）65個。

專欄1：省級應(yīng)急物資儲備庫布局

1.省級森林草原防滅火物資儲備庫（2個）：位于安慶市、黃山市。 2.省級防汛抗旱物資儲備庫（5個）：位于合肥、蚌埠、壽縣、霍邱、蕪湖。 3.省級消防救援隊伍應(yīng)急物資儲備庫（16個）：位于合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山。 4.省級生活類救災(zāi)物資儲備庫（15個）：位于淮北、宿州、蚌埠、阜陽、壽縣、六安、霍邱、金寨、和縣、無為、銅陵、宣城、安慶、池州、黃山。

3.應(yīng)急物資儲備品種日漸豐富。全省儲備庫（點）共儲備34個品種的森林草原防滅火物資，百余個品種的防汛抗旱物資，17個品種的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資，16個品種的消防救援隊伍應(yīng)急物資，12個品種的森林消防隊伍應(yīng)急物資，16個品種的生活類救災(zāi)物資。各地也根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實際水平、突發(fā)事件特點及應(yīng)對能力分別儲備具有區(qū)域特點的應(yīng)急物資。

專欄2：全省應(yīng)急物資儲備品種

1.森林草原防滅火物資：風(fēng)力滅火機、滅火水槍、水泵、油鋸、割灌機、森林消防車、滅火彈、火場切割機、便攜式水帶、二號工具、三號工具、消防鏟、撲火服、防火頭盔、防火手套、防火鞋、防護眼鏡、防爆電筒、探照燈、對講機、對講頭盔、衛(wèi)星電話、中繼臺、數(shù)字海拔儀、測距儀、望遠鏡、鐵鍬、折疊手鋸、砍刀、避險輔助面罩、過濾式自救呼吸器、移動蓄水池、巡邏電瓶車、無人機等34個品種。 2.防汛抗旱物資：防浪帆布、鋼絲籠、鐵絲、管涌搶護設(shè)備、土工布、拋投器、防洪子堤、沖鋒舟、無人船、救生帳篷、照明設(shè)備、便攜打樁機、編織袋、裝備式圍井、托盤、鋼架、沖鋒舟拖車編織布、防汛油布、救生衣、發(fā)電機、水泵、麻袋、花雨布、帆布、帳篷、救援艇、水下聲吶探測儀、橡皮舟、救生圈、鐵錘鐵鎬、移動式柴油發(fā)電機組、車式抽水泵車、樁木、防水橡膠電纜等百余個品種。 3.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資：手抬機動消防泵、救援三腳架、正壓呼吸器、海王星照明燈、自動蘇生器、剪擴器、無齒鋸、水下聲吶生命探測儀、手電筒、探照燈、衛(wèi)星電話、汽柴油、發(fā)動機、防護服、防護鏡、防護口罩、呼吸器等17個品種。 4.綜合性消防救援隊伍應(yīng)急物資：其中，消防救援隊伍應(yīng)急物資包括醫(yī)藥箱，干粉滅火器，二氧化碳滅火器，消防鍬，消防斧，消防鉤，雨衣，防護服，頭盔，消防靴，電絕緣裝具，空氣呼吸器，防毒面具，擔(dān)架，救援繩，泡沫等16個品種；森林消防隊伍應(yīng)急物資包括油鋸、油桶、高壓細水霧、森林消防泵、便攜式消防泵、進水管、布水帶、滅火機、水壺、電動水槍、帳篷、組合工具等12個品種。 5.生活類救災(zāi)物資：帳篷、棉被、折疊床、草席、空調(diào)被、毛毯、棉大衣、棉衣褲、絨衣褲、毛巾被、睡袋、雨衣、雨鞋、手電筒、應(yīng)急燈、照明燈等16個品種。

4.應(yīng)急物資儲備模式日益完備。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險形勢，未雨綢繆做好災(zāi)害應(yīng)急物資儲備工作，進一步梳理掌握本地區(qū)應(yīng)急物資儲備底數(shù)，持續(xù)推進“實物儲備+協(xié)議儲備”模式，探索建立產(chǎn)能儲備模式，努力滿足可能發(fā)生災(zāi)害事故的峰值需求。

5.應(yīng)急物資調(diào)運能力穩(wěn)步提升。探索提升應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平。加強對重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資的調(diào)運管理，推動建立了多部門協(xié)同、軍地聯(lián)動保障和企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量參與機制，應(yīng)急救災(zāi)期間開通運輸綠色通道，提高了應(yīng)急物資保障效能。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期是我省書寫扎實踐行“兩個堅持”的新篇章，展示奮力實現(xiàn)“兩個更大”的新成果，繪就新階段現(xiàn)代化美好安徽新藍圖的重要時期，也是應(yīng)急管理系統(tǒng)組建之后全力加強應(yīng)急能力建設(shè)、構(gòu)建應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時期。應(yīng)急物資保障工作面臨諸多新問題、新要求、新機遇。

1.各類突發(fā)事件頻發(fā)產(chǎn)生新問題。我省歷來多災(zāi)易災(zāi)，各類突發(fā)事故災(zāi)難頻發(fā)，特別是去年我省遭遇的歷史罕見的洪澇災(zāi)害和突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，對我省各行各業(yè)各領(lǐng)域造成了嚴重的創(chuàng)傷。雖經(jīng)上下一心、多方努力最終渡過難關(guān)，但仍暴露出應(yīng)急物資保障制度規(guī)定不夠健全、應(yīng)急物資保障體系有待完善、應(yīng)急物資保障能力亟待提升等問題。

2.社會主要矛盾轉(zhuǎn)化提出新要求。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，受災(zāi)群眾對保障其基本生活的需求也隨之發(fā)生變化，對應(yīng)急物資數(shù)量品種、應(yīng)急物資使用質(zhì)量、應(yīng)急物資保障時效等提出了更高要求。

3.國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放帶來新機遇。近年來，國家大力推進長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)加快崛起等，我省正步入面臨承擔(dān)諸多戰(zhàn)略任務(wù)的疊加效應(yīng)期，有利于發(fā)揮我省左右逢源雙優(yōu)勢，在落實國家重大戰(zhàn)略推進區(qū)域合作中提升應(yīng)急物資保障水平。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府相關(guān)工作部署，堅持以人民至上、生命至上和高質(zhì)量發(fā)展為時代主題，以建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系、保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，以理順體制、明確職責(zé)、優(yōu)化布局、提升能力，完善應(yīng)急物資儲備管理、標(biāo)準規(guī)范和管理機制為主攻方向，為強化應(yīng)急物資采購供應(yīng)、綜合儲備、集中調(diào)度為重要抓手，著力健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，不斷提高應(yīng)對重特大突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障水平。

（二）基本原則

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)。堅持各級黨委在應(yīng)急物資保障工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，各級政府的主導(dǎo)地位，加強政府與企業(yè)、社會組織等社會力量和公民個人的協(xié)同配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會廣泛參與的發(fā)展局面。

2.分級負責(zé)，屬地為主。應(yīng)急物資保障以市、縣（市、區(qū)）為主，實行屬地管理，各級相關(guān)部門承擔(dān)主體責(zé)任，負責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物資保障工作。省級發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，協(xié)助各級應(yīng)對重特大突發(fā)事件。

3.集中管理，統(tǒng)一調(diào)撥。發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，建立政府集中管理的應(yīng)急物資保障制度，打破部門、區(qū)域、政企壁壘，統(tǒng)一倉儲管理，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，確保應(yīng)急物資調(diào)運快捷高效。

4.平時服務(wù)，災(zāi)時應(yīng)急。在保障應(yīng)急需求的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，合理擴大應(yīng)急物資使用范圍，提高應(yīng)急物資的平時輪換和服務(wù)效率。應(yīng)急使用期間，啟動重大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障相關(guān)工作機制，確保關(guān)鍵時候應(yīng)急物資拿得出、調(diào)得快、用得上。

5.采儲結(jié)合，節(jié)約高效。立足需求、服務(wù)應(yīng)急，把儲備和采購等環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，完善應(yīng)急物資采購機制，開展常態(tài)化統(tǒng)籌管理和動態(tài)監(jiān)控，綜合運用實物儲備、協(xié)議儲備等多種儲備方式，提高應(yīng)急物資使用效率，提升應(yīng)急物資儲備效能。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2025年，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、規(guī)模適度、種類齊全、布局合理、多元協(xié)同、反應(yīng)迅速、智能高效的全過程多層次應(yīng)急物資保障體系。從體制機制、儲備調(diào)配、社會協(xié)同、科技支撐等方面，補齊短板、堵住漏洞、強化弱項，推進省—市—縣—鄉(xiāng)能夠滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，并留有安全冗余，重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力總體提高。

1.體制機制法制更加健全。建立統(tǒng)一權(quán)威、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資保障體制機制，健全科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急物資保障法制體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和各方齊抓共管、協(xié)同配合的應(yīng)急物資保障格局。

2.物資儲備更加科學(xué)優(yōu)化。健全省—市—縣—鄉(xiāng)四級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，儲備品種、規(guī)模和布局更加科學(xué)合理。建立省級儲備和市、縣、鄉(xiāng)儲備相互補充、政府儲備和社會儲備相互結(jié)合、實物儲備和協(xié)議儲備相互銜接的應(yīng)急物資儲備體系。

3.物資調(diào)配更加有序高效。建立政府、軍隊、企業(yè)、社會組織等共同參與，統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資快速調(diào)配體系，建成全鏈條、一體化、標(biāo)準化、多方協(xié)同的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，“最后一公里”物資分發(fā)精準性和時效性顯著提高。

4.社會協(xié)同能力普遍提升。積極調(diào)動社會力量共同參與應(yīng)急物資保障，大力倡導(dǎo)家庭層面應(yīng)急物資儲備，社區(qū)應(yīng)急物資保障能力快速提升，社會力量物資捐贈平臺高效運行，營造社會多方力量共同參與的良好氛圍。

5.科技支撐水平顯著提高。推廣使用應(yīng)急管理部開發(fā)的應(yīng)急資源管理平臺，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)深入應(yīng)用，信息化、智能化水平顯著提升，應(yīng)急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯、信息共享、決策支持能力全面提高。

三、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急物資管理法制體制機制

1.健全應(yīng)急物資保障法律法規(guī)和預(yù)案標(biāo)準體系。配合有關(guān)部門研究推進應(yīng)急物資保障領(lǐng)域的專項立法，修訂完善《安徽省省級救災(zāi)物資計劃調(diào)用管理暫行辦法》，建立完善各級各類應(yīng)急物資保障預(yù)案和緊急調(diào)運預(yù)案，簡化優(yōu)化重特大災(zāi)害事故物資保障工作流程，建立預(yù)案演練和考評機制。研究建立應(yīng)急物資保障標(biāo)準體系，開展應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、采購、儲備、裝卸、運輸、配送、征用、回收和報廢等領(lǐng)域的標(biāo)準制修訂和推廣應(yīng)用。

2.完善應(yīng)急物資保障管理體制。在省級層面，完善跨部門的應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省應(yīng)急物資保障工作。健全完善應(yīng)急物資保障工作體制，整合優(yōu)化綜合性消防救援隊伍等應(yīng)急救援力量的物資保障管理機制。理順各級物資保障部門和物資管理單位的機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)范圍，保證各級與上級管理機構(gòu)和工作機制相匹配。

3.優(yōu)化各級分級物資保障機制。堅持分級負責(zé)、屬地為主的原則，健全省級與市、縣（市、區(qū)）物資保障分級響應(yīng)機制，明確省級和各級的事權(quán)邊界，落實應(yīng)急物資分級儲備主體責(zé)任。參照長三角區(qū)域一體化，研究建立重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資跨區(qū)域協(xié)同保障機制，理順應(yīng)急物資互助和結(jié)算流程，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)開展試點探索。

4.健全應(yīng)急物資保障跨部門合作機制。健全應(yīng)急管理、發(fā)展改革、財政、糧食和物資儲備、工業(yè)和信息化、交通運輸、鐵路、民航等部門共同參與的應(yīng)急物資保障機制，進一步明確和落實各部門工作職責(zé)，建立健全應(yīng)急物資協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動機制。促進應(yīng)急物資保障軍民融合，構(gòu)建儲備需求銜接、倉儲資源共享、聯(lián)合保障協(xié)同的軍民融合儲備模式。完善健全應(yīng)急物資需求計劃、儲備管理、保養(yǎng)維護、協(xié)調(diào)調(diào)度、運輸保障、補充更新、回收報廢等工作機制。

（二）提升應(yīng)急物資實物儲備能力

1.優(yōu)化應(yīng)急物資儲備庫布局。充分利用全省符合存儲受災(zāi)人員基本生活保障物資、防汛抗旱搶險救援保障物資條件的糧食和物資儲備倉儲資源，優(yōu)化受災(zāi)人員基本生活保障、防汛抗旱搶險救援保障物資儲備庫的空間布局，實行省級生活類救災(zāi)物資儲備庫布局“全覆蓋，1+N”模式（“全覆蓋”指全省16個市都要設(shè)立省級生活類救災(zāi)物資儲備庫，“1+N”指多災(zāi)易災(zāi)、偏遠山區(qū)、革命老區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵭惺袇^(qū)1個省級生活類救災(zāi)物資儲備庫+縣（市、區(qū)）多個省級生活類救災(zāi)物資儲備庫）。推動各級政府結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，優(yōu)化所屬行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物資儲備庫空間布局，重點推進縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。緊密結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，加快推進基層備災(zāi)點建設(shè)，加強交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高的地區(qū)應(yīng)急物資儲備。重點保障人口密集區(qū)域和災(zāi)害事故高風(fēng)險區(qū)域，適當(dāng)向革命老區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)傾斜。

2.拓展應(yīng)急物資儲備品種和規(guī)模。研究確定適合實物儲備的應(yīng)急物資目錄，以有效應(yīng)對重特大災(zāi)害事故、滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為目標(biāo)，分災(zāi)種、分層級、分區(qū)域開展有關(guān)物資的規(guī)模需求研究，合理拓展各級有關(guān)物資的儲備品種和規(guī)模。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，進行更新完善，適時引進新技術(shù)裝備、新材料物資的儲備。修改完善有關(guān)應(yīng)急物資采購技術(shù)規(guī)格和參數(shù)。省級和各級應(yīng)急管理部門會商有關(guān)單位，根據(jù)庫存物資調(diào)用情況，確定應(yīng)急物資采購需求，配合完成采購任務(wù)。

3.提升應(yīng)急物資協(xié)議儲備能力。進一步發(fā)揮各級救災(zāi)應(yīng)急物資協(xié)議儲備工作聯(lián)席會議制度的作用，密切部門配合，明確分工職能，結(jié)合各地實際和受災(zāi)群眾需求，關(guān)注市場行情動態(tài)，適時調(diào)整協(xié)議儲備品種數(shù)量，保障協(xié)議儲備經(jīng)費支出，加強協(xié)議儲備管理，切實提升應(yīng)急物資協(xié)議儲備能力，確保救災(zāi)應(yīng)急物資儲得好、調(diào)得出、供得上。

4.推廣社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應(yīng)急物資儲備。積極調(diào)動社會力量共同參與物資儲備。研究建立社會化應(yīng)急物資協(xié)同儲備政策，研究制定社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織、家庭等主體的應(yīng)急物資儲備建議清單，引導(dǎo)各類社會主體儲備必要的應(yīng)急物資，并根據(jù)需要將企事業(yè)單位、社會組織等儲備信息納入國家應(yīng)急資源管理平臺。

5.建立健全捐贈物資工作機制。建立健全應(yīng)急物資采購、捐贈、征用等管理制度和工作機制。完善救災(zāi)捐贈物資管理制度，建立健全應(yīng)急物資社會捐贈動員導(dǎo)向和對口捐贈、援助機制，提高災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資需求信息采集與發(fā)布能力，引導(dǎo)捐贈物資點對點供需匹配，建立健全區(qū)域援助提供和接收工作機制。強化應(yīng)急常用物資共用共享共管，補齊高技術(shù)、特種專用應(yīng)急物資的儲備短板。

（三）提高應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力

1.編制應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)名錄。積極發(fā)掘引導(dǎo)全省優(yōu)秀應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)合法合規(guī)進入政策采購目錄，為各級政府相關(guān)部門實施應(yīng)急采購提供參考，為各地應(yīng)急物資緊急采購等大災(zāi)產(chǎn)能需要提供切實保障。

2.深化應(yīng)急物資科技研發(fā)創(chuàng)新力度。爭取上級科技計劃項目支持，完善財政和稅收扶持政策，鼓勵建設(shè)應(yīng)急物資科技創(chuàng)新平臺，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。加強與重點企業(yè)、高校、科研單位等具備產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢單位的聯(lián)系，深化核心技術(shù)攻關(guān)方面的合作，研發(fā)一批質(zhì)量優(yōu)良、簡易快捷、方便使用、適應(yīng)需求的高科技新產(chǎn)品，推動應(yīng)急物資智能化、標(biāo)準化、系列化、成套化。

（四）強化應(yīng)急物資調(diào)配能力

1.精簡應(yīng)急物資調(diào)配環(huán)節(jié)。加強區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配，強化應(yīng)急期間的統(tǒng)一指揮，探索建立政府、軍隊、企業(yè)、社會組織共同參與的物資調(diào)配聯(lián)動機制，完善調(diào)運經(jīng)費結(jié)算方式。視情研究構(gòu)建“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”的應(yīng)急物資調(diào)撥優(yōu)化方案，打通從物資采購存儲到物資接收、使用之間的快速傳遞通道，減少物資轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮各類運輸力量效能，提高物資分發(fā)精確性。

2.提高應(yīng)急物資運送能力。探索建立大型物流和倉儲企業(yè)參與機制，促進軍隊、政府和社會物流以及鐵路、公路、水路和航空等運輸方式的有效銜接。加強應(yīng)急物資運輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障跨區(qū)域通行和優(yōu)先保障機制，建立鐵路、公路、水路和航空緊急運輸聯(lián)動機制，確保應(yīng)急物資快速運輸。大力推動應(yīng)急物資儲備和運輸?shù)募b單元化發(fā)展。

3.創(chuàng)新應(yīng)急物資發(fā)放模式。制定和完善應(yīng)急物資發(fā)放管理制度和工作流程，完善應(yīng)急物資發(fā)放的社會動員機制。特殊環(huán)境下可探索使用智能機器人、無人機等高技術(shù)配送方式，鼓勵物流企業(yè)、社會組織和志愿者參與應(yīng)急物資“最后一公里”發(fā)放。優(yōu)化應(yīng)急物資分發(fā)監(jiān)管模式，健全應(yīng)急物資保養(yǎng)、維護、輪換、回收、報廢和補充機制。

（五）加強應(yīng)急物資保障信息化建設(shè)

1.推進應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)整合。加強政府、軍隊、社會、企業(yè)、社會組織等各類主體的應(yīng)急物資信息共享，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容和規(guī)則。視情開展應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源建設(shè)，統(tǒng)一應(yīng)急物資需求、調(diào)撥、運輸和發(fā)放等信息的標(biāo)準化表達形式，促進多主體、多層級、全流程的信息互聯(lián)互通，并對醫(yī)療衛(wèi)生等其他類型應(yīng)急物資，預(yù)留信息擴充空間和接口。

2.強化應(yīng)急物資保障決策支撐能力。有條件的地區(qū)可利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)手段，實現(xiàn)應(yīng)急物資管理的全程留痕、監(jiān)督追溯和動態(tài)掌控。使用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等手段，精確分析物資需求，優(yōu)化供應(yīng)途徑，提高供需匹配度，為應(yīng)急物資保障決策提供快速、科學(xué)、精確和可視化技術(shù)服務(wù)。

3.提升應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平。有條件的地區(qū)可以推進物資儲備庫、配送中心等存儲場地的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、機械化、自動化建設(shè)，提升應(yīng)急物資存儲管理效率和智能化監(jiān)控水平。著眼智慧化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為儲備物資配備信息化標(biāo)簽，為車輛等運輸工具配備定位裝置，為分發(fā)站點配備物資識別設(shè)備。

四、融入長三角一體化發(fā)展

深入貫徹習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話指示精神，落實《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃行動綱要行動計劃》，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，堅持上海龍頭帶動、攜手蘇浙、揚皖所長，圍繞“三地一區(qū)”功能地位，積極推進長三角應(yīng)急物資儲備區(qū)域一體化保障機制，逐步形成規(guī)劃對接、平臺共建、信息互通、資源共享、應(yīng)急共保的長效機制，有效應(yīng)對處置區(qū)域內(nèi)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，提高區(qū)域物資儲備效能和保障效率，加快推動長三角地區(qū)應(yīng)急物資儲備保障高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（一）銜接應(yīng)急物資保障規(guī)劃對接機制

充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，對區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資保障中長期發(fā)展目標(biāo)進行提前謀劃，增進中長期發(fā)展規(guī)劃的有效銜接。加強部門對接，配合發(fā)展改革部門、財政部門、經(jīng)濟和信息化部門、糧食和物資儲備等部門對應(yīng)急物資儲備品種規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準規(guī)范等進行統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資儲備資源合理配置、節(jié)約高效，全面提升區(qū)域整體儲備能力和保障水平，形成長三角地區(qū)應(yīng)急物資儲備高質(zhì)量一體化整體規(guī)劃，實現(xiàn)長三角地區(qū)應(yīng)急物資儲備保障一張網(wǎng)。

（二）共建區(qū)域應(yīng)急物資保障信息化服務(wù)平臺

依托國家應(yīng)急資源管理平臺，加快推進長三角地區(qū)應(yīng)急物資保障信息化服務(wù)平臺建設(shè)，開放數(shù)據(jù)接口，促進互聯(lián)互通。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，配合做好應(yīng)急資源管理平臺建設(shè)及維護管理工作，推動區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資儲備共享，使應(yīng)急物資儲備和調(diào)撥流程更高效、管理更規(guī)范。

（三）探索應(yīng)急物資保障信息同步互通機制

探索建立健全長三角地區(qū)應(yīng)急物資保障信息同步互通機制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破跨區(qū)域間的信息“壁壘”，實現(xiàn)各部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用、物資全鏈條動態(tài)追溯。加強溝通協(xié)調(diào)，建立互相通報、信息共享制度，確保上下聯(lián)動、區(qū)域互通向著高效有序的方向發(fā)展。完善區(qū)域人才培養(yǎng)機制，逐步形成相互協(xié)作、適應(yīng)性強的區(qū)域信息化培訓(xùn)服務(wù)體系，不斷提高應(yīng)急物資保障水平。

（四）推動建立應(yīng)急物資共用共享協(xié)調(diào)機制

推動建立長三角區(qū)域應(yīng)急物資共用共享協(xié)調(diào)機制。建立聯(lián)絡(luò)員制度，由有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室（減災(zāi)救災(zāi)辦、防指辦等）至少確定1名物資調(diào)撥聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)救援需求具體負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)配應(yīng)急救援隊伍、使用救援裝備等，共享資源，互為補充，實現(xiàn)使用效益最大化。長三角地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，應(yīng)根據(jù)工作需要和實際情況，第一時間調(diào)動距離最近的救災(zāi)物資儲備庫物資和應(yīng)急救援保障隊伍，有效縮短救援時間。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牽頭單位要切實履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，參與單位積極配合，細化落實工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)要將主要任務(wù)和建設(shè)項目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃以及應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，細化落實規(guī)劃實施工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。重點建設(shè)項目牽頭單位要抓緊開展項目可行性研究和項目申報工作，加強項目建設(shè)管理，確保項目順利實施。

（二）拓寬資金渠道

建立健全政府、企業(yè)和社會相結(jié)合的資金投入保障機制，各級政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)規(guī)劃實施所需經(jīng)費，并列入本級財政預(yù)算，支持應(yīng)急物資建設(shè)、運行維護和輪換更新等工作。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加大金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策扶持力度，引導(dǎo)多元化資金投入。

（三）強化隊伍支撐

推進學(xué)科建設(shè)，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。建立健全應(yīng)急物資保障領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，完善專家技術(shù)咨詢制度，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用。加強職業(yè)培訓(xùn)，提高倉儲管理、運輸配送等隊伍專業(yè)化水平和應(yīng)急物資、設(shè)備系統(tǒng)的操作能力。建立供應(yīng)、倉儲、運輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人機制。

（四）抓好監(jiān)督評估

完善目標(biāo)評價與過程監(jiān)測相結(jié)合的規(guī)劃實施評估機制，將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落實情況納入各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急管理綜合評價和績效考核范疇，對規(guī)劃進展情況實施常態(tài)化監(jiān)督管理。組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。

附件1.全省市－縣－鄉(xiāng)應(yīng)急物資儲備庫（點）現(xiàn)狀

2.全省市－縣－鄉(xiāng)應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀表（截至2020年底）

3.“十四五”時期省級應(yīng)急物資保障發(fā)展主要指標(biāo)

4.“十四五”時期省級應(yīng)急物資儲備品種計劃表

 

附件1

附件2

 

附件3

“十四五”時期省級應(yīng)急物資保障發(fā)展 主要指標(biāo)
序號	類別		指標(biāo)內(nèi)容
1	防汛抗旱物資		可同時應(yīng)對3個流域發(fā)生大洪水、超強臺風(fēng)以及特別重大山洪災(zāi)害
2	綜合性消防救援隊伍應(yīng)急物資		確保發(fā)生突發(fā)事件后于8小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)
3	生活類救災(zāi)物資		可保障10萬人口安置
注：本表描述的指標(biāo)均指省級層面應(yīng)急物資保障需要達到的要求。

附件4

“十四五”時期省級應(yīng)急物資儲備品種計劃表