8月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》（法發(fā)〔2022〕23號，以下簡稱《意見》）。為便于司法實踐準確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院第四檢察廳、公安部十一局有關(guān)負責人接受了采訪。

問：請介紹一下《意見》的制定背景和主要經(jīng)過。

答：2014年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》（公通字〔2014〕10號，以下簡稱《2014年意見》），對網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的范圍、管轄、初查、跨地域取證、電子數(shù)據(jù)的收集與審查及其他問題作了規(guī)定?！?014年意見》的發(fā)布施行，對于依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，有效維護正常網(wǎng)絡(luò)秩序和人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。

近年來，我國信息技術(shù)應(yīng)用廣泛，數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件隨之快速增長?！渡嫘畔⒕W(wǎng)絡(luò)犯罪特點和趨勢（2017.1-2021.12）司法大數(shù)據(jù)專題報告》顯示，2017年至2021年，全國法院一審審結(jié)涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件共計28.2萬余件，共涉及66萬余名被告人，且案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，2018年、2019年、2020年、2021年分別同比上升57.18%、28.43%、20.90%、104.56%。其中，詐騙案件數(shù)量占比高達36.53%，開設(shè)賭場案件占比為14.81%。為有效遏制信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的增長態(tài)勢，進一步加大懲治力度，迫切需要進一步完善相關(guān)刑事案件辦理的程序規(guī)則。

信息技術(shù)的進步在提高應(yīng)用便捷性的同時，也降低了信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)門檻，而隨著相關(guān)犯罪手段不斷翻新，信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的鏈條性、跨地域性、涉眾性特征更加突顯，犯罪形態(tài)愈加復(fù)雜，社會危害愈加嚴重，防范、查處難度進一步加大。例如，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害人往往遍布全國，而行為鏈條上負責技術(shù)支持、引流、資金轉(zhuǎn)移、提現(xiàn)等各環(huán)節(jié)的行為人可能分布多地，有的甚至在境外，大量的異地取證工作制約案件偵辦效率；再如，網(wǎng)絡(luò)賭博的涉案資金、賬戶、參賭人員眾多，為逃避打擊，資金流轉(zhuǎn)過程往往十分復(fù)雜，犯罪數(shù)額的認定面臨諸多實際困難。有鑒于此，信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的程序規(guī)則必須與時俱進，作出相應(yīng)調(diào)整完善。

針對信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的快速增長和不斷翻新，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在《2014年意見》的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)論證完善，制定了《意見》，對信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的程序作出統(tǒng)一規(guī)定?！兑庖姟纷?022年9月1日起施行，《2014年意見》同時廢止。