現(xiàn)就出臺《關(guān)于切實加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動管理的通知》（以下簡稱《通知》）解讀如下：

一、起草背景

自我廳連續(xù)出臺《關(guān)于進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》《關(guān)于開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評定分離”試點工作的通知》等政策文件以來，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)督、重點工程管理等部門高度重視、嚴(yán)格落實，取得了良好效果，達到了預(yù)期目標(biāo)。但在日常監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)，個別地市對政策文件理解尚有偏差，簡單采取“一到切”的方式，市場主體反映強烈。為進一步完善異常低價評審、評標(biāo)辦法以及“評定分離”等制度，我廳依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》、《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第301號）、《安徽省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》（省政府令第310號）等文件法規(guī)，在充分借鑒江蘇省評標(biāo)辦法以及浙江省“評定分離”試點做法的基礎(chǔ)上，制定了《通知》，旨在進一步凈化招投標(biāo)市場，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、起草過程

《通知》制定堅持踐行“一改、兩為、五做到”要求，以長三角地區(qū)為標(biāo)桿，對標(biāo)對表，積極作為，學(xué)習(xí)借鑒蘇浙滬等地的先進經(jīng)驗及做法，于2022年2月初形成了《通知（征求意見稿）》。根據(jù)重大行政決策程序，于2022年2月22日在廳網(wǎng)站發(fā)布了就《通知（征求意見稿）》征詢社會意見，并同步征詢了省發(fā)展改革委、省銀保監(jiān)局、中國人民銀行合肥中心支行以及各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)督、重點工程管理等部門意見，期間召開了部分建筑施工企業(yè)座談會。經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長辦公會審議通過，按規(guī)定進行合法合規(guī)性審查后，印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

《通知》共十條，主要內(nèi)容如下：

一是補充完善了異常低價適用范圍。除確定了2022年全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程異常低價參照標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了各市、省直管縣（市）可結(jié)合本地實際設(shè)置依法可獨立發(fā)包專業(yè)工程的異常低價，招標(biāo)人可參照執(zhí)行。根據(jù)《通知》總體精神，EPC、DB等工程因無工程量清單，可暫不執(zhí)行，但鼓勵招標(biāo)人通過市場詢價、模擬清單等方式，確定其異常低價。

二是明確了招標(biāo)計劃發(fā)布的時間、內(nèi)容。

三是進一步規(guī)范招標(biāo)控制價編制活動。要求組價編制文件原則上應(yīng)與招標(biāo)文件同時發(fā)布，嚴(yán)禁違規(guī)上浮或下調(diào)招標(biāo)控制價。勘察、設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確勘察、設(shè)計費或者計費方法，可實行定價招標(biāo)。

四是促進建筑業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展。要求400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留該采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。結(jié)合《通知》中“國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定”，國家和省對限額和比例有調(diào)整的，按其調(diào)整執(zhí)行。

五是確定了特大型或技術(shù)特別復(fù)雜的房建市政工程范圍，明確該類項目適用聯(lián)合體投標(biāo)，評標(biāo)辦法采用綜合評估法。規(guī)范了招標(biāo)人的行為，對適用聯(lián)合體投標(biāo)的工程不接受聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)說明理由，無正當(dāng)理由不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。

六是規(guī)定勘察、設(shè)計招標(biāo)可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用勘察方案、設(shè)計方案招標(biāo)或者勘察、設(shè)計團隊招標(biāo)。評標(biāo)應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人的業(yè)績、信用和勘察、設(shè)計人員的能力以及勘察、設(shè)計方案的優(yōu)劣為依據(jù)，進行綜合評定。

七是界定了誠信履約的外延。對誠信履約的評審，要涵蓋企業(yè)信用評價、企業(yè)注冊地市級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對企業(yè)綜合實力認(rèn)定成果等各類因素。其中，企業(yè)注冊地包括外省。制定了綜合評估法三階段評審流程（2022版），其中5億元以上的房屋建筑、2億元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以工程概算金額作為參考。

八是完善“評定分離”制度。要求擬采用“評定分離”的房建市政工程，招標(biāo)人應(yīng)建立完善定標(biāo)機制和內(nèi)控制度，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，按程序報批后施行，并對整個招標(biāo)和定標(biāo)過程負(fù)責(zé)。

九是明確各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可制定相關(guān)政策，支持鼓勵龍頭建筑企業(yè)與民營建筑企業(yè)在合作發(fā)展、人才交流、技術(shù)支撐等方面依法依規(guī)開展結(jié)對幫扶工作。

十是要求各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)督管理、城市管理（城管執(zhí)法）等部門要持續(xù)鞏固工程建設(shè)領(lǐng)域整治“3+X”工作機制，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛靠、人員“掛證”、關(guān)鍵崗位人員違規(guī)變更等行為，持續(xù)凈化招投標(biāo)市場和建筑市場環(huán)境。

四、主要特點

一是異常低價評審制度是我廳依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，在充分借鑒滬蘇浙及相關(guān)省市做法的基礎(chǔ)上，針對我省招投標(biāo)市場長期存在的頑疾，建立的根本性制度，同時也是全國第一個以省地方規(guī)章予以明確的創(chuàng)新舉措。此次對異常低價適用范圍的補充完善，進一步固化了該項制度，也給其他省市提供了借鑒。

二是貫徹落實新修訂的《安徽省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》，規(guī)范勘察、設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)行為，遏制異常低價投標(biāo)和中標(biāo)，保證勘察設(shè)計質(zhì)量安全。規(guī)定勘察、設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確勘察、設(shè)計費或者計費方法，也是全國率先以省地方規(guī)章予以明確的創(chuàng)新舉措。

三是在抵制各地搞自我小循環(huán)和地區(qū)保護方面，界定了綜合評估法中關(guān)于誠信履約的外延，包括企業(yè)信用評價和企業(yè)注冊地行業(yè)主管部門認(rèn)定等各類因素。

四是在強化支持民營建筑企業(yè)方面，提出了真金白銀的措施，明晰了“以大帶小”“龍頭帶民企”的路徑方法。

解讀機關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

咨詢處室（局）：建筑市場監(jiān)管處

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