為了規(guī)范締結(jié)條約工作程序，加強(qiáng)對(duì)締結(jié)條約事務(wù)的管理，《締結(jié)條約管理辦法》于10月16日正式公布，將自2023年1月1日施行。這是我國(guó)在黨的二十大勝利閉幕以后頒布的一部涉外領(lǐng)域立法，具有重要意義。

一、《締結(jié)條約管理辦法》的重要意義

為了滿足新時(shí)代我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需求，《締結(jié)條約管理辦法》系統(tǒng)總結(jié)了《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法》實(shí)施以來的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新階段我國(guó)大力推進(jìn)全面依法治國(guó)、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治、完善“一國(guó)兩制”制度體系均有重要意義?！毒喗Y(jié)條約管理辦法》堅(jiān)持科學(xué)立法、依法立法，對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參與締結(jié)條約的職能、權(quán)限、程序、責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定，為相關(guān)部門在締結(jié)條約時(shí)依法行政提供了基本遵循；對(duì)國(guó)務(wù)院的審核義務(wù)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的審查責(zé)任、司法部的審查職責(zé)和向黨中央報(bào)告的條件作了明確規(guī)定，為在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多主體、全過程統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治創(chuàng)造了條件；對(duì)締結(jié)條約時(shí)征詢特別行政區(qū)意見的主體、條件、方式、事項(xiàng)、時(shí)限，以及條約擴(kuò)展適用于特別行政區(qū)時(shí)的聲明等問題作了具體規(guī)定，是堅(jiān)持依法治港治澳、完善“一國(guó)兩制”制度體系的重要舉措。

二、《締結(jié)條約管理辦法》的主要亮點(diǎn)

為了更好實(shí)施《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法》、明確相關(guān)程序、落實(shí)相關(guān)責(zé)任，《締結(jié)條約管理辦法》對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門締結(jié)條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件的權(quán)限、締約名義、提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)或者加入條約，以及條約的登記、保存、公布及其在特別行政區(qū)的適用等問題作了明確詳細(xì)的規(guī)定。其主要亮點(diǎn)有三：

第一，建立清晰的締約權(quán)行使制度?！毒喗Y(jié)條約管理辦法》規(guī)定：外交部指導(dǎo)、督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照法定程序辦理締結(jié)條約工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)辦理締結(jié)條約的相關(guān)工作（第三條）；司法部負(fù)責(zé)審查報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審核并建議提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)或者加入，或者報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受的條約，并提出法律意見（第二十四條）。它同時(shí)特別明確規(guī)定：除中華人民共和國(guó)憲法、法律和國(guó)務(wù)院另有授權(quán)外，地方各級(jí)政府無權(quán)締結(jié)條約（第四條）；條約內(nèi)容涉及政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等領(lǐng)域重大國(guó)家利益的，應(yīng)當(dāng)將條約草案及條約草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告黨中央（第八條）。這是加強(qiáng)黨中央對(duì)條約工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、防范國(guó)際法律風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。

第二，規(guī)定明確的時(shí)限制度。《締結(jié)條約管理辦法》對(duì)啟動(dòng)條約談判，簽署條約，出具全權(quán)證書，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審核，報(bào)國(guó)務(wù)院備案，送外交部登記、保存，通知外交部辦理制作、交存或者交換批準(zhǔn)書、核準(zhǔn)書，通知特別行政區(qū)政府等行為均規(guī)定了明確的時(shí)限要求。例如，以中華人民共和國(guó)名義或者中華人民共和國(guó)政府名義談判條約的，應(yīng)在啟動(dòng)談判前不少于20個(gè)工作日?qǐng)?bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定（第九條）；以中華人民共和國(guó)名義或者中華人民共和國(guó)政府名義簽署條約的，應(yīng)在簽署前不少于10個(gè)工作日?qǐng)?bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定（第十二條）等。

第三，規(guī)定征詢特別行政區(qū)政府意見制度。關(guān)于征詢特別行政區(qū)政府意見的條約類型與主體，《締結(jié)條約管理辦法》規(guī)定：（1）涉及外交、國(guó)防事務(wù)的條約，或者根據(jù)條約性質(zhì)、規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用于中華人民共和國(guó)全部領(lǐng)土的條約，應(yīng)通過外交部通知特別行政區(qū)政府條約將適用于特別行政區(qū)（第二十七條）；（2）其他多邊條約，應(yīng)通過外交部分別征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見，如果多邊條約締約方不限于主權(quán)國(guó)家，且根據(jù)基本法香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有權(quán)單獨(dú)簽訂的，可以不征詢特別行政區(qū)政府的意見（第二十五條第一款）；（3）締結(jié)雙邊條約，需要征詢特別行政區(qū)政府意見的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部和國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)機(jī)構(gòu)參照本條第一款辦理（第二十五條第二款）。