一、制定背景

為加快我縣文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理,促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的客觀需要。

二、制定依據(jù)

1、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）

2、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）

3、《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)

三、制定意義

這一文件的出臺(tái)，是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重大舉措，是在新常態(tài)下全面履行職責(zé)新定位，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)的又一積極作為，是不斷深化改革、推進(jìn)依法行政，提高旅游業(yè)用地市場(chǎng)化配置和節(jié)約集約利用水平具體體現(xiàn)。文件的實(shí)施，將對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)健康快速發(fā)展、促進(jìn)旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)、培育發(fā)展新動(dòng)力產(chǎn)生積極作用。

四、起草過(guò)程

2018年5月，縣自然資源和規(guī)劃局起草了《績(jī)溪縣文旅產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施意見(jiàn)(修訂版)》，征求了縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政局、交運(yùn)局、農(nóng)水局、審計(jì)局、林業(yè)局、文旅局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見(jiàn)，該文件于2018年8月20日正式印發(fā)。

五、主要內(nèi)容

（一）有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地

（二）實(shí)行旅游業(yè)用地分類管理制度。

對(duì)旅游項(xiàng)目中永久性設(shè)施建設(shè)涉及的用地，依法按建設(shè)用地管理；對(duì)屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，既不改變土地權(quán)利性質(zhì)，即仍由現(xiàn)有土地權(quán)利人使用和管理，也不改變土地用地用途，即屬于農(nóng)用地的仍按農(nóng)用地管理，屬于未利用地的仍按未利用地管理。

（三）多方式供應(yīng)建設(shè)用地。

一是用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。二是明確部分旅游業(yè)用地規(guī)劃用途，同時(shí)，為體現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持，對(duì)規(guī)劃用途和供應(yīng)管理進(jìn)行了協(xié)調(diào)，部分旅游項(xiàng)目用地規(guī)劃用途按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，在供應(yīng)方式、價(jià)格、使用年限上作了明確規(guī)定。三是鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，以降低旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)初期用地成本。

（四）新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)用地

1、 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或成員，可以利用合法住宅及依法使用集體用房、其他配套用房、建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其它單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可以依法通過(guò)租賃方式租用集體現(xiàn)有房產(chǎn)或個(gè)人合法房產(chǎn)從事興辦住宿、餐飲等經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)；也可以通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

3、對(duì)直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地（不含農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目），按農(nóng)用地管理，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法依規(guī)使用并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾。

六、創(chuàng)新舉措

一是創(chuàng)新用地模式。

二是充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

七、下一步工作

一是做好宣傳引導(dǎo)，注重項(xiàng)目落實(shí)。

二是明確責(zé)任落實(shí)，做好工作監(jiān)管。

八、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：縣國(guó)土資源局

解讀人：周湘寧

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8159159