第一章 總則

為進一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）工作，科學合理認定最低生活保障對象，確保最低生活保障工作的公開、公平、公正，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號）、《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字[2016]185號）和《安徽省民政廳關于進一步加強最低生活保障工作的通知》（皖民社救字[2018]53號）等有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本規(guī)程。

第一條 低保工作堅持?；?、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，著力健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的工作格局、不斷提高低保制度的科學性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權益。

第二條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依據本規(guī)程開展低保審核審批工作，村（居）委會協(xié)助做好相關工作。

第三條 開展低保工作，應當遵循以下原則：

（一）應保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責任，加大政府投入，加強部門協(xié)作，強化監(jiān)督問責，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。

（二）公平公正。健全低保法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結果公平公正。

（三）動態(tài)管理。采取低保對象定期報告和管理審批機關分類復核相結合等方法，加強對低保對象的日常管理和服務，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

（四）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經濟社會發(fā)展，做到低保標準與經濟社會發(fā)展水平相適應，低保制度與其他社會保障制度相適應，有效保障困難群眾基本生活。

第二章 保障對象的確定

第四條  戶籍狀況、家庭收入、家庭財產是認定低保對象的3個基本條件。

持有我縣常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我縣低保標準，且家庭財產狀況符合規(guī)定條件的，通過審核審批程序的困難家庭，可以獲得低保。

（一）符合低保條件的生活困難家庭（含2015年年底未脫貧的建檔立卡貧困人口及以后新識別和返貧的建檔立卡貧困人口、經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認定的邊緣戶）均須按戶施保。具體認定見第十五條規(guī)定。

（二）可按人施保對象范圍：

1、生活困難單獨立戶（靠家庭供養(yǎng)無法單獨立戶，可按照單人戶）的成年無業(yè)重度殘疾人（含智力及精神殘疾三四級）、未成年重度殘疾人（含智力及精神殘疾三四級）。具體認定見第十六條規(guī)定。

2、符合條件的因病致貧支出型貧困家庭的重病患者。具體認定見第十七條規(guī)定。

3、就讀全日制普通本科院校、高等?？茖W校和中高等職業(yè)學校，造成維持家庭基本生活必須的剛性支出費用過大，導致家庭實際生活水平低于最低生活保障標準的子女。具體認定見第十八條規(guī)定。

4、符合條件的2014、2015年已脫貧的建檔立卡貧困人口及低保邊緣家庭中的80周歲（含80周歲）以上老人、父母一方死亡的未成年人、二級以下（不含二級）殘疾人。具體認定見第十九條規(guī)定。

第五條  持有非農業(yè)戶口的居民，申請城市低保；持有農業(yè)戶口的居民，申請農村低保。

取消農業(yè)和非農業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實際居住滿1年、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配的家庭，可以申請城市低保。其他適用農村低保。

第六條  共同生活的家庭成員確定。

（一）共同生活的家庭成員，是指登記在同一戶口簿且共同生活的成員;雖然戶口不在同一戶口簿但具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)和收養(yǎng)關系且共同生活的家庭成員。具體包括：

1、配偶；

2、父母和未成年子女；

3、已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；

4、縣民政局根據有關原則和程序認定的其他人員。

（二）下列人員不計入共同生活的家庭成員：

1、連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

2、在監(jiān)獄內服刑人員；

3、由人民法院宣告失蹤人員；

4、登記在同一戶口簿，但一年中6個月以上未在一起共同生活的已婚子女家庭；

5、縣民政局根據有關規(guī)定認定的其他人員。

第三章 保障標準

第七條 低保標準，分為城市低保標準和農村低保標準。

第八條  低保標準，由宣城市人民政府根據當地居民生活必需的費用確定。最低生活保障標準應當根據當地經濟社會發(fā)展水平、人均消費支出和物價變動情況，每年調整一次，或者適時調整。進一步完善低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，增強價格臨時補貼對物價變動的敏感度。

原則上，城市低保標準按照上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的25－35%確定，農村低保標準按照上年度農村居民人均消費支出的35－45%確定。逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準按人均消費性支出的比例逐步趨于統(tǒng)一。

確保農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。農村低保標準要按照量化調整機制科學調整，確保農村低保標準不低于按年度動態(tài)調整后的國家扶貧標準。

第九條 每年6月底之前，根據宣城市人民政府公布的本年度低保標準，報縣人民政府研定后，從當年7月開始按公布的新標準實行。低保標準調整后，及時重新核實低保家庭經濟狀況，同步調整提高低保對象月人均補助水平。

第四章 家庭經濟狀況

第十條  家庭經濟狀況是指低保申請人及其共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產。

在核定家庭收入、財產時，適當考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學等增加的剛性支出因素及其法定供養(yǎng)人擁有的全部家庭收入和家庭財產，綜合評估家庭貧困程度。

重特大疾病和慢性疾病病種按照醫(yī)保和新農合的規(guī)定來確定。殘疾等級認定依據縣殘聯(lián)核發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》為準。

第十一條 家庭收入是指低保申請人及共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經營費用、生產性固定資產折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。計入家庭收入的項目主要包括：

（一）工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。同時扣除個人所得稅和社會保障支出。

（二）家庭經營凈收入指從事生產經營活動所獲得的凈收入，是全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的凈收入。

（三）財產凈收入指家庭成員所擁有的金融資產、住房等非金融資產和自然資源交由其他機構、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。

（四）轉移凈收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性轉移凈收入。

第十二條 家庭收入核算辦法：

（一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請前1年收入的平均值計算。

（二）與用人單位形成勞動關系的，按用人單位證明或者本人工資卡的銀行流水計算收入。

（三）離退休金、失業(yè)保險金和遺屬生活補助費按照當地實際發(fā)放標準計算。在就業(yè)年齡內因病或因公（工）致殘，喪失全部或大部分勞動能力，且有縣級以上醫(yī)院證明或經縣級以上公（工）傷鑒定機構鑒定，并持有《殘疾人證》的，按其實際收入計算。

（四）外出務工人員、靈活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的工資性收入證明扣除最低生活保障標準等額的就業(yè)成本計算；無法提供證明或出具的證明低于最低工資標準的，能查實的按其實際收入計算，因跨?。▍^(qū)、市）等原因難以查實的，按務工地最低工資標準結合務工地平均收入、人均可支配收入、人均消費性支出和鄰里走訪等計算；季節(jié)性短期外出務工或本地靈活就業(yè)人員的收入，根據當地同行業(yè)收入標準，按實際務工月（天）數，并扣除最低生活保障標準等額的就業(yè)成本計算，無法提供的由戶口所在地村（居）委會出具《家庭成員收入、財產證明書》。殘疾人和超過就業(yè)年齡人員（男60周歲，女55周歲）可按上述標準分別下調30%、20%計算收入，屬于一、二級重度殘疾和一戶多殘、老殘一體的家庭，可按上述標準下調50%計算收入。

（五）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實際收成和當地價格，扣除必要的成本后計算收入。

1、承包田收入按承包田產出物資折價總和的40%-50%計算收入；

2、承包山收入按承包山產出物資折價總和的40%-50%計算收入；

3、養(yǎng)殖業(yè)收入按出售總額的20%計算收入。

（六）財產租賃、轉讓或變賣收入所得，按照租賃、轉讓或變賣協(xié)議（合同、票據）據實計算。個人不能提供租賃、轉讓或變賣協(xié)議（合同、票據）的或者租賃、轉讓、變賣協(xié)議（合同、票據）價格明顯偏低的，按照當地同類、同期市場租賃、轉讓或變賣價格計算。必要時申請人應提供具有法律效力的專業(yè)評估機構的評估報告。

（七）具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系非共同生活的家庭成員（簡稱供養(yǎng)義務人），應當給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，按以下方法計算：

1、按照具有法律效力的調解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數額計算；

2、供養(yǎng)義務人家庭人均月收入高于當地低保月標準2倍的，將其人均收入高出月低保月標準2倍部分的50%，平均到其應當贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個對象計算。

基本計算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費=（家庭月人均收入－2倍月低保標準）×家庭人口數×50%÷被贍（撫、扶）養(yǎng)人。

3、對自身無經濟能力，卻要求獨自撫養(yǎng)子女，放棄對方支付撫養(yǎng)費而以生活困難為由申請低保的，按夫妻共同生活計算家庭收入。

4、對離婚后仍共同居住生活的，按共同生活計算家庭收入。

5、不能核實供養(yǎng)義務人家庭人均實際收入的，按下列公式計算（個人勞動力系數測算標準及代碼附后）：

（1）供養(yǎng)義務人居住農村，從事農業(yè)生產經營的，付給每個被贍養(yǎng)人的年贍養(yǎng)費=個人勞動力系數×上年度本地區(qū)農村居民人均可支配收入基準數×15%。

（2） 供養(yǎng)義務人無穩(wěn)定收入，在城鎮(zhèn)務工的，付給每個被贍養(yǎng)人的年贍養(yǎng)費=個人勞動力系數×上年度務工地月最低工資標準×12個月×15%。

（3）供養(yǎng)義務人從事養(yǎng)殖、種植、林果業(yè)經營的，按家庭人均評估年可支配收入的15%付給每個被贍養(yǎng)人年贍養(yǎng)費。

（4）供養(yǎng)義務人在農村從事個體工商經營或合作社經營的，付給每個被贍養(yǎng)人的年贍養(yǎng)費=個人勞動力系數×上年度本地區(qū)農村居民人均可支配收入基準數×15%;子女在城鎮(zhèn)從事個體工商經營或合作社經營的，付給每個被贍養(yǎng)人的年贍養(yǎng)費=個人勞動力系數×上年度務工地月最低工資標準×12個月×15%。

（5）同一個子女，上述收入項目重復時，應累計計算收入和贍養(yǎng)費；子女的其他收入可按15%核算計入贍養(yǎng)費。

6、供養(yǎng)義務人有下列情況的，可不計算贍養(yǎng)費：

（1）供養(yǎng)義務人家庭月人均收入低于當地低保月標準2倍的，視為無能力承擔供養(yǎng)義務。

（2）供養(yǎng)義務人為特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、經縣民政局認定的低收入家庭、經縣扶貧辦確認的2015年年底未脫貧的農村建檔立卡貧困人口及以后新識別和返貧的建檔立卡農村貧困人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認定的邊緣戶。

（3）供養(yǎng)義務人家庭困難且長期共同生活的家庭成員中有重特大疾病患者、重度殘疾人員的。

（4）供養(yǎng)義務人家庭困難并有在讀全日制普通本科院校、高度專科學校和中高等職業(yè)學校學生的。

（5）供養(yǎng)義務人為正在服役的現(xiàn)役軍人（不包括軍官、士官）。

（八）因征地、拆遷領取的一次性安置費、經濟補償金或生活補償費的計算：

1、因征地領取的一次性安置補償費，按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內〔一次性安置補償費÷（家庭人口數×當地低保標準）〕，該家庭不予獲得低保。

2、因房屋拆遷領取的一次性拆遷補償費，扣除經查實確需購買安置住房（含必要裝修）部分，其剩余部分按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內，該家庭不予獲得低保。

3、由農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口領取的一次性安置補助費，扣除經查實確需購買安置住房（含必要裝修）和用于繳納社會保險費的部分后，按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內，該家庭不予獲得低保。

4、領取一次性補償費的家庭，在可分攤的月數內，因病、因災等特殊情況將領取的一次性補償費提前用完，生活確有困難的，可申請低保。

（九）從事工業(yè)、加工業(yè)等個體生產的家庭收入，本人能提供收入證明（賬簿、納稅申報表等）的，按實際收入計算；本人無法提供相關收入證明或收入無法界定的，按不低于當地最低工資標準3倍計算。

（十）經營性收入的核算：

1、在縣城區(qū)市場、商店、早夜市等商業(yè)場所從事經營活動人員的收入，有固定門面或固定攤位的，能核定收入的按其實際收入核算，無法核算月收入的按不低于當地最低工資標準3倍計算。

2、在縣城區(qū)無固定門面、固定攤位的從事經營活動人員的收入，月收入按當地最低工資標準0.5-2倍計算。 

3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農村長期從事經營活動，能核定年度收入的按其實際收入核算，無法核算年收入的按當地農村居民人均可支配收入的1-2倍計算。 

（十一）儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利、集體財產收入分紅按實際收入計算。

（十二）轉租土地（林地）承包經營權、退耕還林補貼、種糧直補、水庫移民補償等收入，按有關規(guī)定據實計算。

（十三）從事農業(yè)生產的人員，按全縣統(tǒng)一核定的上年農村居民家庭人均可支配收入基數乘以勞動力系數，計入家庭總收入。勞動力系數認定依據年齡、殘疾程度、疾病和就學等綜合因素確定（個人勞動力系數測算標準及代碼附后）。

（十四）幾種特殊人員的收入核定

1、對于持有《殘疾人證》的人員按實際收入計算。

2、現(xiàn)役義務兵的家庭申請城鄉(xiāng)低保時，現(xiàn)役義務兵本人可視為家庭撫養(yǎng)人口進行計算?？既氪笾袑Ｔ盒５膶W生，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計算。

3、無工作單位的已婚婦女自產后１年時間內，視為哺乳期間無勞動能力，按實際收入計算。

4、成年已婚子女因離異、喪偶，重殘、重病、無住房等特殊原因造成未另立戶口而與父母同住的，其家庭收入可與父母分開計算。

5、對于同一家庭成員中既有非農業(yè)戶口又有農業(yè)戶口的，根據其家庭成員的總收入計算家庭月人均收入，符合城市低保條件的，對其家庭非農業(yè)人口進行保障；符合農村低保條件的對其家庭農業(yè)人口進行保障。

第十三條  不計入家庭收入的核算項目及扣減特殊困難家庭收入核算。

（一）不計入家庭收入的核算項目：

1、重點優(yōu)撫對象按照規(guī)定獲得的撫恤金、補助金、護理費，義務兵家庭優(yōu)待金，獎勵金，退役士兵一次性自謀職業(yè)補助金，建國前老黨員生活補貼。

2、因公（工）負傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、因公（工）死亡人員的喪葬費及死亡后的一次性撫恤費。

3、對國家、社會和人民做出突出貢獻人員，政府給予的一次性獎勵金，市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；見義勇為人員享受的各類撫恤金、補助金。

4、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。

5、在校學生獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助等。

6、政府發(fā)放的計劃生育獎勵費、獨生子女費、高齡補貼、經濟困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務補貼、殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、公租房住房補貼。

7、喪葬費；

8、政府和社會組織給予殘疾人、困難群眾等的臨時性社會救助款物；

9、政府下?lián)艿木葹?、扶貧、移民扶持款物?/span>

10、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險，以及新型農村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；

11、城鄉(xiāng)貧困家庭成員因病按規(guī)定獲得的醫(yī)療救助金；

12、政府給予的良種補貼以及其他強農惠農資金；

13、低保家庭成員在就業(yè)后6個月內（含）的工資性、經營性收入。

14、納入扶貧部門“建檔立卡”貧困人口范圍的最低生活保障家庭，6個月內家庭人均收入超過最低生活保障標準部分的收入。

15、其他經縣級以上民政部門規(guī)定不計入的家庭收入。

（二）扣減特殊困難家庭收入核算

對于因重殘、重病完全喪失勞動能力的家庭，有未成年人的喪偶單親家庭、有70周歲（含）以上老年人等特殊困難家庭，進行核算收入扣減，提高這些特殊困難家庭救助水平?？蹨p家庭收入核算的計算方法如下：

1、長期共同生活的家庭成員，因重病或重殘完全喪失勞動能力，需要家人照顧的特困家庭（家庭成員勞動力系數代碼為C1、C2、C3的重殘病人員）：

農村家庭年收入核算減少金額=農村低保年保障標準×30%×家庭成員中重殘、重病人數。

城鎮(zhèn)家庭月收入核算減少金額=城市低保月保障標準×30%×家庭成員中重殘、重病人數。

2、有未成年人的喪偶單親家庭和70周歲以上老年人家庭及無勞動能力、無法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務人、以遺屬費為生活來源的家庭：

農村家庭年收入核算減少金額=農村低保年保障標準×20%×未成年人或老年人或享受遺屬費人數。

城鎮(zhèn)家庭月收入核算減少金額=城市低保月保障標準×20%×未成年人或老年人或享受遺屬費人數。

3、家庭為上述1與2中幾種情況重復的應進行重復扣減家庭核算收入；2中之間重復的只享受其中一項扣減。

扣減特殊困難家庭收入數值只是針對核算家庭是否符合低保家庭收入條件而特定的，不作為核定家庭獲得低保金基數。

第十四條  家庭財產是指低保申請人及共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。主要包括：

（一）現(xiàn)金、存款及有價證券；

（二）普通摩托車、殘疾人功能性補償代步機動車、經鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估并在上報審批材料中定為生產性車輛且該車輛產生的收益僅夠維持家庭基本生活的除外的機動車輛（以下簡稱機動車輛）、船舶、工程機械、大型農機具；

（三）房屋；

（四）債權；

（五）其他財產。

家庭財產采取實名認定，根據有關部門和管理單位的登記信息確認。為獲得低保故意變更家庭財產歸屬權的按實際使用人認定。

第十五條  生活困難家庭、符合低保條件的建檔立卡貧困人口、經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認定的邊緣戶按戶申請低保（其中因病、因殘的建檔立卡貧困人口可參照第十六條或十七條規(guī)定申請），有下列情形之一的，不得獲得低保：

（一）申請家庭成員（含具有法定贍養(yǎng)義務但未共同生活的子女家庭共同生活成員）有“企業(yè)法的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評估其產生的收入只夠維持家庭基本生活的除外）。

（二）在申請低保之前或獲得低保期間，家庭水、電、氣、通訊費支出等，單人戶連續(xù)6個月高于當地城市低保標準的15%以上；2人戶連續(xù)6個月高于當地城市低保標準的20%以上；3人及以上戶連續(xù)6個月高于當地城市低保標準的25%以上的（孤寡老人不受限制）。

（三）擁有當地戶籍，但長期（6個月及以上）居住在外地，家庭收入和生活狀況無法核實的。

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務或者故意轉移個人財產，致使家庭月（年）人均收入低于當地低保標準的。

（五）在法定勞動年齡段內并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產的，或在獲得低保期間無正當理由拒絕參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會組織的公益性勞動的。

對勞動年齡段內以喪失勞動能力為由，拒絕有關部門介紹就業(yè)或從事勞動生產的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認定有異議的，申請人需提交有關勞動能力鑒定部門的鑒定結果并在村（居）務公開欄公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣民政局備案。

（六）不按規(guī)定程序申報、申請材料不全，拒絕配合城鄉(xiāng)低保經辦人員對其家庭經濟狀況進行調查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產狀況的。

（七）故意隱瞞家庭真實收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的；隱瞞收入或申報的家庭收入明顯低于實際收入的，存款數量無法明確或隱性收入無法核定，但家庭收入或生活水平明顯高于城鄉(xiāng)低保保障標準的；按有關政策或離婚領取一次性補助（償）費、不能說明用途和提供相關證明材料的有關人員。

（八）通過離婚、贈與等形式放棄或轉讓應得財產份額，或放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經濟利益的；采取以變賣房屋、隱匿財產等規(guī)避法律（法規(guī)）行為，制造無經濟來源、生活困難假象的。

（九）經常出入餐飲、娛樂等高檔消費場所的。

（十）參與賭博、嫖娼、吸毒、偷竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動的人員被處以行政處罰的兩年內不得獲得低保；

（十一）監(jiān)獄內服刑人員。

（十二）人為閑置承包土地、山林、漁場的家庭。

（十三）特困供養(yǎng)救助對象，有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職、遺屬待遇、在民政部門享受相關救助標準超低保保障標準的）。

（十四）家庭人均現(xiàn)金（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過我縣城市低保月標準24倍的。家庭人均金融資產認定標準根據家庭共同生活成員數量，依據基礎值適度調整：

1、1人戶，按基礎值增加20%。

2、2人戶，按基礎值計算。

3、3人戶，按基礎值減少10%。

4、4-5人戶，按基礎值減少20%。

5、6人及以上戶，按基礎值減少30%。

（十五）申請家庭（含法定贍、扶、撫養(yǎng)人）名下有機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具等。

（十六）申請人家庭（含配偶）、已婚子女家庭（含配偶）、成年未婚子女名下有兩套以上（含兩套）房產或者擁有非居住類房屋、商業(yè)門面、店鋪；非拆遷原因，申請低保前1年內或者獲得低保期間新建、改建、購買房屋或裝修水平明顯高于保障標準的（因災重建、避險搬遷、征地拆遷除外）；農村居民家庭除宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的農民新村住房外，家庭成員名下有其他房產的。

（十七）自費安排子女出國留學或自主擇校就讀的。

（十八）通過離婚、贈與等形式放棄或轉讓應得財產份額，或放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經濟利益的；采取以變賣房屋、隱匿財產等規(guī)避法律（法規(guī)）行為，制造

無經濟來源、生活困難假象的。

豁免對象：無本條不得獲得低保情形，2017年度未脫貧及以后動態(tài)管理新識別或返貧的建檔立卡貧困人口、2018年及以后經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認定的邊緣戶，實行家庭人均收入核算豁免，符合條件的可按低保審核審批程序納入最低生活保障范圍。

第十六條  生活困難單獨立戶（靠家庭供養(yǎng)無法單獨立戶，可按照單人戶）的成年無業(yè)重度殘疾人、未成年重度殘疾人申請低保的，其獲得低保按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）對象范圍

重度殘疾人指持有我縣常住戶口和殘聯(lián)核發(fā)的二級及二級以上殘疾人證、生活困難且靠家庭供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人、未成年重度殘疾人，其家庭人均收入低于我縣城鄉(xiāng)最低生活保障標準2.5倍的。其中智力及精神殘疾人不受殘疾等級限制。

（二）家庭經濟狀況核對范圍

成年無業(yè)重度殘疾人（含三四級智力、精神殘疾）的配偶及子女家庭、未成年重度殘疾人（含三四級智力、精神殘疾）的父母均需納入核對范圍，并計算相應的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費。

（三）認定條件：

1、靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人（含三四級智力殘疾人、三四級精神殘疾人），無下列6種不得獲得低保情形之一的，可按低保審核審批程序納入低保保障：

（1）其本人月收入超過我縣城鄉(xiāng)最低生活保障月標準2.5倍的，不得獲得低保。

（2）特困供養(yǎng)救助對象不得獲得低保。

（3）本人名下?lián)碛?套以上（含2套）房產或者擁有非居住類房屋、商業(yè)門面、店鋪的，不得獲得低保。

（4）本人名下?lián)碛袡C動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具的，不得獲得低保。

（5）本人名下有“企業(yè)法人”或 “個體工商戶”（非一般納稅人的個體工商戶，如無長期固定雇傭他人從事經營活動的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評估其產生的收入只夠維持家庭基本生活的除外）并正在從事經營活動，或雇傭他人從事經營性活動的，不得獲得低保。

（6）故意轉移不符合低保的個人財產，不得獲得低保。

2、靠配偶扶養(yǎng)、子女贍養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人（含三四級智力殘疾人、三四級精神殘疾人）和靠父母撫養(yǎng)的未成年重度殘疾人（含三四級智力殘疾人、三四級精神殘疾人），無下列9種不得獲得低保情形之一的，可按低保審核審批程序納入低保保障：

（1）申請人家庭（含配偶）、已婚子女家庭（含配偶）、成年未婚子女名下各有兩套以上（含兩套）房產或者擁有非居住類房屋、商業(yè)門面、店鋪的，不得獲得低保。

（2）非拆遷原因，申請家庭在申請低保前1年內或者獲得低保期間新建、購買房屋或裝修水平明顯高于保障標準的（因災重建、避險搬遷、征地拆遷除外），不得獲得低保。

（3）申請家庭名下?lián)碛袡C動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具等，有下列情形之一的，不得獲得低保：

①共同生活的家庭成員名下有機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具等的。

②所有法定贍養(yǎng)人家庭名下合計擁有2輛及以上機動車輛的；或合計只擁有1輛機動車輛但車輛購置價格超過10萬元（含10萬元）以上的。

③所有法定贍養(yǎng)人家庭名下?lián)碛写?、工程機械以及大型農機具等。

④獲得低保期間，家庭成員（含其他不在一起共同生活的法定贍、撫、扶養(yǎng)人家庭）新購置機動車輛的。

（4）申請家庭名下有“企業(yè)法人”或 “個體工商戶”（非一般納稅人的個體工商戶，如無長期固定雇傭他人從事經營活動的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評估其產生的收入只夠維持家庭基本生活的除外）并正在從事經營活動，或雇傭他人從事經營性活動的，不得獲得低保。其中不在一起共同生活的已婚子女家庭中，有殘疾人、重病患者、就讀大中專學生、父母一方死亡的單親未成年子女或為建檔立卡貧困人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定的邊緣戶及低保邊緣戶的，營業(yè)面積不超過15㎡且無雇傭他人從事經營性活動的“個體工商戶”不受此限。

（5）申請家庭中共同生活的家庭成員在法定勞動年齡段內并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產的，或在獲得低保期間無正當理由拒絕參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會組織的公益性勞動的，不得獲得低保。

（6）不按規(guī)定程序申報、申請材料不全，拒絕配合城鄉(xiāng)低保經辦人員進行調查，隱瞞家庭真實收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）和家庭人口變動情況，提供虛假申請或證明材料，致使無法核實其家庭收入和家庭財產狀況的；按有關政策或離婚領取一次性補助（償）費、不能說明用途和提供相關證明材料的有關人員，不得獲得低保。

（7）特困供養(yǎng)救助對象，有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職、遺屬待遇、在民政部門納入相關定期救助標準超低保保障標準的）的申請人，不得獲得低保。

（8）家庭人均現(xiàn)金（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過我縣城市低保月標準36倍的（家庭人均金融資產認定標準參照第十五條中規(guī)定）。

（9）通過離婚、贈與等形式放棄或轉讓應得財產份額，或放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經濟利益的；采取以變賣房屋、隱匿財產，故意轉移不符合低保個人財產等規(guī)避法律（法規(guī)）行為，制造無經濟來源、生活困難假象的，不得獲得低保。

（四）豁免條件

無本條不得獲得低保情形之一，成年無業(yè)重度殘疾人（含三四級智力殘疾人、三四級精神殘疾人）、未成年重度殘疾人（含三四級智力殘疾人、三四級精神殘疾人），滿足以下一種條件的對象，實行家庭人均收入核算豁免。

1、自主穿衣、自主吃飯、自主上下床、自主入廁、室內自主行走、自主洗澡等6項生活自理狀況指標，有3項以上(含3項)指標不能達到的，需要他人長期輔助或護理的成年無業(yè)重度殘疾人、未成年重度殘疾人。

2、符合低保條件的因殘致貧的2016年底未脫貧及以后動態(tài)管理新識別或返貧的建檔立卡貧困人口。

3、持有縣殘聯(lián)核發(fā)的一、二、三、四級殘疾人證的智力、精神殘疾人。

（五）動態(tài)管理

對獲得低保的成年無業(yè)重度殘疾人（含三四級智力殘疾人、三四級精神殘疾人）或未成年重度殘疾人（含三四級智力殘疾人、三四級精神殘疾人）實行動態(tài)管理，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一年復審一次，復審時間原則上不超過次年度3月底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據核查情況，及時核定救助金額，提出繼續(xù)救助、調整或停止救助的建議，報縣民政局審批。未按要求參加復核或不再符合獲得低保條件的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報縣民政局直接取消其低保，并停發(fā)低保金。

對已納入低保范圍的成年無業(yè)重度殘疾人（含三四級智力殘疾人、三四級精神殘疾人）、未成年重度殘疾人（含三四級智力殘疾人、三四級精神殘疾人），在年度復核時，要慎重處理、平穩(wěn)過渡。

縣民政局定期將納入最低生活保障范圍的殘疾人相關信息通報縣殘聯(lián)，促進信息共享。

第十七條 因病支出型貧困家庭獲得低保按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）對象范圍

持有本縣常住戶口的城鄉(xiāng)居民，因病發(fā)生高額醫(yī)療費用（指〈家庭年度總收入－年度個人自負住院醫(yī)療費用支出〉）÷12個月÷共同生活家庭人口數﹤當月城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準），且短期內不可能改變的貧困家庭，以家庭為單位，由戶主或其委托的人員提出申請，將患者本人按低保審核審批程序納入最低生活保障范圍。

對因家庭主要勞動力患重特大疾病的因病支出型貧困居民，應按戶按低保審核審批程序納入低保。

（二）個人自負住院醫(yī)療費用范圍

是指經各類醫(yī)保報銷、保險補償、減免、補助、救助、賠償后的自負部分。家庭成員患重特大疾病的自負住院醫(yī)療總費用，可包括以下14種特殊慢性病的門診費用：再生障礙性貧血、白血病、血友病、精神障礙（重性）、惡性腫瘤放化療、慢性腎衰竭（尿毒癥期）、器官移植抗排治療、心臟瓣膜置換術后、血管支架植入術后、肝硬化（失代償期）、肝豆狀核變性、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、淋巴瘤骨髓移植、骨髓增生異常綜合癥。

（三）家庭經濟狀況核對范圍

申請人子女及其配偶的家庭經濟狀況需納入核對范圍。

（四）因病支出型貧困家庭，家庭成員中有下列情形之一的，不得獲得低保：

1、共同生活的家庭成員在法定勞動年齡段內并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產的，或在獲得低保期間無正當理由拒絕參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會組織的公益性勞動的。

2、在生病后自費安排子女出國留學或自主擇校就讀的。

3、共同生活的家庭成員經常出入餐飲、娛樂等高檔消費場所的，參與賭博、嫖娼、吸毒、偷竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動。

4、法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人，拒不履行法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務或故意轉移個人資產的。

5、申請家庭擁有機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具等的，不得獲得低保情形：

（1）共同生活的家庭成員名下有機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具等的。

（2）所有法定贍養(yǎng)人家庭名下合計擁有2輛及以上機動車輛的；或合計只擁有1輛機動車輛但車輛購置價格超過10萬元（含10萬元）以上的。

（3）所有法定贍養(yǎng)人家庭名下?lián)碛写啊⒐こ虣C械以及大型農機具等。

（4）患病后或在獲得低保期間購置機動車輛的（含其他不在一起共同生活的法定贍、撫、扶養(yǎng)人家庭）。

6、申請人家庭（含配偶）、已婚子女家庭（含配偶）、成年未婚子女名下各有兩套以上（含兩套）房產或者擁有非居住類房屋、商業(yè)門面、店鋪的；患病后或在獲得低保期間新建、改建、購買房屋或裝修水平明顯高于保障標準的（因災重建、避險搬遷、征地拆遷除外）。

7、不按規(guī)定程序申報、申請材料不全，拒絕配合城鄉(xiāng)低保經辦人員進行調查，隱瞞家庭真實收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）和家庭人口變動情況，提供虛假申請或證明材料，致使無法核實其家庭收入和家庭財產狀況的；按有關政策或離婚領取一次性補助（償）費、不能說明用途和提供相關證明材料的有關人員，不得獲得低保。

8、財政供養(yǎng)人員。

9、申請家庭名下有“企業(yè)法人”或 “個體工商戶”（非一般納稅人的個體工商戶，如無長期固定雇傭他人從事經營活動的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評估其產生的收入只夠維持家庭基本生活的除外）并正在從事經營活動，或雇傭他人從事經營性活動的，不得獲得低保。其中不在一起共同生活的已婚子女家庭中，有殘疾人、重病患者、就讀大中專學生、父母一方死亡的單親未成年子女或為建檔立卡貧困人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定的邊緣戶及低保邊緣戶的，營業(yè)面積不超過15㎡且無雇傭他人從事經營性活動的“個體工商戶”不受此限。

10、家庭人均現(xiàn)金（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過我縣城市低保月標準50倍的（家庭人均金融資產認定標準參照第十五條中規(guī)定）。

11、通過離婚、贈與等形式放棄或轉讓應得財產份額，或放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經濟利益的；采取以變賣房屋、隱匿財產等規(guī)避法律（法規(guī)）行為，制造無經濟來源、生活困難假象的。

（四）救助標準

1、全額救助。在提出申請之月前的12個月內，家庭中重病患者的自負醫(yī)療費用支出超過家庭總收入的，且符合家庭財產規(guī)定的，按照本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，給予重病患者本人全額救助。

2、差額救助。在提出申請之月前的12個月內，家庭中重病患者的自負醫(yī)療費用支出未超過家庭總收入，但家庭總收入扣除家庭中重病患者的自負醫(yī)療費用后，月人均收入低于本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的，按照低于本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的差額給予救助。

（五）豁免對象

無本條不得獲得低保情形的因病支出型貧困家庭，滿足以下一種條件的對象，實行家庭年度收入與藥費支出核算豁免。

1、符合低保條件的因病致貧的2016年底建檔立卡貧困人口及以后新識別、因病返貧的建檔立卡貧困人口。

2、生活困難的需長期透析治療的尿毒癥患者、患惡性腫瘤且在放化療期治療或仍需常年治療的重癥患者。

3、治療期的城鄉(xiāng)0-14周歲兒童先心病、兒童白血病患者（已享受困境兒童救助的除外）。

4、在縣級以上定點康復機構進行康復訓練的城鄉(xiāng)0-6歲患腦癱和聽力語言障礙兒童。

(六)動態(tài)管理

因病支出型致貧家庭低保的申請審核審批每次保障一年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年復審一次，復審時間原則上不超過次年度3月底。對不按時參加復審的或不再符合獲得低保條件的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報縣民政局直接取消其低保，并停發(fā)低保金。

已獲得救助的家庭，須提供核查前一年內醫(yī)療費用發(fā)票以及家庭人員、可支配收入、家庭財產等情況的材料。

第十八條  對因子女就讀全日制普通本科高校、高等?？茖W校和中高等職業(yè)學校，造成維持家庭基本生活必須的剛性支出費用過大的困難家庭獲得低保按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）對象范圍：須同時符合以下三種條件的在讀學生，按低保審核審批程序可將學生本人納入低保保障范圍。

1、持有本縣常住戶口的城鄉(xiāng)居民，共同生活家庭成員人均收入低于當年城市低收入家庭認定標準。

2、因子女就讀大中專院校，家庭年度總收入－〈年度學費+學生的城市低保保障標準等額的月基本生活費*9〉）÷共同生活家庭人口數﹤年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的，且短期內不可能改變的貧困家庭，以家庭為單位，由戶主或其委托的人員提出申請。

3、學費單據需提供學校收費發(fā)票原件，就學證明需提供入學通知書或在校就讀證明。

（三）家庭經濟狀況核對范圍

申請人共同生活家庭成員的家庭經濟狀況需納入核對范圍。

（四）家庭成員中有下列情形之一的，不得獲得低保：

1、申請家庭成員中有“企業(yè)法人”或“個體工商戶”（非一般納稅人的個體工商戶，如無長期固定雇傭他人從事經營活動的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評估其產生的收入只夠維持家庭基本生活的除外）且正在從事經營活動或雇傭他人從事經營活動的。

2、法定撫養(yǎng)義務人有撫養(yǎng)能力但拒不履行義務或故意轉移個人財產的。

3、共同生活的家庭成員在法定勞動年齡段內并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產的，或在獲得低保期間無正當理由拒絕參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會組織的公益性勞動的。

4、不按規(guī)定程序申報、申請材料不全，拒絕配合城鄉(xiāng)低保經辦人員進行調查，隱瞞家庭真實收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）和家庭人口變動情況，提供虛假申請或證明材料，致使無法核實其家庭收入和家庭財產狀況的；按有關政策或離婚領取一次性補助（償）費、不能說明用途和提供相關證明材料的有關人員，不得獲得低保。

5、通過離婚、贈與等形式放棄或轉讓應得財產份額，或放棄應得撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經濟利益的；采取以變賣房屋、隱匿財產等規(guī)避法律（法規(guī)）行為，制造無經濟來源、生活困難假象的。

6、共同生活的家庭成員經常出入餐飲、娛樂等高檔消費場所的，參與賭博、嫖娼、吸毒、偷竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動。

7、申請家庭中有財政供養(yǎng)人員的。

8、家庭人均現(xiàn)金（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過我縣城市低保月標準24倍的。

9、申請家庭中擁有機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具等的。

10、申請家庭名下有兩套以上（含兩套）房產或者擁有非居住類房屋、商業(yè)門面、店鋪的；子女就讀大中專院校后或在獲得低保期間新建、改建、購買房屋或裝修水平明顯高于保障標準的（因災重建、避險搬遷、征地拆遷除外）的。

11、自費安排子女出國留學或自主擇校就讀的。

12、人為閑置承包土地、山林、漁場的家庭。

（五）救助標準

1、全額救助。(1)一學年內家庭收入低于年度學費+學生的城市低保保障標準等額的月基本生活費*9之和的。(2)父母一方死亡。

2、差額救助。一學年內家庭收入扣除年度學費+學生的城市低保保障標準等額的月基本生活費*9之和，月人均收入低于當地最低生活保障標準的，給予在校生差額救助。

(六)動態(tài)管理

此類困難家庭的申請審核審批每次保障一年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年復審一次，復審時間原則上不超過次年度9月底。對不按時參加復審的或不再符合低保條件的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報縣民政局直接取消其低保，并停發(fā)低保金。

已獲得救助的家庭，須提供核查前一年內學費發(fā)票、在校就讀證明以及家庭人員、可支配收入、家庭財產等情況的材料。

自學生畢業(yè)次月起自動停保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示后上報縣民政局審批，停止發(fā)放低保金。對學生畢業(yè)后暫未就業(yè)的可實行6個月的低保漸退期，漸退期滿后鄉(xiāng)鎮(zhèn)按自動停保程序辦理。

第十九條 符合條件的2014、2015年已脫貧的建檔立卡貧困人口及低保邊緣家庭中的80周歲（含80周歲）以上老人、父母一方死亡的未成年人、二級以下（不含二級）殘疾人。本人收入低于低保保障標準且家庭中（含法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭）無本規(guī)程第十五條不得獲得低保情形的，可按低保審核審批程序，按人納入低保。

第五章 工作程序

第二十條  低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核，縣民政局審批的程序實施。

第二十一條  申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理：

（一）本縣轄區(qū)內，申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的，須向戶主所在戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，經常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展入戶調查；家庭有固定房產的掛戶者，應將戶口遷入房產所在地，方可申請。

（二）申請低保的家庭成員戶籍不在一起的，原則上應將戶籍遷到一起后再提出申請。非主觀原因無法將戶口遷移到一起的，提供相關證明后，可以由戶主向戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的家庭成員分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未獲得低保的證明。

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農業(yè)戶口和農業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。

第二十二條 申請低保，應當由家庭成員或家庭成員委托村（居）民委員會代其以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，申請低保時，申請人應如實填報家庭收入和家庭財產狀況，承諾提供信息的真實性，授權并自愿接受社會救助經辦機構和核對機構對其家庭收入和財產狀況進行核查，自愿承擔法律責任。并提供以下材料：

（一）戶主書面申請，戶主一寸免冠照片三張。

（二）共同生活家庭成員的身份證、戶口簿復印件、結（離）婚證或離婚判決書（帶原件審核）。

（三）縣殘聯(lián)核發(fā)的殘疾人證，出院記錄或小結（縣級以上醫(yī)院<含縣級>診斷證明）、醫(yī)保、新農合報銷結算單復印件（帶原件審核）。

（四）分戶另住法定贍、扶、撫養(yǎng)人的戶口本、身份證復印件（含法定贍、扶、撫養(yǎng)人共同生活家庭成員）。

（五）連續(xù)六個月的水、電、燃氣、固話、移動電話費單。

（六）申請人及共同生活的家庭成員的全部家庭收入和家庭財產證明（家庭收入包括全部現(xiàn)金及實物收入之和，家庭財產包括全部動產和不動產）。

（七）農業(yè)戶口的提供土地（山林、漁場）確權證明。

（八）有房的提供房產證復印件，租房居住的提供租賃合同復印件（帶原件審核）。

（九）子女上學的提供學生證明、年滿18周歲的提供在校就讀證明。

（十）績溪縣居民家庭經濟狀況核對申請表，申請審批表。

（十一）離異家庭提供法院判決書或經民政部門蓋章確認的離婚協(xié)議書（帶原件審核）。

（十二）民政部門認為其他需要提供的有關材料：（鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調查表、聽證票決材料、公示材料、申請審批表）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對新申請低保家庭，要嚴格按照規(guī)定時限，對材料齊全、符合要求的申請，應當及時受理并登記造冊，并且向申請人出具書面受理通知書，將符合條件的及時納入低保，堅決杜絕一年僅審批一次等現(xiàn)象發(fā)生。對材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人需要補充的材料。

未經家庭收入和財產狀況核查，不得將任何家庭、個人認定為最低生活保障對象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴禁將低保受理權下發(fā)到村（居）委會。

第二十三條  全面建立低保經辦人員和村（居）民委員會干部、村民組長近親屬獲得低保備案制度。

低保經辦人員和村（居）民委員會成員、村民組長的近親屬申請或已經獲得低保的，需填寫《安徽省低保經辦人員和村（居）民委員會干部、村民組長近親屬獲得低保備案登記表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當進行單獨登記、單獨歸類存檔備查。

“低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經濟狀況調查、信息核對）、審批等事項的縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員。

“近親屬”包括配偶、子女、孫子女、外孫子女及夫妻雙方的父母、祖父母、外祖父母、兄弟姐妹。

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請材料，獲得申請家庭經濟狀況核對承諾授權之日起10個工作日內，組織對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一進行信息核對和調查核實。

經家庭經濟狀況信息核對，符合條件的，依程序開展入戶調查；不符合條件的，應書面通知申請人并說明理由。入戶調查人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府最低生活保障工作人員、申請人所在村（居）委會成員、包村（居）干部等組成，每組不得少于2人。

申請人對家庭經濟狀況信息核對結果有異議的，應當提供相關證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對申請人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復查。

第二十五條 調查低保申請家庭經濟狀況和實際生活情況，采取以下方式進行：

（一）個人申報。由低保申請家庭戶主或其委托人如實填報家庭收入情況和家庭財產狀況，并接受低保經辦人員的詢問，并簽署家庭經濟狀況授權委托書。

（二）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過縣居民經濟狀況核對中心，對低保申請人家庭及其成員的經濟狀況進行核對，并出具核對報告；

（三）入戶調查。由兩名以上調查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收入、財產狀況，填寫《績溪縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調查表》，并由調查人員、申請人（或家庭成員）分別簽字確認；

（四）鄰里訪問。調查人員到申請人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經濟狀況等；

（五）信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料；

（六）支出推算。根據申請人消費支出推算其家庭收入。

（七）行業(yè)評估。對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入的人員，在其收入無法準確核定時，按轄區(qū)內同行業(yè)平均收入核定。

（八）當地政府確定的其他調查方式。

第二十六條  家庭經濟狀況調查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在5個工作日內，在村（居）民委員會的協(xié)助下，組織開展對申請人聲明的家庭收入和財產狀況以及入戶調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。

民主評議會議可采用三種方式：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集中召開民主評議；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村委會協(xié)助，在當地村（居）委會所在地召開民主評議；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、相關村（居）委會協(xié)助，分片召開民主評議；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可根據實際工作需要，按季度或者半年組織一次集中民主評議。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確因工作需要，可按季度或者半年組織一次集中民主評議，對重病重殘等符合條件的新申請低保家庭，可以簡化程序，開辟綠色辦理通道，及時將其納入保障范圍。

民主評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員、包村（居）干部、村（居）民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等組成。其中村（居）民代表人數不少于參加評議人數的三分之一，村（居）民委員會成員不多于三分之一。

每次民主評議小組成員人數不得少于9人（評議成員人數應為單數）。評議時鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員、包村干部須全程參與，并在評議記錄上簽字。

第二十七條 民主評議應當遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員宣講獲得低保的條件、補助辦法、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。

（二）介紹情況。由申請人或者代理人陳述家庭基本情況；入戶調查人員介紹調查情況。

（三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況及調查結果進行評議。評議結束后，進行無記名投票。

（四）形成結論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員根據評議情況和投票結果，對得票過半數的申請家庭視為通過民主評議。

（五）簽字確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有詳細的民主評議記錄等資料，并有參加評議的人員簽字確認。評議結論無論同意與否，都要將完整材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第二十八條  對民主評議爭議較大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當重新組織家庭經濟狀況調查或信息核對。

對于家庭收入、財產狀況符合低保條件，但民主評議未獲通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當重新組織調查核實。必要時，縣民政局可以會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經直接入戶調查等程序后直接作出認定。

第二十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在5個工作日內，根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況，提出審核建議，并在申請人所在村（居）民委員會的公示欄公示，公示期為7天。辦結時限不包括公示期限。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在5個工作日內，將低保申請材料、家庭經濟狀況調查核對結果、民主評議情況等相關材料報送縣民政局審批。有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當重新組織調查核實并重新公示。

第三十條  縣民政局自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見和相關材料后，15個工作日內完成審批。辦結時限不包括公示期限。

縣民政局全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對低保經辦人員和村（居）民委員會成員、村民組長近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報的低保申請，縣民政局全部入戶調查。嚴禁不經低保審核審批程序直接將群體或個人納入低保范圍。

擬批準的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村（居）民委員會的公示欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣政府網站公示。公示時間不得少于7日。內容包括：戶主姓名、保障人數、保障類別、擬保障金額。公示期滿無異議的，縣民政局在3個工作日內做出審批決定。對批準給予低保的，通過系統(tǒng)打印發(fā)放低保證，從批準之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，縣民政局重新組織調查核實。

對不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面通知申請人或其代理人并說明理由。

第三十一條  長期末端公示。縣民政局對低保家庭戶主姓名、保障人數、保障類別、保障金額、當期低保領取總額等，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村（居）民委員會的公示欄和縣政府網站長期公示,并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。要注意保護低保對象的個人隱私，嚴禁公開與獲得低保無關的信息。

對涉及艾滋病病人和感染者等特殊困難群眾隱私的，可適當簡化其申請低保的審核審批流程和公示要求。

第三十二條 低保金嚴格實行按月社會化發(fā)放。農村低保金既可按照補差發(fā)放，也可根據家庭實際情況分類、分檔發(fā)放。

（一）對“三無對象”（完全喪失勞動能力、無經濟來源、無贍養(yǎng)撫養(yǎng)人）、成年未婚重度殘疾人、依靠自身努力無法改變生活狀況、完全依靠政府救濟金生活的家庭，實行一類管理，按照當年低保保障標準給予全額救助。

（二）對于其他重度殘疾人、患重特大疾病、部份喪失勞動能力的家庭，給予二類救助，月補差不低于當年低保保障標準70%。

（三）對于老、弱、病、殘及單親家庭、因病、因災等原因造成臨時生活困難的家庭，可根據實際情況給予三類救助，月補差不低于當年農村低保保障標準50%。

（四）特殊情況處理：

1．對生活困難的艾滋病患者、感染者及艾滋病孤兒，人均按當地低保標準全額發(fā)放，納入A類保障對象。

2．同時符合兩項以上救助條件和標準的對象按照就高原則核定保障金，不重復獲得。

縣民政局要通過低保信息系統(tǒng)，按月提供低保金發(fā)放清單或資金安排表，縣財政局審核后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或委托銀行等金融機構打卡發(fā)放，確保足額、及時發(fā)放到位。

第六章 日常管理

第三十三條 建立低保對象分類管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據低保對象年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況，對低保家庭實行分類管理。分成A、B、C三類，實行分類施保、定期核查，動態(tài)管理。

A類：家庭成員中有重度殘疾人、重病患者并且收入基本無變化的家庭。

B類：家庭成員中有老年人、未成年人、三級以下殘疾人并且短期內收入變化不大的家庭。

C類：家庭成員有勞動能力和勞動條件并且收入來源不固定的家庭；或因災、因?。ú粚僦夭》秶┑忍厥馇闆r導致基本生活困難的。

第三十四條  建立低保對象定期報告、定期審核、動態(tài)管理制度。對已獲得低保家庭，按照A類、B類家庭一年， C類家庭半年進行動態(tài)管理。

低保對象必須按其家庭保障類別對應的審核期限，定期（每半年末、年末月5日前）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽到申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審驗后，家庭人口、收入未發(fā)生變化的填寫《績溪縣城鄉(xiāng)低保定期審核記錄》，報縣民政局審批蓋章后存入個人檔，并在低保證上加蓋審驗章；家庭人口、收入發(fā)生變化的，另需填寫《績溪縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇動態(tài)管理審批表》，按低保審核程序報縣民政局審批蓋章后存入個人檔。逾期未簽到審驗的按自動退保程序辦理。

對勞動就業(yè)年齡內的有勞動能力者，應當到有關部門辦理求職登記并主動就業(yè)，每半年提供1次求職證明或就業(yè)狀況證明，匯報就業(yè)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期對其進行核查，及時掌握其收入變化和就業(yè)狀況，并根據實際情況認真做好登記造冊工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按季度與公安部門戶籍狀況進行比對，對因死亡注銷戶籍人員及時予以停保。

第三十五條  低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生下列重大變化的，戶主應在1個月內主動告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按審核程序及時將增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金材料上報縣民政局，縣民政局及時審批。村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)最低生活保障家庭的成員狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化的，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。接到報告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時核查、調整。

動態(tài)管理的組織實施、程序：

（一）城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施，負責受理、審核、公示等工作。村（居）委會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好最低生活保障相關工作?？h民政局負責指導、協(xié)調、監(jiān)督、審批工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據低保戶主動申報、定期審核、不定期抽查的情況，擬出增減人員、補助金額升降的方案→提交由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織召開的民主評議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核會議通過→評議或審核結果公示無異議→將動態(tài)管理審批表、審核意見、公示情況等材料報縣民政局審批。

動態(tài)管理需核查的重點：

（一）共同生活成員與保障對象是否一致和準確、家庭成員是否有變化（如死亡、婚嫁、生育、分戶、并戶、長期離開居住地等），家庭成員就業(yè)和收入情況是否有變化。

（二）對因病納入低保對象，重點核查是否痊愈、年度藥費支出、減員及家庭生活水平變化情況。

（三）對已達到退休年齡者，主要核查其是否領取社保金、退休金。

（四）對因子女上學支出較大的困難家庭，主要核查子女是否畢業(yè)或成年已有就業(yè)能力以及已正常就業(yè)、生活水平變化情況。

（五）無業(yè)或失業(yè)人員，現(xiàn)外出務工、經商、辦企業(yè)的對象。

（六）老人與子女分戶，而子女有贍養(yǎng)能力的家庭。

（七）夫妻一方有固定收入，另一方獲得低保的對象。

（八）有無門面房或住房出租，需核實出租收入；有無辦理工商營業(yè)執(zhí)照、自有店面營業(yè)、租賃他人門面房營業(yè)情況，需核實營業(yè)收入。

（九）家庭財產（如車輛、住房等）及金融資產是否有變化，家庭擁有或使用空調、電腦、攝像機及貴重首飾的。

（十）獲得低保期間自建或購買新房、住房裝修豪華的對象。

（十一）縣鄉(xiāng)低保經辦人員、村（居）兩委成員及村民組長的近親屬（指配偶、父母、岳父母、公婆、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女及配偶的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母）；行政、事業(yè)單位公職人員和國有企業(yè)職工的父母、岳父（公公）、岳母（婆婆）獲得低保的。

（十二）獲得低保期間因征地拆遷獲補償的低保對象。

（十三）家庭經濟條件好轉，人均收入明顯超過當年城鄉(xiāng)低保保障標準的。

（十四）繳納商業(yè)保險或金額較高社保的；有購買股票、基金、從事個體工商業(yè)或承包入股經營等投資行為的。

（十五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據掌握的情況，認為應當審核的其他方面情況。

終止獲得低保待遇的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要及時收回《居民最低生活保障證》，并報縣民政局備案。

第三十六條 實施分類救助，對低保家庭中的A類、B類人員，按比例增發(fā)一定數額的低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復獲得。

（一）A類人員，按不低于本人月基本保障金的30%增發(fā)低保金。 

（二）B類人員，按不低于本人月基本保障金的20%增發(fā)低保金。

第三十七條 建立低保檔案分級管理制度?？h民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應當齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國家和省、市有關規(guī)定保存或者銷毀。要做到“步步有痕跡、環(huán)環(huán)能倒查”。

（一）審批類檔案。包括申請書、戶口本、身份證、殘疾證、房產證、相關困難證明材料等原件或復印件，家庭經濟狀況調查授權書，家庭經濟狀況核對報告，入戶調查表，民主評議記錄，公示照片，低保申請審批表，動態(tài)管理審核審批表、近親屬備案表等。審批類檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保管。

（二）日常管理類檔案。包括低保政策文件，會議記錄、工作請示、報告、總結、批文、信函、低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、低保對象花名冊、調增（減）人員花名冊、低保金調增（減）人員花名冊、近親屬備案表等。日常管理類檔案，由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別建檔保管。

第三十八條 建立低保信息計算機聯(lián)網制度。各級低保工作機構應配備專用計算機。大力提升低保工作的信息化管理水平。全面應用并不斷完善最低生活保障信息管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)低保網上受理、審核、審批，并及時、準確地更新數據和維護好系統(tǒng)運行。  

第三十九條  建立低保對象參加公益勞動制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村（居）委會要組織在就業(yè)年齡段內，有勞動能力未就業(yè)的低保對象定期參加公益勞動。

第四十條 建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。鼓勵、引導具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)動力。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

第四十一條  建立低保漸退幫扶機制。為鼓勵低保對象就業(yè)，對主動就業(yè)退保的家庭，家庭月人均收入高于低保標準的，給予六個月的"漸退幫扶"生活保障；脫貧攻堅期內，納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過低保保障標準的，已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的也給予六個月的"漸退幫扶"生活保障。

第七章 資金管理

第四十二條 低保所需資金納入各級財政預算?？h民政局根據本年度實際保障對象數量測算下年度所需低保資金，并及時向縣財政局提出下年度低保資金支出計劃?？h財政局審核后按規(guī)定程序納入財政預算。

第四十三條 低保資金管理嚴格按照省財政廳、民政廳《安徽省困難群眾基本生活救助補助資金使用管理實施辦法》（財社〔2015〕622號）、《績溪縣城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理實施細則》（財社〔2018〕97號）執(zhí)行，實行專帳核算，?？顚Ｓ?，確保資金不被擠占挪用。

第四十四條  縣民政局在年度預算執(zhí)行過程中，因保障對象增加（減少）、保障標準調整等因素需調整低保資金預算的，應根據實際情況商縣財政局按規(guī)定辦理。

第四十四條 縣財政局要按照《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）及《安徽省人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(皖政〔2013〕72號)要求，優(yōu)化和調整支出結構，將必要的低保工作經費納入財政預算，確保低保工作的正常開展。

第八章 法律責任

第四十六條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須堅持城鄉(xiāng)低保“三公開” 制度（政策公開、資金公開、保障對象公開）、并公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和公眾的監(jiān)督、投訴和舉報。

第四十七條  縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要健全完善舉報核查制度。對接到的實名舉報，應逐一核查，并在15個工作日內核查完畢，并及時反饋核查結果，同時對實名舉報人的信息予以保密。

第四十八條 縣民政局要會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門，對低保定期組織專項檢查。對查出的違法、違紀行為，按照有關法律規(guī)定嚴肅處理。

（一）縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其從事低保工作的人員有下列情形之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、對符合本辦法規(guī)定的低保申請，不予受理，或者不予審核、審批的；

2、對符合低保條件的家庭，故意不予批準的；

3、對不符合低保條件的家庭，予以批準的；

4、未按規(guī)定履行告知、保密職責的；

5、截留、擠占、挪用、私分低保資金的。

（二）采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的，由縣民政局決定停止發(fā)放；由有關部門按照規(guī)定，追回非法獲取的低保金，可以處以非法獲取低保金1倍以上3倍以下的罰款；在騙取低保金未退回期間，可不再受理其低保申請；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）下列人員應視為達到低保標準，視情節(jié)在半年至一年內不得申請最低生活保障金：

1、無正當理由，拒絕用人單位、勞動就業(yè)服務機構提供就業(yè)崗位的；

2、非用人單位原因，自己解除勞動合同拒絕續(xù)簽勞動合同，或因自己違規(guī)違紀，被用人單位開除的；

3、無正當理由，拒絕參加勞動就業(yè)服務機構和用人單位提供的免費就業(yè)培訓的；

第四十九條  對縣民政局作出的不予批準低保，或者減發(fā)、停發(fā)低保金的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十條 對違反本操作規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的單位和個人，要依紀依法追究責任。

第五十一條 建立誠信機制，對不如實提供相關資料，采取虛報、隱瞞（車輛、房產或變更等）、偽造等不正當手段認定為最低生活保障家庭，經調查屬實的，根據情節(jié)嚴重程度1-3年內不再受理其最低生活保障申請，并將其列入社會救助不誠信名單。

對參與冒名頂替私分低保資金或集體改變低保資金用途的，經查實處理后，1年內不得受理其農村低保申請。

第九章 附則

第五十二條  本操作規(guī)程自發(fā)文之日起施行，由縣民政局、財政局負責解釋。凡本規(guī)程發(fā)文之日前出臺的有關低保文件與本規(guī)程不一致的，以本規(guī)程為準。