一、制定背景

堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求和以人為本、政府負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治的基本原則，深化體制機(jī)制改革，完善制度措施，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。

二、制定依據(jù)

績(jī)溪縣民政局黨組書記局長(zhǎng)舒衛(wèi)華：根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳《困難群眾救助——生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施方案》和市民政局《宣城市2022年度生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施方案》（宣民事〔2022〕9號(hào)）文件精神，就做好我縣生活無著的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）等流動(dòng)遇困群眾救助工作，制定本實(shí)施方案。

三、制定意義

生活無著的流浪乞討人員是脫貧攻堅(jiān)必須聚焦的對(duì)象，因其自身生理智力和精神等方面的障礙，是社會(huì)救助必須聚焦的特殊群體。流浪乞討人員是社會(huì)最困難、最邊緣、最脆弱的一個(gè)人群，工作疏忽就會(huì)硬氣強(qiáng)烈的負(fù)面輿情。因此救助管理工作是民政工作中的重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救，能夠切實(shí)保障好流浪乞討人員的身體健康和基本生活，是民政部門在社會(huì)建設(shè)中兜底性、基礎(chǔ)性作用的體現(xiàn)，是社會(huì)穩(wěn)定人民安居樂業(yè)的基本保證。

四、起草過程

（一）局領(lǐng)導(dǎo)班子確定工作重心

績(jī)溪縣民政局黨組書記局長(zhǎng)舒衛(wèi)華：通過強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)區(qū)域和部門救助聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，積極與其他社會(huì)保障政策相銜接，加強(qiáng)源頭治理和綜合施策，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我縣流浪乞討人員救助管理工作，及時(shí)有效救助流浪乞討人員，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救，切實(shí)保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

（二）起草部門實(shí)地調(diào)研考察

2022年2月，績(jī)溪縣民政局工作人員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查生活無著人員具體情況。

（三）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征集意見

通過政務(wù)平臺(tái)向縣直相關(guān)部門征集了意見。截至3月25日未收到部門修改意見。

（四）向社會(huì)征集意見

5月10日到6月10日，在績(jī)溪縣人民政府發(fā)布意見征集，公布期內(nèi)未收到意見或建議。

（五）審議印發(fā)

2022年5月13日正式印發(fā)實(shí)施。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容

（一）明確救助范圍

離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際需求，按照自愿、無償原則，提供救助。

（二）明確救助形式

提供包括生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置、源頭預(yù)防、反家庭暴力庇護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)等救助服務(wù)。

（三）明確組織職責(zé)體系

完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，縣民政局承擔(dān)協(xié)調(diào)部門職責(zé)，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，定期召開會(huì)議，研究解決救助管理工作困難和問題，重大事項(xiàng)和決策向縣委報(bào)告。

（四）強(qiáng)化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機(jī)制

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)街面進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，實(shí)施轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，按年齡，需求等不同，轉(zhuǎn)介到不同的救助場(chǎng)所。

（五）優(yōu)化救助服務(wù)供給

要求在本地和全國(guó)各大平臺(tái)發(fā)布尋親公告，通過DNA比對(duì)、人像識(shí)別等技術(shù)切實(shí)做好身份查詢和尋親工作。對(duì)于長(zhǎng)期留置人員充分發(fā)揮救助站功能，給予充分的照料服務(wù)。

（六）強(qiáng)化源頭治理和落戶安置工作

依托全國(guó)流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，定期對(duì)流浪乞討人員及家庭開展信息摸排，建立完善的信息庫，幫助返回人員解決切實(shí)困難，避免其再次外出流浪乞討。對(duì)外出流浪乞討現(xiàn)象突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展有針對(duì)性的重點(diǎn)治理。對(duì)法定義務(wù)人遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構(gòu)成違法犯罪的，促請(qǐng)相關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)不同類別的流浪乞討人員分別做好落戶安置工作。

六、創(chuàng)新舉措

績(jī)溪縣民政局黨組書記局長(zhǎng)舒衛(wèi)華：強(qiáng)化落戶安置，對(duì)滯受助人員若滯留時(shí)間超過3個(gè)月仍無法查明身份，將由縣救助管理站直接提出申請(qǐng)，由縣民政局提出安置方案報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府進(jìn)行安置。對(duì)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的對(duì)象，及時(shí)納入救助供養(yǎng)范圍，由縣救助管理站轉(zhuǎn)移至政府設(shè)立的具備相應(yīng)供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)縣褔?yán)杭泄B(yǎng)。受助對(duì)象屬于未成年人的，必須轉(zhuǎn)到宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，并將其納入孤兒基本生活保障范圍。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)入的救助對(duì)象要持續(xù)性開展尋親服務(wù)，全力幫助救助對(duì)象尋親。

七、保障措施

績(jī)溪縣民政局黨組書記局長(zhǎng)舒衛(wèi)華：縣民政局高度重視流浪乞討人員救助管理相關(guān)工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，結(jié)合我縣具體情況因地制宜，久久為功的做好我縣流浪乞討人員救助管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人積極走訪，實(shí)地調(diào)研了解情況，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實(shí)做到流浪乞討人員弱有所扶。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣民政局

政策解讀人：汪成叁

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8153261