一、出臺(tái)的背景和依據(jù)

我縣“十三五”文化旅游發(fā)展取得較好成效，但也存在不少困難和問題?！笆奈濉睍r(shí)期，全縣文化旅游迎來長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)以及打造黃山（皖南）國際休閑度假旅游目的地重要戰(zhàn)略機(jī)遇。為推進(jìn)“十四五”文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，我局聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展《規(guī)劃》編制工作。

二、制定意義和總體考慮

《規(guī)劃》編制總體思路是全面分析未來五年文化旅游發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，全面梳理文化旅游發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和不足，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，明確“十四五”時(shí)期文化旅游發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策舉措。

三、規(guī)劃研判和起草過程

2020年11月，我縣確定安徽大學(xué)為《規(guī)劃》編制單位，編制工作由安大商學(xué)院副院長、安徽大學(xué)旅游規(guī)劃與研究中心主任李東和領(lǐng)銜，組建跨旅游、文化、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多院系、多專業(yè)人員組成的編制團(tuán)隊(duì)，隨即啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。2020年底前完成全縣文化旅游資源實(shí)地調(diào)查、資料收集，分層次召開座談會(huì)；2021年1月完成《規(guī)劃》初稿，經(jīng)文旅系統(tǒng)內(nèi)3輪修改討論，于3月份形成《規(guī)劃》征求意見稿首次征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位意見；4月、6月分別對(duì)照文旅部、安徽省文化旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全面修改完善，7月、10月、11月3次召開《規(guī)劃》編制征求意見會(huì)。11月21日，組織省內(nèi)專家完成《規(guī)劃》評(píng)審，報(bào)請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，于2022年3月23日印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

通過實(shí)施“完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用、推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、深化文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建全域旅游新格局、推動(dòng)形成文旅供給側(cè)改革新局面、推進(jìn)文旅治理體系治理能力現(xiàn)代化”等任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展文化體驗(yàn)與休閑度假產(chǎn)品，提高文化旅游發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)活力，引領(lǐng)績溪縣文化旅游旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展，成為美麗中國先行區(qū)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新區(qū)、文旅康養(yǎng)目的地、農(nóng)旅融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范基地、皖南國際文化旅游示范區(qū)核心增長極、杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道的重要節(jié)點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)支撐打造全域旅游示范區(qū)、文旅融合創(chuàng)新示范基地、體旅融合發(fā)展示范區(qū)。

五、主要任務(wù)

第一部分，第一、二章總結(jié)“十三五”發(fā)展成就，分析存在問題和“十四五”發(fā)展新形勢(shì)，提出“十四五”全縣文化旅游需要把握五個(gè)問題：一是新格局—對(duì)接重要都市圈，充分借力大黃山；二是新業(yè)態(tài)—立足供給鑄精品，面向需求創(chuàng)新品；三是新治理—治理體系現(xiàn)代化，治理能力現(xiàn)代化；四是新空間—核心拓展聚板塊，廊道串聯(lián)構(gòu)全域；五是新融合—文旅融合創(chuàng)新局，城鎮(zhèn)支撐強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

第二部分，第三章概括闡述了“十四五”發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)，按照“整合、融合、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、共享”五大發(fā)展路徑，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展、杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，全面貫徹“全域旅游、文旅融合”等文化旅游發(fā)展理念，通過實(shí)施“完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用、推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、深化文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建全域旅游新格局、推動(dòng)形成文旅供給側(cè)改革新局面、推進(jìn)文旅治理體系治理能力現(xiàn)代化”等6個(gè)方面任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展文化體驗(yàn)與休閑度假產(chǎn)品，提高文化旅游發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)活力，引領(lǐng)績溪縣文化旅游旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展，成為美麗中國先行區(qū)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新區(qū)、文旅康養(yǎng)目的地、農(nóng)旅融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范基地、皖南國際文化旅游示范區(qū)核心增長極、杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道上的重要節(jié)點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)支撐打造全域旅游示范區(qū)、文旅融合創(chuàng)新示范基地、體旅融合發(fā)展示范區(qū)?？紤]疫情常態(tài)化管控和文旅行業(yè)復(fù)蘇實(shí)際，主要旅游指標(biāo)按“前低后高”設(shè)定，提出旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、文化旅游名縣等創(chuàng)建目標(biāo)。

第四至九章開始分述各項(xiàng)重點(diǎn)工作。第四章，著重強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)的傳承利用，分文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、利用3個(gè)方面展開，詳細(xì)編制了文化保護(hù)、非遺保護(hù)、文化遺產(chǎn)傳承利用、徽賢文化傳承利用四大工程。第五章，主要從構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)兩個(gè)方面規(guī)劃了文化事業(yè)繁榮發(fā)展。第六章，按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的要求，提出文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出景區(qū)文化提質(zhì)，打造“績溪節(jié)日”“績溪故事”等系列IP。第七章，從空間布局、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)兩個(gè)方面提出構(gòu)建全域旅游新格局工作任務(wù)，圍繞績溪古城提升、傳統(tǒng)景區(qū)轉(zhuǎn)型、百里歷史文化生態(tài)走廊提質(zhì)、融黃接杭4大工程規(guī)劃編制4個(gè)專欄。第八章，推動(dòng)文旅供給改革，從產(chǎn)品、要素、公服3個(gè)體系，編制農(nóng)旅、工旅、文旅等特色旅游產(chǎn)品打造工程等27個(gè)專欄， 策劃“三類”（觀光為基、休閑為核、專項(xiàng)為特）、“四全”（全時(shí)域、全空間、全景觀、全要素）、“五彩”（紅色革命教育、綠色生態(tài)休閑、黃色花海、藍(lán)色濱水、古色徽文化）、“六徽”（徽菜、徽宿、徽訓(xùn)、徽雕、徽劇、徽村）旅游產(chǎn)品。第九章，重點(diǎn)提出了文旅治理體系體系和能力的現(xiàn)代化。

第三部分，規(guī)劃的最后兩章，包括規(guī)劃實(shí)施保障和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展指引。

六、創(chuàng)新舉措

此次《規(guī)劃》編制，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌了文化和旅游的整體發(fā)展。編制“十三五”文化旅游專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，受上級(jí)機(jī)構(gòu)還未合并還未真正統(tǒng)籌考慮文化旅游、我縣文化旅游盡管合并但時(shí)間還很短仍處磨合期等因素，我縣的文化旅游規(guī)劃其實(shí)是旅游發(fā)展規(guī)劃，此次編制是第一次真正意義上實(shí)現(xiàn)文化旅游的融合。《規(guī)劃》既保持傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的體例和內(nèi)容，在資源利用、業(yè)態(tài)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質(zhì)提升、線路策劃等方面深入謀劃，又對(duì)文化保護(hù)、傳承、創(chuàng)新和文化事業(yè)的發(fā)展作了全面安排，統(tǒng)籌考慮了文化和旅游兩大任務(wù)，貫徹“旅游+”“+旅游”工作路徑。二是統(tǒng)籌了規(guī)劃深度與廣度。文化旅游規(guī)劃偏重于宏觀引領(lǐng)，具體項(xiàng)目落地還需要詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，全縣文化旅游規(guī)劃容易出現(xiàn)深度不夠、與建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)難的問題，此次編制既考慮的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、發(fā)展布局的要求，又策劃不少專欄和重點(diǎn)工程，解決了規(guī)劃指向性、落地性不強(qiáng)的問題。

七、保障措施

加強(qiáng)組織保障、落實(shí)政策保障、加大要素保障、強(qiáng)化監(jiān)督考核。

八、政策咨詢渠道

解讀單位：縣文旅局

咨詢電話：0563-8162954