2022年9月，績溪縣人民政府辦公室印發(fā)《績溪縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作指導(dǎo)意見（試行）》（績政辦秘〔2022〕48號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容之一。黨的十八屆三中全會明確提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

2014年底，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，明確建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

2015年2月十二屆全國人大常委會第十三次會議正式授權(quán)開展農(nóng)村土地制度改革試點，到2019年底試點工作正式結(jié)束，歷時近五年。

在改革試點的基礎(chǔ)上，全國人大常委會于2019年8月26日修改通過了《土地管理法》。通過新增第六十三條的方式規(guī)定了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條款，以立法的形式確立了集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價的目標(biāo)，為集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)破除了法律障礙，同時，擴大了集體建設(shè)用地使用范圍和方式，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用和入市管理措施等。

2021年9月1日實施的《土地管理法實施條例》的全面修訂，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度方面單設(shè)一節(jié)，對《土地管理法》的規(guī)定作了進一步細(xì)化和明確。

（二）起草依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵 押二級市場的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)，編制本《意見》。

二、制定意義和總體考慮

一是推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)。賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等權(quán)能，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地平等入市、公平競爭。

二是培植了市場信心，激發(fā)了農(nóng)村土地資源活力，社會和市場對于入市集體土地的接受程度逐步提高；增強了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力。

三是進一步顯化了集體土地價值，保障了農(nóng)民土地權(quán)益，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提升了農(nóng)村土地利用和治理水平。

三、研判和起草過程

（一）起草部門去外地學(xué)習(xí)情況

2022年4月28日，績溪縣縣自然資源和規(guī)劃局會同財政局、農(nóng)水局、臨溪鎮(zhèn)政府到?jīng)芸h自然資源和規(guī)劃局進行調(diào)研，學(xué)習(xí)集體入市方面的相關(guān)文件和工作。

（二）起草初稿

2022年5月份，績溪縣自然資源和規(guī)劃局在調(diào)研和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上開展《意見》的編制，5月底形成了《意見》征求意見稿。

（三）在行政機關(guān)內(nèi)部征求意見

2022年5月31日至6月10日，根據(jù)工作要求，向涉及單位縣發(fā)改委、農(nóng)水局、財政局、住建局、人社局、民政局、文旅局、科技商務(wù)經(jīng)信局、林業(yè)局、城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、稅務(wù)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見。

（四）向社會征求意見

6月20日至7月20日，通過績溪縣人民政府網(wǎng)發(fā)布意見征集，向社會公眾公開征求意見，期間未收到反饋意見。

（五）提交司法局進行合法性審查

8月2日，縣自然資源和規(guī)劃局將《意見》送審稿提交縣司法局進行合法性審查。

（六）提交縣政府常務(wù)會審議

2022年8月16日，經(jīng)十八屆績溪縣人民政府第8次常務(wù)會議審議，以縣政府辦公室名義(績政辦秘〔2022〕48號)于9月29日正式印發(fā)實施。

四、工作目標(biāo)

規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。

五、主要內(nèi)容

《意見》由八個部分組成，主要有以下內(nèi)容：

（一）明確組織職責(zé)體系。成立入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全縣入市工作，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)入市的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)培訓(xùn)等日常工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是入市工作的責(zé)任主體，組織轄區(qū)內(nèi)入市工作；縣自然資源和規(guī)劃局是入市工作的監(jiān)管主體，指導(dǎo)監(jiān)督入市工作；其他職能部門協(xié)同做好入市工作。

（二）明確入市范圍條件。凡國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃確定為工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂、綜合、其他等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地均可納入入市交易范圍，嚴(yán)禁農(nóng)村宅基地入市交易。

（三）明確入市主體方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為入市主體；經(jīng)村、組集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，村、組集體經(jīng)濟組織組建資產(chǎn)公司或委托授權(quán)具有市場法人資格的組織作為入市主體代理實施入市。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可按出讓、出租等有償使用方式在一級市場入市；以出讓、出租等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可按轉(zhuǎn)讓、贈與、轉(zhuǎn)租或者抵押等方式在二級市場入市，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外。

（四）明確入市程序。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開交易。主要程序有：申請審核內(nèi)容及審核部門；入市方案的內(nèi)容及報批程序；交易公告發(fā)布和交易活動實施；成交結(jié)果公示和合同簽訂；審批手續(xù)辦理和不動產(chǎn)登記。

六、創(chuàng)新舉措

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作為農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革具有多重意義，既有利于增加農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)村資源要素活起來，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供土地支撐，還將對城市建設(shè)用地供應(yīng)產(chǎn)生影響，緩解部分城市用地相對緊張的局面。

七、保障措施

一是機制保障。建立工作會議制度，根據(jù)工作需要不定期召開工作會議，研究部署相關(guān)工作，會商解決重大問題。建立信息報告制度，成員單位及時報告入市任務(wù)落實情況、存在問題和應(yīng)對措施。建立考評獎懲機制，入市工作納入目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，制定具體考評辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

二是技術(shù)保障。在縣直有關(guān)部門提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，委托有資質(zhì)的中介服務(wù)單位開展土地調(diào)查、規(guī)劃修編、土地級別和基準(zhǔn)地價編制等工作，為入市工作提供技術(shù)支撐。同時，建立中介服務(wù)單位評選入庫機制，引導(dǎo)中介服務(wù)單位參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易中介服務(wù)，為入市交易提供地價評估、交易代理等服務(wù)。

三是經(jīng)費保障。入市工作涉及調(diào)查研究以及土地測繪、土地調(diào)查、土地確權(quán)、規(guī)劃修編、土地級別和基準(zhǔn)地價編制等各項工作所需經(jīng)費，全額納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算管理。

八、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：績溪縣自然資源和規(guī)劃局

解讀人：黨組成員、信息中心主任  周湘寧

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8159127