近日，省應(yīng)急廳印發(fā)了《安徽省自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法（試行）》（皖應(yīng)急〔2022〕88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

我省是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，面臨汛期洪水、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)及森林火災(zāi)等多重風(fēng)險(xiǎn)。2019年寧國(guó)市臺(tái)風(fēng)“利奇馬”災(zāi)害、2020年全省洪澇災(zāi)害等極端自然災(zāi)害對(duì)應(yīng)急救援工作提出了現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我省自然災(zāi)害點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的基本省情沒有改變，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢(shì)沒有改變。

面對(duì)“多災(zāi)種”應(yīng)急處置需要，我省自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展存在短板，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理制度相對(duì)不健全，重用輕建輕管現(xiàn)象突出，骨干專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量不足、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練程度不高、專業(yè)救援能力不強(qiáng)。

《安徽省“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》的“主要目標(biāo)”明確提出“應(yīng)急救援力量覆蓋全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域”，要求“重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法制訂出臺(tái)覆蓋率達(dá)100%”。制定相關(guān)管理辦法，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。

為此，根據(jù)《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》《安徽省“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制定本《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是把自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建、管、用統(tǒng)一起來。在建上要結(jié)合森林草原分布、水文地質(zhì)條件、所處地震等情況組建，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；在管上不僅要求自身加強(qiáng)管理，同時(shí)明確了建設(shè)單位和應(yīng)急管理部門的職責(zé)；在用上要求應(yīng)急救援隊(duì)伍接到指令或救援請(qǐng)求后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的調(diào)遣?！掇k法》將建、管、用統(tǒng)一起來，達(dá)到建的起來、管的有力、用的高效，切實(shí)發(fā)揮自然災(zāi)害救援隊(duì)伍作用。

二是把自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)、保、穩(wěn)統(tǒng)一起來。隊(duì)伍建立后，關(guān)鍵是否發(fā)揮作用，平時(shí)能看出來，急時(shí)能站出來，需要戰(zhàn)斗力作保障，就要把訓(xùn)、保、穩(wěn)結(jié)合起來。訓(xùn)就要制定培訓(xùn)演練計(jì)劃，開展專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急值班備勤。保就要建立制度、配備裝備，開展教育培訓(xùn)和演練，做好救援裝備器材的經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。穩(wěn)就要保持一支常態(tài)化的隊(duì)伍，人員保持相對(duì)穩(wěn)定，解決隊(duì)伍不確定因素多、人員流動(dòng)性大、備勤不經(jīng)常等與應(yīng)急救援工作要求不適應(yīng)的問題。

三是把自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍自身以及管理部門、建設(shè)單位的職責(zé)統(tǒng)一起來?！掇k法》明確了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理的一系列工作，應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的指導(dǎo)支持和統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作，打造尖刀和拳頭力量，推進(jìn)救援隊(duì)伍一專多能、一隊(duì)多用、多災(zāi)種救援能力建設(shè)。組建單位加強(qiáng)綜合管理，包括制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)技能和專業(yè)水平等。應(yīng)急隊(duì)伍在自身管理上包括加強(qiáng)思想教育、培訓(xùn)演練、應(yīng)急實(shí)踐等工作的開展和實(shí)施等。

三、起草過程與征求意見情況

應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處在組織起草形成初稿后，廣泛征求了社會(huì)和16個(gè)地市應(yīng)急管理局、省廳相關(guān)處室及部分省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍的意見，共收到22條意見，采納10條，3條可作為參考，9條未采納。我們?cè)谡髑笪{各方意見的基礎(chǔ)上，修改完善后，經(jīng)政策法規(guī)處合法性審查，省應(yīng)急廳黨委會(huì)集體研究通過，再次修改形成本《辦法》。

四、主要內(nèi)容

本辦法共五章十五條，分為總則、隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)伍管理、隊(duì)伍調(diào)度、附則五章。重點(diǎn)說明如下：

（一）總則。明確辦法的制定目的、依據(jù)，以及隊(duì)伍建設(shè)管理總體要求。

（二）隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定應(yīng)急管理部門應(yīng)按照 “政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，分級(jí)負(fù)責(zé)，整合資源，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)”的基本原則，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，并明確應(yīng)急救援隊(duì)伍及其組建單位有關(guān)建設(shè)任務(wù)要求。

（三）隊(duì)伍管理。明確應(yīng)急管理部門、組建單位及應(yīng)急救援隊(duì)的具體管理職責(zé)任務(wù)，規(guī)定“縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門可依托本轄區(qū)重點(diǎn)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍（或其組建單位），組建命名省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)行分級(jí)指導(dǎo)服務(wù)、分級(jí)優(yōu)先調(diào)度。

（四）隊(duì)伍調(diào)度。明確隊(duì)伍調(diào)動(dòng)及參與救援紀(jì)律要求。

五、相關(guān)舉措

一是突出人民至上、生命至上建設(shè)隊(duì)伍的理念。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。要求具備承擔(dān)救援任務(wù)所需的專業(yè)技能，按照平急結(jié)合、訓(xùn)練有素、作風(fēng)頑強(qiáng)、保障有力的要求，加強(qiáng)日常管理、教育培訓(xùn)和實(shí)操演練，做好救援裝備的配置儲(chǔ)備和日常養(yǎng)護(hù)工作，確保高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

二是突出多災(zāi)種、常發(fā)性、多樣化，不確定因素多建設(shè)隊(duì)伍的實(shí)際。與礦山救護(hù)、?；苯鹁仍劝踩a(chǎn)專業(yè)救援不同，自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作面臨著多災(zāi)種（洪水、地質(zhì)災(zāi)害、地震、臺(tái)風(fēng)及森林火災(zāi)等）、常發(fā)性（各種自然災(zāi)害常態(tài)發(fā)生、交替發(fā)生）、多樣化（專職隊(duì)伍、兼職隊(duì)伍，有關(guān)部門組建、相關(guān)企業(yè)組建、社會(huì)隊(duì)伍組建等）的實(shí)際。自然災(zāi)害存在不可控性、可控難度大的特點(diǎn)，救援的不確定因素多，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度，要求自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備基礎(chǔ)好、素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的過硬本領(lǐng)，推進(jìn)一專多能、一隊(duì)多用、多災(zāi)種救援能力建設(shè)，才能適應(yīng)救援工作的需要。

三是突出了應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)救援紀(jì)律的基本要求。強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行任務(wù)過程中應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，遵守現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，按照指令開展救援行動(dòng)，不得違規(guī)擅自發(fā)布信息，不得盲目冒險(xiǎn)作業(yè)等。救援工作在統(tǒng)一的組織和指揮下，統(tǒng)籌推進(jìn)，有序展開救援，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效采取相應(yīng)措施，切實(shí)提升救援工作質(zhì)量和效果。

解讀處室（單位）：救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處

解讀人：陶玉紅

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