近日，省應(yīng)急廳印發(fā)了《安徽省自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍管理辦法（試行）》（皖應(yīng)急〔2022〕88號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

我省是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，面臨汛期洪水、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)及森林火災(zāi)等多重風(fēng)險。2019年寧國市臺風(fēng)“利奇馬”災(zāi)害、2020年全省洪澇災(zāi)害等極端自然災(zāi)害對應(yīng)急救援工作提出了現(xiàn)實的考驗?！笆奈濉睍r期，我省自然災(zāi)害點多面廣線長的基本省情沒有改變，各類災(zāi)害風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢沒有改變。

面對“多災(zāi)種”應(yīng)急處置需要，我省自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展存在短板，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理制度相對不健全，重用輕建輕管現(xiàn)象突出，骨干專業(yè)應(yīng)急隊伍數(shù)量不足、實戰(zhàn)化訓(xùn)練程度不高、專業(yè)救援能力不強。

《安徽省“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》的“主要目標”明確提出“應(yīng)急救援力量覆蓋全省重點行業(yè)領(lǐng)域”，要求“重點行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍管理辦法制訂出臺覆蓋率達100%”。制定相關(guān)管理辦法，推進隊伍建設(shè)，是防范化解重大安全風(fēng)險的必要措施。

為此，根據(jù)《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省人民政府關(guān)于加強全省應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》《安徽省“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制定本《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是把自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建、管、用統(tǒng)一起來。在建上要結(jié)合森林草原分布、水文地質(zhì)條件、所處地震等情況組建，推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；在管上不僅要求自身加強管理，同時明確了建設(shè)單位和應(yīng)急管理部門的職責(zé)；在用上要求應(yīng)急救援隊伍接到指令或救援請求后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，接受現(xiàn)場指揮部的調(diào)遣?！掇k法》將建、管、用統(tǒng)一起來，達到建的起來、管的有力、用的高效，切實發(fā)揮自然災(zāi)害救援隊伍作用。

二是把自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)、保、穩(wěn)統(tǒng)一起來。隊伍建立后，關(guān)鍵是否發(fā)揮作用，平時能看出來，急時能站出來，需要戰(zhàn)斗力作保障，就要把訓(xùn)、保、穩(wěn)結(jié)合起來。訓(xùn)就要制定培訓(xùn)演練計劃，開展專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，加強應(yīng)急值班備勤。保就要建立制度、配備裝備，開展教育培訓(xùn)和演練，做好救援裝備器材的經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。穩(wěn)就要保持一支常態(tài)化的隊伍，人員保持相對穩(wěn)定，解決隊伍不確定因素多、人員流動性大、備勤不經(jīng)常等與應(yīng)急救援工作要求不適應(yīng)的問題。

三是把自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍自身以及管理部門、建設(shè)單位的職責(zé)統(tǒng)一起來?！掇k法》明確了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理的一系列工作，應(yīng)急管理部門加強對隊伍的指導(dǎo)支持和統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作，打造尖刀和拳頭力量，推進救援隊伍一專多能、一隊多用、多災(zāi)種救援能力建設(shè)。組建單位加強綜合管理，包括制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高實戰(zhàn)技能和專業(yè)水平等。應(yīng)急隊伍在自身管理上包括加強思想教育、培訓(xùn)演練、應(yīng)急實踐等工作的開展和實施等。

三、起草過程與征求意見情況

應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處在組織起草形成初稿后，廣泛征求了社會和16個地市應(yīng)急管理局、省廳相關(guān)處室及部分省級自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍的意見，共收到22條意見，采納10條，3條可作為參考，9條未采納。我們在征求吸納各方意見的基礎(chǔ)上，修改完善后，經(jīng)政策法規(guī)處合法性審查，省應(yīng)急廳黨委會集體研究通過，再次修改形成本《辦法》。

四、主要內(nèi)容

本辦法共五章十五條，分為總則、隊伍建設(shè)、隊伍管理、隊伍調(diào)度、附則五章。重點說明如下：

（一）總則。明確辦法的制定目的、依據(jù)，以及隊伍建設(shè)管理總體要求。

（二）隊伍建設(shè)。規(guī)定應(yīng)急管理部門應(yīng)按照 “政府主導(dǎo)，社會參與，分級負責(zé)，整合資源，立足實際，突出重點”的基本原則，推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，并明確應(yīng)急救援隊伍及其組建單位有關(guān)建設(shè)任務(wù)要求。

（三）隊伍管理。明確應(yīng)急管理部門、組建單位及應(yīng)急救援隊的具體管理職責(zé)任務(wù)，規(guī)定“縣級以上應(yīng)急管理部門可依托本轄區(qū)重點骨干應(yīng)急救援隊伍（或其組建單位），組建命名省級、市級、縣級應(yīng)急救援隊伍，實行分級指導(dǎo)服務(wù)、分級優(yōu)先調(diào)度。

（四）隊伍調(diào)度。明確隊伍調(diào)動及參與救援紀律要求。

五、相關(guān)舉措

一是突出人民至上、生命至上建設(shè)隊伍的理念。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。要求具備承擔(dān)救援任務(wù)所需的專業(yè)技能，按照平急結(jié)合、訓(xùn)練有素、作風(fēng)頑強、保障有力的要求，加強日常管理、教育培訓(xùn)和實操演練，做好救援裝備的配置儲備和日常養(yǎng)護工作，確保高效應(yīng)對突發(fā)事件。

二是突出多災(zāi)種、常發(fā)性、多樣化，不確定因素多建設(shè)隊伍的實際。與礦山救護、危化冶金救援等安全生產(chǎn)專業(yè)救援不同，自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作面臨著多災(zāi)種（洪水、地質(zhì)災(zāi)害、地震、臺風(fēng)及森林火災(zāi)等）、常發(fā)性（各種自然災(zāi)害常態(tài)發(fā)生、交替發(fā)生）、多樣化（專職隊伍、兼職隊伍，有關(guān)部門組建、相關(guān)企業(yè)組建、社會隊伍組建等）的實際。自然災(zāi)害存在不可控性、可控難度大的特點，救援的不確定因素多，把風(fēng)險降低到最小程度，要求自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍應(yīng)具備基礎(chǔ)好、素質(zhì)高、專業(yè)強的過硬本領(lǐng)，推進一專多能、一隊多用、多災(zāi)種救援能力建設(shè)，才能適應(yīng)救援工作的需要。

三是突出了應(yīng)急救援隊伍應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)場救援紀律的基本要求。強調(diào)在執(zhí)行任務(wù)過程中應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，遵守現(xiàn)場管理規(guī)定，按照指令開展救援行動，不得違規(guī)擅自發(fā)布信息，不得盲目冒險作業(yè)等。救援工作在統(tǒng)一的組織和指揮下，統(tǒng)籌推進，有序展開救援，做到及時、準確、有效采取相應(yīng)措施，切實提升救援工作質(zhì)量和效果。

解讀處室（單位）：救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處

解讀人：陶玉紅

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